Решение по делу № 33а-2069/2020 от 31.01.2020

Судья Крюгер М.В.

№ 2а-3452/2019

Дело № 33а-2069/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе

председательствующего судьи Поповой Н.В.,

судей Овчинниковой Н.А., Никитиной Т.А.,

при секретаре Мусулевой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 04 марта 2020 года административное дело по апелляционной жалобе администрации города Березники на решение Березниковского городского суда Пермского края от 26 ноября 2019 года, которым постановлено:

Административный иск Гасановой Написат Яхьяевны к администрации г.Березники о признании решения незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Управления архитектуры и градостроительства администрации города Березники от 04.09.2019 года № 166 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации города Березники устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов Гасановой Написат Яхьяевны путем повторного рассмотрения уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 20.08.2019.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Поповой Н.В., пояснения представителя административного истца, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гасанова Н.Я. обратилась в суд с административным иском к Администрации г.Березники о признании незаконным уведомление Управления архитектуры и градостроительства администрации города Березники от 04.09.2019 № 166 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация города Березники просит решение суда отменить, указывает, что в соответствии с п.1ч.1 Закона Пермского края от 21.06.2018 №252-пк «О преобразовании поселений, входящих в состав Усольского муниципального района путем объединении с муниципальным образованием «Город Березники – поселения, входящие в состав Усольского муниципального района преобразованы путем объединении с муниципальным образованием «Город Березники». Одновременно данные поселения передали свою градостроительную документацию, которая не соответствует действующему градостроительному законодательству. Правила землепользовании и застройки по населенному пункту Николаев Посад на сегодняшний день не существует, а план и правила землепользования и застройки муниципального образовании «Город Березники» планируется утвердить только в 2020 году. В Правилах землепользовании и застройки Троицкого сельского поселения Усольского муниципального района карта зонирования для территории населенного пункта Николаев Посад отсутствует, поэтому не установлены и территориальные зоны. Таким образом, на земельном участке, принадлежащем Гасановой Н.Я., не представляется возможным провести проверку указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилам землепользования и застройки. Однако суд первой инстанции данный факт не принял во внимание.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Из материалов дела следует, что Гасановой Н.Я. на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: ****, площадью 1133 кв.м., кадастровый номер **, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.

Гасанова Н.Я. обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Березники с уведомлением от 20.08.2019 о планируемом строительстве.

Гасановой Н.Я. получено уведомление от 26.08.2019 о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на земельным участке с кадастровым номером ** по адресу: ****, поскольку Определением Верховного суда РФ от 17.01.2019 Правила землепользования и застройки п.Николаев Посад, утвержденные Решением Совета депутатов Троицкого поселения от 03.04.2013г. № 234 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки п.Николаев-Посад Троицкого сельского поселения» признаны недействительными. Населенный пункт Николаев Посад входит в состав Троицкого сельского поселения. На территории Троицкого сельского поселения действуют Правила землепользования и застройки Троицкого сельского поселения Усольского муниципального района, утвержденные решением депутатов Троицкого сельского поселения от 30.04.2013г.№ 234/1 «Об утверждении генерального плана и правил землепользования и застройки Троицкого сельского поселения». В составе Правил отсутствует карта градостроительного зонирования для территории населенного пункта п.Николаев Посад, соответственно не установлены территориальные зоны. В связи с этим, не представляется возможным на указанном земельном участке провести проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленными действующим законодательством.

Не согласившись с данным решением, Гасанова Н.Я. 28.08.2019 подала жалобу Начальнику УАиГ г.Березгники, вновь обратилась с уведомлением о планируемом строительстве, приложив пояснительную записку.

Гасановой Н.Я. получено Уведомление от 04.09.2019 о несоответствие, причины несоответствия аналогичны уведомлении о несоответствии от 26.08.2019.

Согласно ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве).

При этом, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, застройщику направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (часть 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения, при этом суд исходил из того, что законодательством не предусмотрена возможность отказа в реализации собственником земельного участка права на его использование в соответствии с установленным разрешенным видом использования в связи с отсутствием установленных параметров.

Судебная коллегия находит выводы суда верными, основанными на правильном применении норм материального права и совокупности исследованных доказательств по делу.

Согласно ч. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, определены в ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в нарушение требований п.п. 10, 11 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, оспариваемое уведомление не содержит указания на конкретное предусмотренное действующим законодательством основание для отказа, указания предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, при рассмотрении дела судом первой инстанции, в апелляционной жалобе, указанных оснований также не приведено.

В соответствии с положениями п.6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, в том числе указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

Материалами дела установлено, что на момент принятия оспариваемого решения нормативно-правовые акты, устанавливающие предельные параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства в отношении земельных участков, расположенных в поселке Николаев Посад, отсутствуют.

Правила землепользования и застройки поселка Николаев Посад Троицкого сельского поселения, утвержденные решением Совета депутатов Троицкого сельского поселения от 03.04.2013 года № 234, признаны недействительными определением Судебной коллегии Верховного Суда РФ от 17.01.2019.

Правила землепользования и застройки Троицкого сельского поселения Усольского муниципального района, утвержденные решением Совета депутатов Троицкого сельского поселения от 30.04.2013 года № 234/1, в том числе с учетом изменений, внесенных решением Березниковской городской Думы Пермского края от 27.02.2019 № 552, не подлежат применению, поскольку не содержат сведений о территориальном зонировании поселка Николаев Посад Троицкого сельского поселения.

Вместе с тем, в отсутствии нормативно установленных предельных параметров строительства, отказ в реализации собственником земельного участка права на его использование, соответствующее установленному виду разрешенного использования, не может быть признан законным.

Поскольку материалами дела подтверждается право собственности истца на земельный участок, вид разрешенного использования которого позволяет осуществить постройку индивидуального жилого дома, доказательств несоответствия указанных им в уведомлении параметров предельным не представлено, судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции обоснованными.

Доводы апелляционной жалобы по существу направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, не опровергают выводов суда, повторяют правовую позицию административного ответчика, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Березниковского городского суда Пермского края от 26 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Березники - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: