cards

Детальная проверка физлица

  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Уголовные и гражданские дела
  • Арбитражи
Узнать подробнее
coupon

Решение по делу № 33-6605/2023 от 07.08.2023

N дела,

присвоенный судом

первой инстанции: 2-21/2023

УИД: 05RS0№-27

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 декабря 2023 г. по делу N 33-6605/2023 г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Абдуллаева М.К.,

судей коллегии Ташанова И.Р., Мустафаевой З.К.,

при секретаре судебного заседания Дахдуеве Г.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции без учёта особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, гражданское дело по иску ООО «Газпром трансгаз Махачкала» к Агаеву А.У., Исрапову А.М. об обязании снести жилой дом, признании распоряжения главы администрации муниципального образования сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан № от <дата> недействительным, взыскании в солидарном порядке судебных расходов

по апелляционной жалобе Исрапова А.М. на решение Кизилюртовского районного суда Республики Дагестан от <дата>.

Заслушав доклад судьи Ташанова И.Р., изложившего содержание обжалуемого решения, доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

у с т а н о в и л а:

ООО «Газпром трансгаз Махачкала» (далее – Общество) обратилось в суд с иском к Агаеву У.А. о возложении обязанности снести объект незаконного строительства, а именно жилой дом, расположенный в зоне минимально допустимых расстояний от ГРС «Кизилюрт».

В обоснование исковых требований указано, что ООО «Газпром трансгаз Махачкала» осуществляет транспортировку газа по объектам магистрального газопровода открытого акционерного общества «Газпром» на территории Республики Дагестан. В соответствии с ежегодно заключаемыми договорами аренды, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), Уставом Общество несет бремя содержания и ответственности за находящееся в аренде имущество, осуществляет права пользователя и владельца имущества.

По землям <адрес> проходит газопровод-отвод «Кизилюрт» с рабочим давлением 55 атмосфер диаметром трубы 300 мм и расположена Газораспределительная станция «Кизилюрт» (далее – ГРС «Кизилюрт»), осуществляющие поставку газа населению и предприятиям <адрес> Республики Дагестан. Согласно таблице 5 Свода правил «СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП <дата>-85*", утвержденным приказом Госстроя России от <дата> N 108/ГС, охранная зона от ГРС составляет 100 м во все стороны, а зона минимально допустимых расстояний до зданий, строений и сооружений - 150 м во все стороны.

В нарушение положений СП 36.13330.2012 Агаевым У.А. по адресу: Республика Дагестан, <адрес>, сел. Нижний Чирюрт (новые планы) начато строительство объекта незаконного строительства – жилого дома на расстоянии 146 м от ГРС. При строительстве спорного объекта нарушены требования СП 36.13330.2012, касающихся требований безопасности, предъявляемых к расстоянию удаленности строений от производственно-технологического комплекса, а именно ГРС «Кизилюрт» с рабочим давлением 5,5 Мпа и Ду 150 мм, являющимся опасным производственным объектом.

Наличие спорного строения в зоне минимально допустимых расстояний противоречит требованиям СП 36.13330.2012, ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), ст. 28 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Правил охраны магистральных трубопроводов в части несоблюдения минимальных расстояний от газораспределительной станции, являющейся потенциально опасным объектом, которые могут повлечь за собой опасность для жизни и здоровья людей при пользовании строением, расположенным вблизи от газораспределительной станции. Следовательно, опасность для жизни и здоровья людей при пользовании спорным строением, расположенным в зоне минимальных расстояний от ГРС, связана с воздействием продуктов горения, тепловой энергии, ударной волны на людей и имущество, при возникновении утечки газа или взрыве, либо ухудшающего эффекта при разгерметизации газопровода без возгорания.

С учетом уточнений истец просил обязать Агаева А.У., Исрапова А.М. снести жилой дом, расположенный по адресу: Республика Дагестан, <адрес>, признать распоряжение администрации муниципального образования сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан № от <дата> о предоставлении земельного участка недействительным, взыскать с ответчиков в солидарном порядке государственную пошлину в размере 6000 руб.

Определениями судьи Кизилюртовского районного суда Республики Дагестан от <дата>, <дата>, <дата> по ходатайству представителя истца произведена замена ненадлежащего ответчика Агаева У.А. на надлежащего Агаева А.У., в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в качестве соответчиков привлечены Исрапов А.М., администрация муниципального образования сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан.

Решением Кизилюртовского районного суда Республики Дагестан от <дата> исковые требования ООО «Газпром трансгаз Махачкала» удовлетворены частично. Суд обязал Исрапова А.М. снести жилой дом, расположенный в зоне минимально допустимых расстояний до ГРС «Кизилюрт» по адресу: Республика Дагестан, <адрес>; признал распоряжение главы администрации муниципального образования сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан № от <дата> недействительным; взыскал с Исрапова А.М. в пользу ООО «Газпром трансгаз Махачкала» расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб. В части исковых требований ООО «Газпром трансгаз Махачкала» к Агаеву А.У. в их удовлетворении отказано.

В поданной Исраповым А.М. апелляционной жалобе содержится просьба об отмене решения суда первой инстанции и вынесении по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований ООО «Газпром трансгаз Махачкала».

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывается, что при вынесении судом первой инстанции решения от <дата> нарушены нормы материального права: применены неподлежащие применению законы; не применены подлежащие применению законы; неправильно истолкованы законы; существенно нарушены нормы процессуального права.

Согласно ч. 1 ст. 38 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) сторонами в гражданском судопроизводстве являются истец и ответчик.

В силу части 2 статьи 38 ГПК РФ лицо, в интересах которого дело начато по заявлению лиц, обращающихся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц, извещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца.

Лицо, на которое истец указывает как на нарушителя своего права и которое вследствие этого привлекается (извещается) судом к ответу, называется ответчиком.

Абзацем 2 ч. 3 ст. 40 ГПК РФ предусмотрено, что в случае невозможности рассмотрения дела без участия соответчика или соответчиков в связи с характером спорного правоотношения суд привлекает его или их к участию в деле по своей инициативе.

В соответствии со ст. 43 ГПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судом первой инстанции судебного постановления по делу, если оно может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности стороны, за исключением права на изменение основания или предмета иска, увеличение или уменьшение размера исковых требований, отказ от иска, признание иска, а также на предъявление встречного иска и требование принудительного исполнения решения суда.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 11 «О подготовке дел к судебному разбирательству» (далее - Постановление N 11), состав лиц, участвующих в деле, указан в статье 34 ГПК РФ. Возможность участия тех или иных лиц в процессе по конкретному делу определяется характером спорного правоотношения и наличием материально-правового интереса. Поэтому определение возможного круга лиц, которые должны участвовать в деле, начинается с анализа правоотношений и установления конкретных носителей прав и обязанностей.

С учетом конкретных обстоятельств дела судья разрешает вопрос о составе лиц, участвующих в деле, то есть о сторонах, третьих лицах - по делам, рассматриваемым в порядке искового производства; заявителях, заинтересованных лицах - по делам особого производства и по делам, вытекающим из публичных правоотношений, а также об участниках, содействующих рассмотрению дела, - представителях сторон и третьих лиц, экспертах, специалистах, переводчиках, свидетелях.

В соответствии с абз. 4 ст. 148 и п. 4 ч. 1 ст. 150 ГПК РФ судья при подготовке дела к судебному разбирательству разрешает вопрос о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса и о вступлении в дело соистцов, соответчиков и третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора, а также разрешает вопросы о замене ненадлежащего ответчика.

В пункте 23 Постановления N 11 разъяснено, что разрешение при подготовке дела к судебному разбирательству вопроса о вступлении в дело соистцов, соответчиков и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (п. 4 ч. 1 ст. 150 ГПК РФ), необходимо для правильного определения состава лиц, участвующих в деле. Невыполнение этой задачи в стадии подготовки может привести к принятию незаконного решения, поскольку разрешение вопроса о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является существенным нарушением норм процессуального права, влекущим безусловную отмену решения суда в апелляционном и кассационном порядке (ч. 1 ст. 330, п. 4 ч. 2 ст. 364 ГПК РФ).

Следовательно, при подготовке дела к судебному разбирательству суд обязан с учетом материально-правовых отношений, являющихся основанием иска, привлечь к участию в деле лиц, имеющих материально-правовой и (или) процессуально-правовой интерес в исходе дела.

В ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции установлено, что распоряжением главы муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан Булатова А.К. № от <дата> «Об изменении вида разрешенного использования и предоставлении земельного участка гр. Алхулаеву Д.З.» на основании рассмотренных заявлений, решения земельной комиссии муниципального образования «<адрес>» за № от <дата>, п. 2 ст.32 Закона Республики Дагестан № от <дата> «О земле» предоставлены земельные участки бесплатно в собственность ряду граждан, в том числе Алхулаеву Джамалдину Закарьяевичу. Земельный участок площадью 4801 кв.м с кадастровым номером 05:06:000031:733 расположен по адресу: <адрес> Республики Дагестан. Этим же распоряжением изменен вид разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного использования» на разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – для личного подсобного хозяйства.

<дата> зарегистрировано право собственности Алхулаева Д.З. на данный земельный участок. В последующем Алхулаев Д.З. разделил земельный участок площадью 4801 кв.м с кадастровым номером 05:40:000031:733 на 6 участков, в том числе <дата> образован земельный участок площадью 801 кв.м с кадастровым номером 05:06:000031:1629.

По договору от <дата> купли-продажи указанный земельный участок площадью 801 кв.м с кадастровым номером 05:06:000031:1629 продан Алхулаевым Д.З. Агаеву А.У., <дата> зарегистрировано право собственности Агаева А.У. на него.

В 2022 году на указанном земельном участке Агаевым А.У. возведён жилой дом площадью 81,1 кв.м с кадастровым номером 05:06:000031:2476, на который в органах Росреестра <дата> зарегистрировано право собственности.

Постановлением главы администрации муниципального образования сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан от 21.07.2022г. № «Об уточнении адреса» земельному участку с кадастровым номером 05:06:000031:1629 площадью 801 кв.м и жилому дому с кадастровым номером 05:06:000031:2476 присвоен адрес: Республика Дагестан, <адрес>.

По договору от <дата> земельный участок площадью 801 кв.м с кадастровым номером 05:06:000031:1629 и жилой дом площадью 81,1 кв.м с кадастровым номером 05:06:000031:2476 Агаевым А.У. продан Исрапову А.М., право которого в установленном законом порядке зарегистрировано <дата>.

В силу п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Согласно ч. 5 ст. 330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой данной статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.

По этим основаниям определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от <дата> суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, по основаниям ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, и привлекла Алхулаева Джамалдина Закарьяевича к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков.

На заседание суда апелляционной инстанции представитель ООО «Газпром трансгаз Махачкала» по доверенности Болачев Б.М., Исрапов А.М. и его представитель адвокат Раджабов А.А. явились.

Остальные участники процесса на заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте, дате и времени рассмотрения дела заблаговременно и надлежаще извещены, о причинах неявки не сообщили, об отложении разбирательства дела не просили.

Руководствуясь положениями п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, разъяснениями пунктов 67, 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 25 от <дата> «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», судебная коллегия считает обязанность по надлежащему извещению участников судебного разбирательства о времени и месте рассмотрения настоящего дела исполненной в соответствии с положениями статьи 113 ГПК РФ.

Принимая во внимание, что явившиеся участники судебного заседания не возражали против рассмотрения дела при состоявшейся явке, судебная коллегия считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело на основании ч.3 ст.167, ч.ч.1, 2 ст. 327 ГПК РФ в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Рассматривая указанные выше требования по правилам, установленным ГПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных гл. 39 ГПК РФ, исследовав материалы дела, обсудив доводы искового заявления, выслушав объяснения явившихся сторон, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов гражданского дела усматривается, что Общество, являясь в соответствии с уставом газотранспортной организацией, эксплуатирует объекты Единой системы газоснабжения Российской Федерации (ст. 5 Федерального закона от <дата> N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»), в том числе газораспределительную станцию «Кизилюрт».

По землям <адрес> проходит газопровод-отвод «Кизилюрт» с рабочим давлением 55 атмосфер, диаметром трубы 300 мм, а также расположена ГРС «Кизилюрт».

ГРС "Кизилюрт" введена в эксплуатацию в 2002 году, принадлежат на праве собственности ОАО «Газпром», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата> и эксплуатируется истцом на основании договора аренды имущества.

Согласно договору аренды № <дата>, заключенному между ТУ Минимущества РФ по РД и ОАО «Газпром», последнему предоставлен в аренду земельные участки общей площадью 111044,85 кв.м с кадастровыми номерами 05:06:000000:0009, 05:06:000000:0011, 05:06:000000:0012, 05:06:000000:0013, 05:06:000000:0015, 05:06:000000:0025, находящиеся по адресу: Республика Дагестан, <адрес>, для использования в целях транспортировки газа.

Из п.1.2 данного договора следует, что ГРС «Кизилюрт» размещена на земельном участке площадью 725,5 кв.м с кадастровым номером 05:06:000000:0011 (в настоящее время кадастровый номер изменен на.

Границы земельного участка площадью 725,5 кв.м с кадастровым номером 05:06:000000:0011 в соответствии с требованиями ЗК РФ не установлены.

В настоящее время земельному участку с кадастровым номером 05:06:000000:0011 присвоен новый кадастровый №.

Границы земельного участка площадью 725,5 кв.м с кадастровым номером 05:06:000000:0011 (в настоящее время: 05:06:000000:2725) в соответствии с требованиями ЗК РФ не установлены.

Распоряжением главы муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан № от <дата> «Об изменении вида разрешенного использования и предоставлении земельного участка гр. Алхулаеву Д.З.» на основании рассмотренных заявлений, решения земельной комиссии муниципального образования «<адрес>» за № от <дата>, п. 2 ст.32 Закона Республики Дагестан № от <дата> «О земле» Алхулаеву Д.З. бесплатно предоставлен земельный участок площадью 4801 кв.м, расположенный по адресу: Республика Дагестан, <адрес>.

Этим же распоряжением изменен вид разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного использования» на разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для личного подсобного хозяйства.

Данный земельный участок 17.07.2010г. с присвоением номера 05:06:000031:733 поставлен на кадастровый учёт.

<дата> право собственности Алхулаева Д.З. на данный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке.

В последующем Алхулаев Д.З. разделил земельный участок площадью 4801 кв.м с кадастровым номером 05:40:000031:733 на 6 участков, в том числе <дата> образован земельный участок площадью 801 кв.м с кадастровым номером 05:06:000031:1629.

По договору от <дата> купли-продажи указанный земельный участок площадью 801 кв.м с кадастровым номером 05:06:000031:1629 продан Алхулаевым Д.З. Агаеву А.У., <дата> зарегистрировано право собственности Агаева А.У. на него.

В 2022 году на указанном земельном участке Агаевым А.У. возведён жилой дом площадью 81,1 кв.м с кадастровым номером 05:06:000031:2476, на который в органах Росреестра <дата> зарегистрировано право собственности.

Постановлением главы администрации муниципального образования сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан от 21.07.2022г. № «Об уточнении адреса» земельному участку с кадастровым номером 05:06:000031:1629 площадью 801 кв.м и жилому дому с кадастровым номером 05:06:000031:2476 присвоен адрес: Республика Дагестан, <адрес>.

По договору от <дата> земельный участок площадью 801 кв.м с кадастровым номером 05:06:000031:1629 и жилой дом площадью 81,1 кв.м с кадастровым номером 05:06:000031:2476 Агаевым А.У. продан Исрапову А.М., право которого в установленном законом порядке зарегистрировано <дата>.

В соответствии с Федеральным законом от <дата> N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту - Закон N 116-ФЗ) газораспределительная станция (ГРС) является опасным производственным объектом, включена в реестр опасных производственных объектов в рамках Закона N 116-ФЗ устанавливает особые требования к обеспечению защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах последствий таких аварий.

Основным гарантом безопасности от возможных техногенных последствий аварий на ГРС "Кизилюрт" являются минимальные расстояния от ГРС до различных объектов гражданского и промышленного назначения.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участком лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).

Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии со ст. 305 ГК РФ, предусмотренные ст.ст. 301 - 304 Кодекса права принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

В целях защиты жизни и здоровья людей от поражающих факторов при возникновении аварии на объектах системы газоснабжения в соответствии со ст. 32 Федерального закона от <дата> N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", пунктом 7.16 Свода правил СП 36.13330.2012 "СНиП <дата>-85*. Магистральные, трубопроводы". Актуализированная редакция СНиП <дата>-85*, пунктом 22 Правил охраны магистральных газопроводов (утв. постановлением Правительства РФ <дата> N 1083) законодателем предусмотрены минимальные безопасные расстояния, в пределах которых запрещено возводить здания, строения и сооружения.

Ограничения по застройке земельных участков вблизи объектов системы газоснабжения ранее были установлены пунктом 23 Правил охраны магистральных трубопроводов (утверждены постановлением Совета Министров СССР от <дата> N 341 отменены постановлением Правительства РФ от <дата> N 80), пунктом 3.12 СНиП "Магистральные трубопроводы" II-45-75, пунктом 3.9 СНиП "Магистральные трубопроводы" II-<адрес>, пунктами 10, 11, 15. 16 Правил проектирования и сооружения магистральных газопроводов (утв. Приказом Главгаза СССР от <дата>), пунктами 5, 6, 11 Положения о землях, предоставленных Министерству нефтяной промышленности под трассы магистральных трубопроводов (утв. постановлением Совета Министров СССР от <дата>).

В соответствии с пунктом 23 Правил охраны магистральных трубопроводов (утверждены постановлением Совета Министров СССР от <дата> N 341 отменены постановлением Правительства РФ от <дата> N 80) строительство жилых массивов (населенных пунктов), промышленных и сельскохозяйственных предприятий, отдельных зданий, строений (жилых и нежилых) и сооружений может производиться в районе нахождения трубопроводов при строгом соблюдении минимальных расстояний от оси трубопровода (от его объектов) до строений и сооружений, предусмотренных соответственно строительными нормами и правилами по проектированию магистральных трубопроводов, утвержденными Госстроем СССР, и правилами проектирования и строительства магистральных трубопроводов для транспортировки жидкого аммиака, утверждаемыми соответствующими министерствами и ведомствами СССР по согласованию с Госстроем СССР. При рассмотрении соответствующими органами ходатайств о предоставлении земельных участков для указанных целей места расположения объектов строительства должны предварительно согласовываться с предприятиями (организациями), эксплуатирующими трубопроводы.

В целях обеспечения безопасности ГРС от внешних воздействий согласно пункту 7 Правил охраны магистральных трубопроводов (утверждены постановлением Совета Министров СССР от <дата> N 341 отменены постановлением Правительства РФ <дата> N 80) и пункту 3 Правил охраны магистральных газопроводов (утв. постановлением Правительства РФ <дата> N 1083) устанавливается охранная зона 25 м от оси газопровода в обе стороны, 100 м от границ территории газораспределительных станций (ГРС). В охранной зоне запрещено производство каких-либо работ без разрешения организации, эксплуатирующей опасный производственный объект.

Указанные ограничения прав собственности на земельные участки считаются установленными и действуют с момента ввода в эксплуатацию объекта системы газоснабжения.

Данная правовая позиция подтверждается решением Верховного Суда РФ от <дата> N АКПИ13-851. Как указал Верховный Суд РФ "Из приведенных законоположений следует, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ст. 90 ЗК РФ и Федеральным законом «О газоснабжении в Российской Федерации», и такие ограничения устанавливаются в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных зонах.

По смыслу приведенных законоположений, охранные зоны считаются фактически установленными в силу расположения газопровода на земельном участке и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон.).

Следовательно, охранные зоны и зоны минимальных расстояний считаются фактически установленными в силу расположения объектов системы газоснабжения на земельном участке и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон.

Размеры минимальных расстояний в зависимости от технических характеристик объектов системы газоснабжения определяются СП 36.13330.2012 Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП <дата>-85* и ранее действовавшими СНиП <дата>-85* «Магистральные трубопроводы», СНиП И-45-75 «Магистральные трубопроводы». Установленные указанными нормативными актами минимальные безопасные расстояния в связи с изменением названий СНиП не менялись.

Согласно ст. 74 Федерального закона от <дата> N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные расстояния от оси подземных магистральных газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных организаций, зданий и сооружений должны соответствовать требованиям к минимальным расстояниям, установленным техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», для этих объектов, в зависимости от уровня рабочего давления, диаметра, степени ответственности объектов.

Предусмотренные в данном Техническом регламенте о требованиях пожарной безопасности противопожарные расстояния установлены сводом правил СП 36.13330.2012 СНиП <дата>-85* «Магистральные трубопроводы».

Таким образом, нарушение минимальных безопасных расстояний является нарушением требований не только промышленной, но и пожарной безопасности.

Согласно пункту 5 Правил охраны магистральных трубопроводов (утверждены постановлением Совета Министров СССР от <дата> N 341, отменены постановлением Правительства РФ от <дата> N 80), материалы фактического положения трубопровода (исполнительная съемка), оформленные в установленном порядке строительно-монтажными организациями и заказчиком, должны быть переданы в исполнительные комитеты районных (городских) Советов народных депутатов для нанесения их на районные карты землепользовании. Исполнительные комитеты районных (городских) Советов народных депутатов выдают сведения о местонахождении трубопровода заинтересованным предприятиям, организациям и учреждениям.

В соответствии с п.п. 4, 7, 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в числе прочих, относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района в пределах полномочий, установленных законодательстве Российской Федерации.

Учет особых условий использования территорий при формировании земельных участков органами местного самоуправления для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства является обязательным и необходимым условием с целью дальнейшего предотвращения негативных последствий.

ГРС «Кизилюрт» является наземно расположенным сооружением, имеет ограждение, внутри которого расположено здание ГРС, оборудование.

Минимальные расстояния исполняют роль защиты опасных производственных объектов от воздействия на них третьих лиц, которое может повлечь возникновение аварий и инцидентов, а также предупреждение причинения вреда объектам гражданского и промышленного назначения при возникновении аварии или инцидента на самом объекте. Только строгое и неукоснительное соблюдение требований о минимальных расстояний обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охрану окружающей среды, экологическую безопасность и пожарную безопасность.

Согласно п. 7.16 СП 36.13330.2012. Свод правил. «Магистральные трубопроводы». Актуализированная редакция СНиП <дата>-85* минимальное расстояние от ограждения ГРС до зданий, строений и сооружений составляет 150 м.

Выявление нарушений застройки охранных зон и минимальных безопасных расстояний, помимо неисполнения вышеуказанных требований промышленной и противопожарной безопасности, влечет препятствие в осуществлении основного вида деятельности по транспортировке природного газа по магистральным трубопроводам.

Согласно п. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ владелец опасного производственного объекта обязан приостановить его эксплуатацию при возникновении нарушений требований промышленной безопасности.

Подача негаторного иска для восстановления права на безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта предусмотрена законодателем в соответствии со ст. 304 ГК РФ.

Механизм восстановления права на безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта определен законодателем следующими нормами права.

В соответствии с абз. 4 ст. 32 Федерального закона от <дата>
№69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежали сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Федеральным законом от <дата> №342-ФЗ данная норма с <дата> прекратила действие, и были установлены новые требования к сносу строений (ч. 39 ст. 26 Федерального закона от <дата> N 342-ФЗ), согласно которым здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, расположенные в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), сведения о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, подлежат сносу или их параметры и (или) разрешенное использование (назначение) подлежат приведению в соответствии с установленными ограничениями использования земельных участков, за исключением следующих случаев:

1) здания, сооружения, объекты незавершенного строительства возведены, созданы при наличии согласования с организацией - собственником системы газоснабжения, правообладателем магистрального или промышленного трубопровода либо уполномоченной ими организацией и в соответствии с условиями такого согласования, за исключением случаев, если указанное согласование выдано с нарушением требований законодательства, действовавших на дату его выдачи;

2) здания, сооружения, объекты незавершенного строительства возведены, созданы до дня ввода в эксплуатацию магистрального или промышленного трубопровода, и получено согласование организации - собственника системы газоснабжения, правообладателя иного магистрального или промышленного трубопровода либо уполномоченной ими организации о размещении зданий, сооружений в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), за исключением случаев, если указанное согласование выдано с нарушением требований законодательства, действовавших на дату его выдачи;

3) применительно к зданиям, сооружениям, объектам незавершенного строительства, расположенным в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), или к указанным трубопроводам реализованы технические и (или) технологические решения, в результате которых отсутствует угроза жизни и здоровья граждан и (или) безопасной эксплуатации магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов);

4) применительно к указанным объектам трубопроводного транспорта в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от <дата> N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», разработаны обоснования безопасности с реализацией технических и (или) технологических решений, в результате которых обеспечиваются достижение допустимого риска нахождения зданий и сооружений с нарушениями минимальных расстояний от опасных производственных объектов трубопроводного транспорта и безопасная эксплуатация самих объектов трубопроводного транспорта.

Согласно ч.39 ст. 26 Федерального закона от <дата> № 342-ФЗ здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, расположенные в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), сведения о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, подлежат сносу.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от <дата> N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Определением суда первой инстанции от <дата> в целях установления обстоятельств, подлежащих установлению по делу, назначена строительно-техническая экспертиза, производство которой было поручено ООО «Центр независимой экспертизы и оценки «Фирма «Аском».

Согласно заключению эксперта №-Э-18 от <дата> при строительстве жилого дома ответчиком Агаевым А.У. требования СП 36.13330.2012 «Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП <дата>-85*» не нарушены. Жилой дом Агаева А.У., расположенный в сел. Нижний <адрес> РД, от ГРС «Кизилюрт» находится на расстоянии 146 метров.

Удовлетворяя требования, суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, что по результатам проведённой экспертизы на земельном участке с кадастровым номером 05:06:000031:1629 в зоне минимальных расстояний ГРС «Кизилюрт» возведён жилой дом площадью 81,1 кв.м с кадастровым номером 05:06:000031:2476, в связи с чем на ответчика Исрапова А.М., как на собственника земельного участка и жилого дома, в силу положений ст. 32 Федерального закона N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» должна быть возложена обязанность по сносу жилого дома и освобождению зоны минимальных расстояний ГРС «Кизилюрт» за счет собственных средств, признано недействительным распоряжение главы администрации муниципального образования сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан № от 21.12.2012г., которым Алхулаеву Д.З. был предоставлен земельный участок.

Поскольку районным судом были определены не все обстоятельства, подлежащие доказыванию, в целях проверки доводов апелляционной жалобы, определения факта наличия либо отсутствия спорного жилого дома в зоне минимально допустимых расстояний от ограждения ГРС «Кизилюрт, а также наличия либо отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан, по ходатайству представителя ООО «Газпром трансгаз Махачкала» Болачева Б.М. определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от <дата> по гражданскому делу была назначена была назначена комплексная судебная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза, производство которой поручено ООО Независимая судебная экспертиза «СУДЭКС».

На разрешение экспертов были поставлены следующие вопросы:

1. определить по фактическому пользованию конфигурацию, местоположение, площадь с указанием координат характерных точек границ огороженного сеточным забором земельного участка с кадастровым номером 05:06:000000:2725 (ранее присвоенный кадастровый №) по адресу: Республика Дагестан, <адрес>, на котором расположены производственные здания, сооружения и оборудование газораспределительной станции «Кизилюрт»; соответствуют ли эти сведения данным о них, содержащихся в кадастровом плане земельного участка от <дата> №, технической документации на газопровод-отвод и ГРС «Кизилюрт», ограждению ГРС «Кизилюрт»; если не соответствуют, в чём конкретно выражаются данные несоответствия, по каким причинам возникли, какие действия необходимо предпринять для их устранения;

2. какие строения и сооружения расположены на принадлежащем Исрапову А.М. земельном участке с кадастровым номером 05:06:000031:1629 по адресу: Республика Дагестан, <адрес>, каковы их объёмно-планировочные и технические характеристики, являются ли они объектами капитального строительства или временными строениями, в том числе установить, имеют ли они фундамент, возможно ли их перемещение без причинения им несоразмерного ущерба, чем они являются по своим параметрам, функциональному назначению и архитектурно-планировочному решению в соответствии с приказом Минстроя России от <дата> N 928/пр «Об утверждении классификатора объектов капитального строительства по их назначению и функционально-технологическим особенностям (для целей архитектурно-строительного проектирования и ведения единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства)»;

3. определить расстояния от ограждения ГРС «Кизилюрт» до объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 05:06:000031:1629, являются ли эти расстояния минимально допустимыми исходя из функционального использования объектов строительства с учетом пояснения в п. 4 примечания к таблице N 5 СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП <дата>-85* (утверждены Приказом Госстроя от <дата> N 108/ГС); если нет, не обусловлено ли нарушение минимально допустимых расстояний от ограждения ГРС «Кизилюрт до объектов несоответствием фактических сведений о конфигурации, местоположении, площади земельного участка с кадастровым номером 05:06:000000:2725 сведениям, содержащихся в вышеприведённых кадастровом плане, технической документации на газопровод-отвод и ГРС «Кизилюрт», ограждению ГРС;

4. препятствует ли расположение на земельном участке с кадастровым номером 05:06:000031:1629 объектов в зоне минимально допустимых расстояний эксплуатации ГРС «Кизилюрт», может ли такое расположение повлечь невозможность проведения аварийно-восстановительных работ и ликвидации аварии, а при наличии в этих строениях людей, не подвергается ли их жизнь и здоровье угрозе;

5. в случае, если в зоне минимально допустимых расстояний от ограждения ГРС «Кизилюрт» на земельном участке с кадастровым номером 05:06:000031:1629 находится лишь часть объектов либо их конструктивных элементов, описать их объёмно-планировочные, технические характеристики и площадь с приведением каталогов координат характерных точек их контуров, с учётом требований «СП 325.1325800.2017. Свод правил. Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации», утв. приказом Минстроя России от <дата> N 1170/пр, Стандартов «Организация строительного производства. Снос (демонтаж) зданий и сооружений», утв. решением Совета Национального объединения строителей <дата> (СТО НОСТРОЙ 2.33.53-2011) определить возможность их разбора/сноса/демонтажа (термического, электрогидравлического, гидроскалывания, ручной разборки и т.д.), а также возможные негативные последствия применения каждого из возможных способов на конструктивную прочность и безопасность использования по назначению, угрозе жизни и безопасности граждан при использовании по функциональному назначению остальной части объектов.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Невыполнение, либо ненадлежащее выполнение лицами, участвующими в деле, своих процессуальных обязанностей по доказыванию своих требований или возражений влекут для них неблагоприятные правовые последствия.

В связи с этим оплата экспертизы, поскольку ходатайство о её назначении было заявлено представителем истца, гарантировавшим внесение оплаты на депозитный счёт Верховного Суда Республики Дагестан после получения определения о её назначении, на ООО «Газпром трансгаз Махачкала» была возложена обязанность в течение 10 рабочих дней с даты вынесения определения внести на депозитный счёт Верховного Суда Республики Дагестан предварительную оплату стоимости экспертизы в размере 50000 руб., а гражданское дело было направлено в экспертное учреждение.

Согласно ч.3 ст. 79 ГПК РФ при уклонении стороны от участия в экспертизе, непредставлении экспертам необходимых материалов и документов для исследования и в иных случаях, если по обстоятельствам дела и без участия этой стороны экспертизу провести невозможно, суд в зависимости от того, какая сторона уклоняется от экспертизы, а также какое для нее она имеет значение, вправе признать факт, для выяснения которого экспертиза была назначена, установленным или опровергнутым.

Вместе с тем, представитель истца по доверенности Болачев Б.М. <дата> обратился в суд с заявлением об отзыве гражданского дела из экспертного учреждения, указывая на то, что сомнений в том, на каком расстоянии от ГРС расположено спорное строение, у сторон по делу нет, после возведения домостроения ответчиком ГРС «Кизилюрт» никуда не передвигалась, ГРС была построена и введена в эксплуатацию раньше спорного объекта.

В связи с отказом истца от проведения экспертизы гражданское дело судебной коллегией было истребовано из экспертного учреждения.

При таком положении, с учетом положений ч. 3 ст. 79 ГПК РФ, коллегия находит установленным и доказанным возражения стороны ответчика по делу, в том числе о несоответствии по фактическому пользованию конфигурации, местоположению, площади огороженного сеточным забором земельного участка с кадастровым номером 05:06:000000:2725 (ранее присвоенный кадастровый №) по адресу: Республика Дагестан, <адрес>, на котором расположены производственные здания, сооружения и оборудование газораспределительной станции «Кизилюрт», сведениям о них, содержащихся в кадастровом плане земельного участка от <дата> №, технической документации на газопровод-отвод и ГРС «Кизилюрт», ограждению ГРС «Кизилюрт»; об обусловленности нарушения минимально допустимых расстояний от ограждения ГРС «Кизилюрт до жилого дома Исрапова А.М. этим несоответствием; отсутствии препятствий для проведения аварийно-восстановительных работ и ликвидации аварии, для установления которых была назначена экспертиза.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотрения дела без проведения судебной экспертизы.

С учетом изложенного судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку данные выводы основаны судом на неполно установленных обстоятельствах дела, недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие обстоятельства судом при рассмотрении апелляционной жалобы установлены.

Статьей 195 ГПК РФ предусмотрено, что решение суда должно быть законным и обоснованным.

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 2 и 3 постановления от <дата> № "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям закона и разъяснениям решение суда первой инстанции соответствует не в полной мере, в связи с чем в части удовлетворения исковых требований ООО «Газпром трансгаз Махачкала» к Исрапову А.М., Агаеву А.У., администрации муниципального образования сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан о возложении обязанности снести жилой дом, расположенный в зоне минимально допустимых расстояний до ГРС «Кизилюрт» по адресу: Республика Дагестан, <адрес>, признании распоряжения главы администрации МО СП «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан № от <дата> недействительным, взыскании расходов по уплате государственной пошлины подлежит отмене с принятием в этой части нового решения об отказе в их удовлетворении.

В остальной части решение суда является законным и обоснованным,

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

о п р е д е л и л а :

решение Кизилюртовского районного суда Республики Дагестан от 17 мая 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ООО «Газпром трансгаз Махачкала» к Исрапову А.М., Агаеву А.У., администрации муниципального образования сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан о возложении обязанности снести жилой дом, расположенный в зоне минимально допустимых расстояний до ГРС «Кизилюрт» по адресу: Республика Дагестан, <адрес>, признании распоряжения главы администрации МО СП «<адрес>» <адрес> РД № от <дата> недействительным, взыскании расходов по уплате государственной пошлины отказать.

В остальной части решение Кизилюртовского районного суда Республики Дагестан от 17 мая 2023 года оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 19 декабря 2023 года.

N дела,

присвоенный судом

первой инстанции: 2-21/2023

УИД: 05RS0№-27

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 декабря 2023 г. по делу N 33-6605/2023 г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Абдуллаева М.К.,

судей коллегии Ташанова И.Р., Мустафаевой З.К.,

при секретаре судебного заседания Дахдуеве Г.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции без учёта особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, гражданское дело по иску ООО «Газпром трансгаз Махачкала» к Агаеву А.У., Исрапову А.М. об обязании снести жилой дом, признании распоряжения главы администрации муниципального образования сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан № от <дата> недействительным, взыскании в солидарном порядке судебных расходов

по апелляционной жалобе Исрапова А.М. на решение Кизилюртовского районного суда Республики Дагестан от <дата>.

Заслушав доклад судьи Ташанова И.Р., изложившего содержание обжалуемого решения, доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

у с т а н о в и л а:

ООО «Газпром трансгаз Махачкала» (далее – Общество) обратилось в суд с иском к Агаеву У.А. о возложении обязанности снести объект незаконного строительства, а именно жилой дом, расположенный в зоне минимально допустимых расстояний от ГРС «Кизилюрт».

В обоснование исковых требований указано, что ООО «Газпром трансгаз Махачкала» осуществляет транспортировку газа по объектам магистрального газопровода открытого акционерного общества «Газпром» на территории Республики Дагестан. В соответствии с ежегодно заключаемыми договорами аренды, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), Уставом Общество несет бремя содержания и ответственности за находящееся в аренде имущество, осуществляет права пользователя и владельца имущества.

По землям <адрес> проходит газопровод-отвод «Кизилюрт» с рабочим давлением 55 атмосфер диаметром трубы 300 мм и расположена Газораспределительная станция «Кизилюрт» (далее – ГРС «Кизилюрт»), осуществляющие поставку газа населению и предприятиям <адрес> Республики Дагестан. Согласно таблице 5 Свода правил «СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП <дата>-85*", утвержденным приказом Госстроя России от <дата> N 108/ГС, охранная зона от ГРС составляет 100 м во все стороны, а зона минимально допустимых расстояний до зданий, строений и сооружений - 150 м во все стороны.

В нарушение положений СП 36.13330.2012 Агаевым У.А. по адресу: Республика Дагестан, <адрес>, сел. Нижний Чирюрт (новые планы) начато строительство объекта незаконного строительства – жилого дома на расстоянии 146 м от ГРС. При строительстве спорного объекта нарушены требования СП 36.13330.2012, касающихся требований безопасности, предъявляемых к расстоянию удаленности строений от производственно-технологического комплекса, а именно ГРС «Кизилюрт» с рабочим давлением 5,5 Мпа и Ду 150 мм, являющимся опасным производственным объектом.

Наличие спорного строения в зоне минимально допустимых расстояний противоречит требованиям СП 36.13330.2012, ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), ст. 28 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Правил охраны магистральных трубопроводов в части несоблюдения минимальных расстояний от газораспределительной станции, являющейся потенциально опасным объектом, которые могут повлечь за собой опасность для жизни и здоровья людей при пользовании строением, расположенным вблизи от газораспределительной станции. Следовательно, опасность для жизни и здоровья людей при пользовании спорным строением, расположенным в зоне минимальных расстояний от ГРС, связана с воздействием продуктов горения, тепловой энергии, ударной волны на людей и имущество, при возникновении утечки газа или взрыве, либо ухудшающего эффекта при разгерметизации газопровода без возгорания.

С учетом уточнений истец просил обязать Агаева А.У., Исрапова А.М. снести жилой дом, расположенный по адресу: Республика Дагестан, <адрес>, признать распоряжение администрации муниципального образования сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан № от <дата> о предоставлении земельного участка недействительным, взыскать с ответчиков в солидарном порядке государственную пошлину в размере 6000 руб.

Определениями судьи Кизилюртовского районного суда Республики Дагестан от <дата>, <дата>, <дата> по ходатайству представителя истца произведена замена ненадлежащего ответчика Агаева У.А. на надлежащего Агаева А.У., в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в качестве соответчиков привлечены Исрапов А.М., администрация муниципального образования сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан.

Решением Кизилюртовского районного суда Республики Дагестан от <дата> исковые требования ООО «Газпром трансгаз Махачкала» удовлетворены частично. Суд обязал Исрапова А.М. снести жилой дом, расположенный в зоне минимально допустимых расстояний до ГРС «Кизилюрт» по адресу: Республика Дагестан, <адрес>; признал распоряжение главы администрации муниципального образования сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан № от <дата> недействительным; взыскал с Исрапова А.М. в пользу ООО «Газпром трансгаз Махачкала» расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб. В части исковых требований ООО «Газпром трансгаз Махачкала» к Агаеву А.У. в их удовлетворении отказано.

В поданной Исраповым А.М. апелляционной жалобе содержится просьба об отмене решения суда первой инстанции и вынесении по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований ООО «Газпром трансгаз Махачкала».

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывается, что при вынесении судом первой инстанции решения от <дата> нарушены нормы материального права: применены неподлежащие применению законы; не применены подлежащие применению законы; неправильно истолкованы законы; существенно нарушены нормы процессуального права.

Согласно ч. 1 ст. 38 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) сторонами в гражданском судопроизводстве являются истец и ответчик.

В силу части 2 статьи 38 ГПК РФ лицо, в интересах которого дело начато по заявлению лиц, обращающихся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц, извещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца.

Лицо, на которое истец указывает как на нарушителя своего права и которое вследствие этого привлекается (извещается) судом к ответу, называется ответчиком.

Абзацем 2 ч. 3 ст. 40 ГПК РФ предусмотрено, что в случае невозможности рассмотрения дела без участия соответчика или соответчиков в связи с характером спорного правоотношения суд привлекает его или их к участию в деле по своей инициативе.

В соответствии со ст. 43 ГПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судом первой инстанции судебного постановления по делу, если оно может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности стороны, за исключением права на изменение основания или предмета иска, увеличение или уменьшение размера исковых требований, отказ от иска, признание иска, а также на предъявление встречного иска и требование принудительного исполнения решения суда.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 11 «О подготовке дел к судебному разбирательству» (далее - Постановление N 11), состав лиц, участвующих в деле, указан в статье 34 ГПК РФ. Возможность участия тех или иных лиц в процессе по конкретному делу определяется характером спорного правоотношения и наличием материально-правового интереса. Поэтому определение возможного круга лиц, которые должны участвовать в деле, начинается с анализа правоотношений и установления конкретных носителей прав и обязанностей.

С учетом конкретных обстоятельств дела судья разрешает вопрос о составе лиц, участвующих в деле, то есть о сторонах, третьих лицах - по делам, рассматриваемым в порядке искового производства; заявителях, заинтересованных лицах - по делам особого производства и по делам, вытекающим из публичных правоотношений, а также об участниках, содействующих рассмотрению дела, - представителях сторон и третьих лиц, экспертах, специалистах, переводчиках, свидетелях.

В соответствии с абз. 4 ст. 148 и п. 4 ч. 1 ст. 150 ГПК РФ судья при подготовке дела к судебному разбирательству разрешает вопрос о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса и о вступлении в дело соистцов, соответчиков и третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора, а также разрешает вопросы о замене ненадлежащего ответчика.

В пункте 23 Постановления N 11 разъяснено, что разрешение при подготовке дела к судебному разбирательству вопроса о вступлении в дело соистцов, соответчиков и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (п. 4 ч. 1 ст. 150 ГПК РФ), необходимо для правильного определения состава лиц, участвующих в деле. Невыполнение этой задачи в стадии подготовки может привести к принятию незаконного решения, поскольку разрешение вопроса о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является существенным нарушением норм процессуального права, влекущим безусловную отмену решения суда в апелляционном и кассационном порядке (ч. 1 ст. 330, п. 4 ч. 2 ст. 364 ГПК РФ).

Следовательно, при подготовке дела к судебному разбирательству суд обязан с учетом материально-правовых отношений, являющихся основанием иска, привлечь к участию в деле лиц, имеющих материально-правовой и (или) процессуально-правовой интерес в исходе дела.

В ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции установлено, что распоряжением главы муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан Булатова А.К. № от <дата> «Об изменении вида разрешенного использования и предоставлении земельного участка гр. Алхулаеву Д.З.» на основании рассмотренных заявлений, решения земельной комиссии муниципального образования «<адрес>» за № от <дата>, п. 2 ст.32 Закона Республики Дагестан № от <дата> «О земле» предоставлены земельные участки бесплатно в собственность ряду граждан, в том числе Алхулаеву Джамалдину Закарьяевичу. Земельный участок площадью 4801 кв.м с кадастровым номером 05:06:000031:733 расположен по адресу: <адрес> Республики Дагестан. Этим же распоряжением изменен вид разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного использования» на разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – для личного подсобного хозяйства.

<дата> зарегистрировано право собственности Алхулаева Д.З. на данный земельный участок. В последующем Алхулаев Д.З. разделил земельный участок площадью 4801 кв.м с кадастровым номером 05:40:000031:733 на 6 участков, в том числе <дата> образован земельный участок площадью 801 кв.м с кадастровым номером 05:06:000031:1629.

По договору от <дата> купли-продажи указанный земельный участок площадью 801 кв.м с кадастровым номером 05:06:000031:1629 продан Алхулаевым Д.З. Агаеву А.У., <дата> зарегистрировано право собственности Агаева А.У. на него.

В 2022 году на указанном земельном участке Агаевым А.У. возведён жилой дом площадью 81,1 кв.м с кадастровым номером 05:06:000031:2476, на который в органах Росреестра <дата> зарегистрировано право собственности.

Постановлением главы администрации муниципального образования сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан от 21.07.2022г. № «Об уточнении адреса» земельному участку с кадастровым номером 05:06:000031:1629 площадью 801 кв.м и жилому дому с кадастровым номером 05:06:000031:2476 присвоен адрес: Республика Дагестан, <адрес>.

По договору от <дата> земельный участок площадью 801 кв.м с кадастровым номером 05:06:000031:1629 и жилой дом площадью 81,1 кв.м с кадастровым номером 05:06:000031:2476 Агаевым А.У. продан Исрапову А.М., право которого в установленном законом порядке зарегистрировано <дата>.

В силу п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Согласно ч. 5 ст. 330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой данной статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.

По этим основаниям определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от <дата> суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, по основаниям ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, и привлекла Алхулаева Джамалдина Закарьяевича к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков.

На заседание суда апелляционной инстанции представитель ООО «Газпром трансгаз Махачкала» по доверенности Болачев Б.М., Исрапов А.М. и его представитель адвокат Раджабов А.А. явились.

Остальные участники процесса на заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте, дате и времени рассмотрения дела заблаговременно и надлежаще извещены, о причинах неявки не сообщили, об отложении разбирательства дела не просили.

Руководствуясь положениями п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, разъяснениями пунктов 67, 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 25 от <дата> «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», судебная коллегия считает обязанность по надлежащему извещению участников судебного разбирательства о времени и месте рассмотрения настоящего дела исполненной в соответствии с положениями статьи 113 ГПК РФ.

Принимая во внимание, что явившиеся участники судебного заседания не возражали против рассмотрения дела при состоявшейся явке, судебная коллегия считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело на основании ч.3 ст.167, ч.ч.1, 2 ст. 327 ГПК РФ в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Рассматривая указанные выше требования по правилам, установленным ГПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных гл. 39 ГПК РФ, исследовав материалы дела, обсудив доводы искового заявления, выслушав объяснения явившихся сторон, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов гражданского дела усматривается, что Общество, являясь в соответствии с уставом газотранспортной организацией, эксплуатирует объекты Единой системы газоснабжения Российской Федерации (ст. 5 Федерального закона от <дата> N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»), в том числе газораспределительную станцию «Кизилюрт».

По землям <адрес> проходит газопровод-отвод «Кизилюрт» с рабочим давлением 55 атмосфер, диаметром трубы 300 мм, а также расположена ГРС «Кизилюрт».

ГРС "Кизилюрт" введена в эксплуатацию в 2002 году, принадлежат на праве собственности ОАО «Газпром», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата> и эксплуатируется истцом на основании договора аренды имущества.

Согласно договору аренды № <дата>, заключенному между ТУ Минимущества РФ по РД и ОАО «Газпром», последнему предоставлен в аренду земельные участки общей площадью 111044,85 кв.м с кадастровыми номерами 05:06:000000:0009, 05:06:000000:0011, 05:06:000000:0012, 05:06:000000:0013, 05:06:000000:0015, 05:06:000000:0025, находящиеся по адресу: Республика Дагестан, <адрес>, для использования в целях транспортировки газа.

Из п.1.2 данного договора следует, что ГРС «Кизилюрт» размещена на земельном участке площадью 725,5 кв.м с кадастровым номером 05:06:000000:0011 (в настоящее время кадастровый номер изменен на.

Границы земельного участка площадью 725,5 кв.м с кадастровым номером 05:06:000000:0011 в соответствии с требованиями ЗК РФ не установлены.

В настоящее время земельному участку с кадастровым номером 05:06:000000:0011 присвоен новый кадастровый №.

Границы земельного участка площадью 725,5 кв.м с кадастровым номером 05:06:000000:0011 (в настоящее время: 05:06:000000:2725) в соответствии с требованиями ЗК РФ не установлены.

Распоряжением главы муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан № от <дата> «Об изменении вида разрешенного использования и предоставлении земельного участка гр. Алхулаеву Д.З.» на основании рассмотренных заявлений, решения земельной комиссии муниципального образования «<адрес>» за № от <дата>, п. 2 ст.32 Закона Республики Дагестан № от <дата> «О земле» Алхулаеву Д.З. бесплатно предоставлен земельный участок площадью 4801 кв.м, расположенный по адресу: Республика Дагестан, <адрес>.

Этим же распоряжением изменен вид разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного использования» на разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для личного подсобного хозяйства.

Данный земельный участок 17.07.2010г. с присвоением номера 05:06:000031:733 поставлен на кадастровый учёт.

<дата> право собственности Алхулаева Д.З. на данный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке.

В последующем Алхулаев Д.З. разделил земельный участок площадью 4801 кв.м с кадастровым номером 05:40:000031:733 на 6 участков, в том числе <дата> образован земельный участок площадью 801 кв.м с кадастровым номером 05:06:000031:1629.

По договору от <дата> купли-продажи указанный земельный участок площадью 801 кв.м с кадастровым номером 05:06:000031:1629 продан Алхулаевым Д.З. Агаеву А.У., <дата> зарегистрировано право собственности Агаева А.У. на него.

В 2022 году на указанном земельном участке Агаевым А.У. возведён жилой дом площадью 81,1 кв.м с кадастровым номером 05:06:000031:2476, на который в органах Росреестра <дата> зарегистрировано право собственности.

Постановлением главы администрации муниципального образования сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан от 21.07.2022г. № «Об уточнении адреса» земельному участку с кадастровым номером 05:06:000031:1629 площадью 801 кв.м и жилому дому с кадастровым номером 05:06:000031:2476 присвоен адрес: Республика Дагестан, <адрес>.

По договору от <дата> земельный участок площадью 801 кв.м с кадастровым номером 05:06:000031:1629 и жилой дом площадью 81,1 кв.м с кадастровым номером 05:06:000031:2476 Агаевым А.У. продан Исрапову А.М., право которого в установленном законом порядке зарегистрировано <дата>.

В соответствии с Федеральным законом от <дата> N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту - Закон N 116-ФЗ) газораспределительная станция (ГРС) является опасным производственным объектом, включена в реестр опасных производственных объектов в рамках Закона N 116-ФЗ устанавливает особые требования к обеспечению защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах последствий таких аварий.

Основным гарантом безопасности от возможных техногенных последствий аварий на ГРС "Кизилюрт" являются минимальные расстояния от ГРС до различных объектов гражданского и промышленного назначения.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участком лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).

Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии со ст. 305 ГК РФ, предусмотренные ст.ст. 301 - 304 Кодекса права принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

В целях защиты жизни и здоровья людей от поражающих факторов при возникновении аварии на объектах системы газоснабжения в соответствии со ст. 32 Федерального закона от <дата> N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", пунктом 7.16 Свода правил СП 36.13330.2012 "СНиП <дата>-85*. Магистральные, трубопроводы". Актуализированная редакция СНиП <дата>-85*, пунктом 22 Правил охраны магистральных газопроводов (утв. постановлением Правительства РФ <дата> N 1083) законодателем предусмотрены минимальные безопасные расстояния, в пределах которых запрещено возводить здания, строения и сооружения.

Ограничения по застройке земельных участков вблизи объектов системы газоснабжения ранее были установлены пунктом 23 Правил охраны магистральных трубопроводов (утверждены постановлением Совета Министров СССР от <дата> N 341 отменены постановлением Правительства РФ от <дата> N 80), пунктом 3.12 СНиП "Магистральные трубопроводы" II-45-75, пунктом 3.9 СНиП "Магистральные трубопроводы" II-<адрес>, пунктами 10, 11, 15. 16 Правил проектирования и сооружения магистральных газопроводов (утв. Приказом Главгаза СССР от <дата>), пунктами 5, 6, 11 Положения о землях, предоставленных Министерству нефтяной промышленности под трассы магистральных трубопроводов (утв. постановлением Совета Министров СССР от <дата>).

В соответствии с пунктом 23 Правил охраны магистральных трубопроводов (утверждены постановлением Совета Министров СССР от <дата> N 341 отменены постановлением Правительства РФ от <дата> N 80) строительство жилых массивов (населенных пунктов), промышленных и сельскохозяйственных предприятий, отдельных зданий, строений (жилых и нежилых) и сооружений может производиться в районе нахождения трубопроводов при строгом соблюдении минимальных расстояний от оси трубопровода (от его объектов) до строений и сооружений, предусмотренных соответственно строительными нормами и правилами по проектированию магистральных трубопроводов, утвержденными Госстроем СССР, и правилами проектирования и строительства магистральных трубопроводов для транспортировки жидкого аммиака, утверждаемыми соответствующими министерствами и ведомствами СССР по согласованию с Госстроем СССР. При рассмотрении соответствующими органами ходатайств о предоставлении земельных участков для указанных целей места расположения объектов строительства должны предварительно согласовываться с предприятиями (организациями), эксплуатирующими трубопроводы.

В целях обеспечения безопасности ГРС от внешних воздействий согласно пункту 7 Правил охраны магистральных трубопроводов (утверждены постановлением Совета Министров СССР от <дата> N 341 отменены постановлением Правительства РФ <дата> N 80) и пункту 3 Правил охраны магистральных газопроводов (утв. постановлением Правительства РФ <дата> N 1083) устанавливается охранная зона 25 м от оси газопровода в обе стороны, 100 м от границ территории газораспределительных станций (ГРС). В охранной зоне запрещено производство каких-либо работ без разрешения организации, эксплуатирующей опасный производственный объект.

Указанные ограничения прав собственности на земельные участки считаются установленными и действуют с момента ввода в эксплуатацию объекта системы газоснабжения.

Данная правовая позиция подтверждается решением Верховного Суда РФ от <дата> N АКПИ13-851. Как указал Верховный Суд РФ "Из приведенных законоположений следует, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ст. 90 ЗК РФ и Федеральным законом «О газоснабжении в Российской Федерации», и такие ограничения устанавливаются в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных зонах.

По смыслу приведенных законоположений, охранные зоны считаются фактически установленными в силу расположения газопровода на земельном участке и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон.).

Следовательно, охранные зоны и зоны минимальных расстояний считаются фактически установленными в силу расположения объектов системы газоснабжения на земельном участке и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон.

Размеры минимальных расстояний в зависимости от технических характеристик объектов системы газоснабжения определяются СП 36.13330.2012 Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП <дата>-85* и ранее действовавшими СНиП <дата>-85* «Магистральные трубопроводы», СНиП И-45-75 «Магистральные трубопроводы». Установленные указанными нормативными актами минимальные безопасные расстояния в связи с изменением названий СНиП не менялись.

Согласно ст. 74 Федерального закона от <дата> N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные расстояния от оси подземных магистральных газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных организаций, зданий и сооружений должны соответствовать требованиям к минимальным расстояниям, установленным техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», для этих объектов, в зависимости от уровня рабочего давления, диаметра, степени ответственности объектов.

Предусмотренные в данном Техническом регламенте о требованиях пожарной безопасности противопожарные расстояния установлены сводом правил СП 36.13330.2012 СНиП <дата>-85* «Магистральные трубопроводы».

Таким образом, нарушение минимальных безопасных расстояний является нарушением требований не только промышленной, но и пожарной безопасности.

Согласно пункту 5 Правил охраны магистральных трубопроводов (утверждены постановлением Совета Министров СССР от <дата> N 341, отменены постановлением Правительства РФ от <дата> N 80), материалы фактического положения трубопровода (исполнительная съемка), оформленные в установленном порядке строительно-монтажными организациями и заказчиком, должны быть переданы в исполнительные комитеты районных (городских) Советов народных депутатов для нанесения их на районные карты землепользовании. Исполнительные комитеты районных (городских) Советов народных депутатов выдают сведения о местонахождении трубопровода заинтересованным предприятиям, организациям и учреждениям.

В соответствии с п.п. 4, 7, 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в числе прочих, относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района в пределах полномочий, установленных законодательстве Российской Федерации.

Учет особых условий использования территорий при формировании земельных участков органами местного самоуправления для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства является обязательным и необходимым условием с целью дальнейшего предотвращения негативных последствий.

ГРС «Кизилюрт» является наземно расположенным сооружением, имеет ограждение, внутри которого расположено здание ГРС, оборудование.

Минимальные расстояния исполняют роль защиты опасных производственных объектов от воздействия на них третьих лиц, которое может повлечь возникновение аварий и инцидентов, а также предупреждение причинения вреда объектам гражданского и промышленного назначения при возникновении аварии или инцидента на самом объекте. Только строгое и неукоснительное соблюдение требований о минимальных расстояний обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охрану окружающей среды, экологическую безопасность и пожарную безопасность.

Согласно п. 7.16 СП 36.13330.2012. Свод правил. «Магистральные трубопроводы». Актуализированная редакция СНиП <дата>-85* минимальное расстояние от ограждения ГРС до зданий, строений и сооружений составляет 150 м.

Выявление нарушений застройки охранных зон и минимальных безопасных расстояний, помимо неисполнения вышеуказанных требований промышленной и противопожарной безопасности, влечет препятствие в осуществлении основного вида деятельности по транспортировке природного газа по магистральным трубопроводам.

Согласно п. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ владелец опасного производственного объекта обязан приостановить его эксплуатацию при возникновении нарушений требований промышленной безопасности.

Подача негаторного иска для восстановления права на безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта предусмотрена законодателем в соответствии со ст. 304 ГК РФ.

Механизм восстановления права на безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта определен законодателем следующими нормами права.

В соответствии с абз. 4 ст. 32 Федерального закона от <дата>
№69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежали сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Федеральным законом от <дата> №342-ФЗ данная норма с <дата> прекратила действие, и были установлены новые требования к сносу строений (ч. 39 ст. 26 Федерального закона от <дата> N 342-ФЗ), согласно которым здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, расположенные в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), сведения о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, подлежат сносу или их параметры и (или) разрешенное использование (назначение) подлежат приведению в соответствии с установленными ограничениями использования земельных участков, за исключением следующих случаев:

1) здания, сооружения, объекты незавершенного строительства возведены, созданы при наличии согласования с организацией - собственником системы газоснабжения, правообладателем магистрального или промышленного трубопровода либо уполномоченной ими организацией и в соответствии с условиями такого согласования, за исключением случаев, если указанное согласование выдано с нарушением требований законодательства, действовавших на дату его выдачи;

2) здания, сооружения, объекты незавершенного строительства возведены, созданы до дня ввода в эксплуатацию магистрального или промышленного трубопровода, и получено согласование организации - собственника системы газоснабжения, правообладателя иного магистрального или промышленного трубопровода либо уполномоченной ими организации о размещении зданий, сооружений в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), за исключением случаев, если указанное согласование выдано с нарушением требований законодательства, действовавших на дату его выдачи;

3) применительно к зданиям, сооружениям, объектам незавершенного строительства, расположенным в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), или к указанным трубопроводам реализованы технические и (или) технологические решения, в результате которых отсутствует угроза жизни и здоровья граждан и (или) безопасной эксплуатации магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов);

4) применительно к указанным объектам трубопроводного транспорта в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от <дата> N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», разработаны обоснования безопасности с реализацией технических и (или) технологических решений, в результате которых обеспечиваются достижение допустимого риска нахождения зданий и сооружений с нарушениями минимальных расстояний от опасных производственных объектов трубопроводного транспорта и безопасная эксплуатация самих объектов трубопроводного транспорта.

Согласно ч.39 ст. 26 Федерального закона от <дата> № 342-ФЗ здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, расположенные в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), сведения о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, подлежат сносу.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от <дата> N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Определением суда первой инстанции от <дата> в целях установления обстоятельств, подлежащих установлению по делу, назначена строительно-техническая экспертиза, производство которой было поручено ООО «Центр независимой экспертизы и оценки «Фирма «Аском».

Согласно заключению эксперта №-Э-18 от <дата> при строительстве жилого дома ответчиком Агаевым А.У. требования СП 36.13330.2012 «Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП <дата>-85*» не нарушены. Жилой дом Агаева А.У., расположенный в сел. Нижний <адрес> РД, от ГРС «Кизилюрт» находится на расстоянии 146 метров.

Удовлетворяя требования, суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, что по результатам проведённой экспертизы на земельном участке с кадастровым номером 05:06:000031:1629 в зоне минимальных расстояний ГРС «Кизилюрт» возведён жилой дом площадью 81,1 кв.м с кадастровым номером 05:06:000031:2476, в связи с чем на ответчика Исрапова А.М., как на собственника земельного участка и жилого дома, в силу положений ст. 32 Федерального закона N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» должна быть возложена обязанность по сносу жилого дома и освобождению зоны минимальных расстояний ГРС «Кизилюрт» за счет собственных средств, признано недействительным распоряжение главы администрации муниципального образования сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан № от 21.12.2012г., которым Алхулаеву Д.З. был предоставлен земельный участок.

Поскольку районным судом были определены не все обстоятельства, подлежащие доказыванию, в целях проверки доводов апелляционной жалобы, определения факта наличия либо отсутствия спорного жилого дома в зоне минимально допустимых расстояний от ограждения ГРС «Кизилюрт, а также наличия либо отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан, по ходатайству представителя ООО «Газпром трансгаз Махачкала» Болачева Б.М. определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от <дата> по гражданскому делу была назначена была назначена комплексная судебная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза, производство которой поручено ООО Независимая судебная экспертиза «СУДЭКС».

На разрешение экспертов были поставлены следующие вопросы:

1. определить по фактическому пользованию конфигурацию, местоположение, площадь с указанием координат характерных точек границ огороженного сеточным забором земельного участка с кадастровым номером 05:06:000000:2725 (ранее присвоенный кадастровый №) по адресу: Республика Дагестан, <адрес>, на котором расположены производственные здания, сооружения и оборудование газораспределительной станции «Кизилюрт»; соответствуют ли эти сведения данным о них, содержащихся в кадастровом плане земельного участка от <дата> №, технической документации на газопровод-отвод и ГРС «Кизилюрт», ограждению ГРС «Кизилюрт»; если не соответствуют, в чём конкретно выражаются данные несоответствия, по каким причинам возникли, какие действия необходимо предпринять для их устранения;

2. какие строения и сооружения расположены на принадлежащем Исрапову А.М. земельном участке с кадастровым номером 05:06:000031:1629 по адресу: Республика Дагестан, <адрес>, каковы их объёмно-планировочные и технические характеристики, являются ли они объектами капитального строительства или временными строениями, в том числе установить, имеют ли они фундамент, возможно ли их перемещение без причинения им несоразмерного ущерба, чем они являются по своим параметрам, функциональному назначению и архитектурно-планировочному решению в соответствии с приказом Минстроя России от <дата> N 928/пр «Об утверждении классификатора объектов капитального строительства по их назначению и функционально-технологическим особенностям (для целей архитектурно-строительного проектирования и ведения единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства)»;

3. определить расстояния от ограждения ГРС «Кизилюрт» до объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 05:06:000031:1629, являются ли эти расстояния минимально допустимыми исходя из функционального использования объектов строительства с учетом пояснения в п. 4 примечания к таблице N 5 СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП <дата>-85* (утверждены Приказом Госстроя от <дата> N 108/ГС); если нет, не обусловлено ли нарушение минимально допустимых расстояний от ограждения ГРС «Кизилюрт до объектов несоответствием фактических сведений о конфигурации, местоположении, площади земельного участка с кадастровым номером 05:06:000000:2725 сведениям, содержащихся в вышеприведённых кадастровом плане, технической документации на газопровод-отвод и ГРС «Кизилюрт», ограждению ГРС;

4. препятствует ли расположение на земельном участке с кадастровым номером 05:06:000031:1629 объектов в зоне минимально допустимых расстояний эксплуатации ГРС «Кизилюрт», может ли такое расположение повлечь невозможность проведения аварийно-восстановительных работ и ликвидации аварии, а при наличии в этих строениях людей, не подвергается ли их жизнь и здоровье угрозе;

5. в случае, если в зоне минимально допустимых расстояний от ограждения ГРС «Кизилюрт» на земельном участке с кадастровым номером 05:06:000031:1629 находится лишь часть объектов либо их конструктивных элементов, описать их объёмно-планировочные, технические характеристики и площадь с приведением каталогов координат характерных точек их контуров, с учётом требований «СП 325.1325800.2017. Свод правил. Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации», утв. приказом Минстроя России от <дата> N 1170/пр, Стандартов «Организация строительного производства. Снос (демонтаж) зданий и сооружений», утв. решением Совета Национального объединения строителей <дата> (СТО НОСТРОЙ 2.33.53-2011) определить возможность их разбора/сноса/демонтажа (термического, электрогидравлического, гидроскалывания, ручной разборки и т.д.), а также возможные негативные последствия применения каждого из возможных способов на конструктивную прочность и безопасность использования по назначению, угрозе жизни и безопасности граждан при использовании по функциональному назначению остальной части объектов.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Невыполнение, либо ненадлежащее выполнение лицами, участвующими в деле, своих процессуальных обязанностей по доказыванию своих требований или возражений влекут для них неблагоприятные правовые последствия.

В связи с этим оплата экспертизы, поскольку ходатайство о её назначении было заявлено представителем истца, гарантировавшим внесение оплаты на депозитный счёт Верховного Суда Республики Дагестан после получения определения о её назначении, на ООО «Газпром трансгаз Махачкала» была возложена обязанность в течение 10 рабочих дней с даты вынесения определения внести на депозитный счёт Верховного Суда Республики Дагестан предварительную оплату стоимости экспертизы в размере 50000 руб., а гражданское дело было направлено в экспертное учреждение.

Согласно ч.3 ст. 79 ГПК РФ при уклонении стороны от участия в экспертизе, непредставлении экспертам необходимых материалов и документов для исследования и в иных случаях, если по обстоятельствам дела и без участия этой стороны экспертизу провести невозможно, суд в зависимости от того, какая сторона уклоняется от экспертизы, а также какое для нее она имеет значение, вправе признать факт, для выяснения которого экспертиза была назначена, установленным или опровергнутым.

Вместе с тем, представитель истца по доверенности Болачев Б.М. <дата> обратился в суд с заявлением об отзыве гражданского дела из экспертного учреждения, указывая на то, что сомнений в том, на каком расстоянии от ГРС расположено спорное строение, у сторон по делу нет, после возведения домостроения ответчиком ГРС «Кизилюрт» никуда не передвигалась, ГРС была построена и введена в эксплуатацию раньше спорного объекта.

В связи с отказом истца от проведения экспертизы гражданское дело судебной коллегией было истребовано из экспертного учреждения.

При таком положении, с учетом положений ч. 3 ст. 79 ГПК РФ, коллегия находит установленным и доказанным возражения стороны ответчика по делу, в том числе о несоответствии по фактическому пользованию конфигурации, местоположению, площади огороженного сеточным забором земельного участка с кадастровым номером 05:06:000000:2725 (ранее присвоенный кадастровый №) по адресу: Республика Дагестан, <адрес>, на котором расположены производственные здания, сооружения и оборудование газораспределительной станции «Кизилюрт», сведениям о них, содержащихся в кадастровом плане земельного участка от <дата> №, технической документации на газопровод-отвод и ГРС «Кизилюрт», ограждению ГРС «Кизилюрт»; об обусловленности нарушения минимально допустимых расстояний от ограждения ГРС «Кизилюрт до жилого дома Исрапова А.М. этим несоответствием; отсутствии препятствий для проведения аварийно-восстановительных работ и ликвидации аварии, для установления которых была назначена экспертиза.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотрения дела без проведения судебной экспертизы.

С учетом изложенного судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку данные выводы основаны судом на неполно установленных обстоятельствах дела, недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие обстоятельства судом при рассмотрении апелляционной жалобы установлены.

Статьей 195 ГПК РФ предусмотрено, что решение суда должно быть законным и обоснованным.

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 2 и 3 постановления от <дата> № "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям закона и разъяснениям решение суда первой инстанции соответствует не в полной мере, в связи с чем в части удовлетворения исковых требований ООО «Газпром трансгаз Махачкала» к Исрапову А.М., Агаеву А.У., администрации муниципального образования сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан о возложении обязанности снести жилой дом, расположенный в зоне минимально допустимых расстояний до ГРС «Кизилюрт» по адресу: Республика Дагестан, <адрес>, признании распоряжения главы администрации МО СП «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан № от <дата> недействительным, взыскании расходов по уплате государственной пошлины подлежит отмене с принятием в этой части нового решения об отказе в их удовлетворении.

В остальной части решение суда является законным и обоснованным,

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

о п р е д е л и л а :

решение Кизилюртовского районного суда Республики Дагестан от 17 мая 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ООО «Газпром трансгаз Махачкала» к Исрапову А.М., Агаеву А.У., администрации муниципального образования сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан о возложении обязанности снести жилой дом, расположенный в зоне минимально допустимых расстояний до ГРС «Кизилюрт» по адресу: Республика Дагестан, <адрес>, признании распоряжения главы администрации МО СП «<адрес>» <адрес> РД № от <дата> недействительным, взыскании расходов по уплате государственной пошлины отказать.

В остальной части решение Кизилюртовского районного суда Республики Дагестан от 17 мая 2023 года оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 19 декабря 2023 года.

33-6605/2023

Категория:
Гражданские
Истцы
ООО Газпром трансгаз Махачкала
Ответчики
Администрация МО СП Нижний Чирюрт
Агаев Абакар Усманович
Исрапов А.М.
Другие
Кавказское управление федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
Алхулаев Джамалдин Закарьяевич
Суд
Верховный Суд Республики Дагестан
Дело на странице суда
vs.dag.sudrf.ru
08.08.2023Передача дела судье
14.09.2023Судебное заседание
14.09.2023Вынесено определение о переходе к рассм.дела по правилам 1-ой инстанции
03.10.2023Судебное заседание
11.10.2023Судебное заседание
12.12.2023Производство по делу возобновлено
12.12.2023Судебное заседание
12.12.2023
Решение

Детальная проверка физлица

  • Уголовные и гражданские дела
  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Арбитражи
  • Банкротство
Подробнее