Решение по делу № 2а-3298/2020 от 14.08.2020

Дело №...

№...

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ                                                                     г. Новосибирск

    Новосибирский районный суд Новосибирской области

    в составе:

Председательствующего                        Сафроновой Е. Н.

при секретаре                                Лукояновой А. И.

с участием помощника прокурора

Новосибирского района                        Стафеева С. С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску С. А. С. об отмене решения окружной избирательной комиссии,

установил:

С. А. С. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа №... по выборам депутатов Совета депутатов ... Новосибирского района Новосибирской области шестого созыва.

    В обоснование своего требования указал, что ДД.ММ.ГГГГ решением избирательной комиссии за №... ему отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов ... Новосибирского района Новосибирской области. Избирательная комиссия признала недействительными 100% подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты С. А. С.

    Решение избирательной комиссии полагает незаконным, поскольку лично осуществлял сбор подписей избирателей, заполнил подписные листы в соответствии с требованиями законодательства, удостоверил своей подписью.

    В судебном заседании административный истец доводы, изложенные в заявлении, поддержал, настаивал на удовлетворении заявленных требований. Дополнительно суду пояснил, что комиссия по проверке подписных листов усмотрела нарушения в его подписных листах, о чем он был уведомлен. ДД.ММ.ГГГГ на заседании ОИК он присутствовал лично, комиссия приняла решение об отказе в регистрации его в качестве кандидата в депутаты, решение получил в этот же день лично, препятствий, объективно исключающих возможность своевременно обратиться в суд с требованием об оспаривании решения, не имелось. Полагает, что срок для обжалования решения им не пропущен.

    Представитель административного ответчика Бондаренко Е. Н. в судебном заседании возражала относительно заявленного требования, указав, что оформление подписных листов кандидатом С. А. С. выполнено с нарушением требований законодательства, в связи с чем, все 13 подписей избирателей признаны комиссией недействительными. Указанное послужило основанием для отказа в регистрации. Решение избирательной комиссии полагает законным и обоснованным.

    Представитель прокуратуры Стафеев С. С. дал заключение об удовлетворении заявленных требований, указав, что изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями избирательного законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Кроме того, заявителем пропущен срок на обжалование решения избирательной комиссии, установленный ч. 4 ст. 240 КАС РФ, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, обозрев в судебном заседании подлинные подписные листы, суд приходит к следующему.

    Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

    Согласно части 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства РФ, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

    Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, установлены Федеральным законом № №... "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

    Согласно пунктам 35, 36 статьи 2 Федерального закона № №... - лицо, выдвинутое в установленном настоящим Федеральным законом, иным законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата.

    Порядок регистрации кандидатов, а также основания отказа в регистрации установлены статьей 38 вышеназванного Федерального закона № №...

    Перечень оснований для отказа в регистрации кандидата установлен частью 24 указанной статьи, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. В том числе, в силу п/п. «д», основанием для отказа является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

    Аналогичные положения закреплены в п. 5 части 7 статьи 42 Закона Новосибирской области №...-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области".

    В соответствии со ст. 41 Закона Новосибирской области №...-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области", соответствующая избирательная комиссия проверяет соблюдение порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям настоящего Закона. Если кандидатом, избирательным объединением представлены подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку кандидата, списка кандидатов, соответствующая избирательная комиссия проверяет соблюдение порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах ( ч. 2).

    По результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной ( ч. 5).

    Как следует из ч. 9 данной статьи, в соответствии с федеральным законом недействительными признаются, в частности, все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и (или) кандидата, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, указаны в подписном листе не в полном объеме.

Согласно подпункту «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № №..., недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме.

Пунктом 12 статьи 37 названного ФЗ предусмотрено, что каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, которое собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

В соответствии с частью 10 статьи 39 Закона Новосибирской области "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области", при сборе подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата, выдвижения кандидата избирательным объединением по одномандатному (многомандатному) избирательному округу подписной лист заверяется лицом, осуществлявшим сбор подписей, которое собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, ставит свою подпись и дату ее внесения, а также кандидатом, который напротив своих фамилии, имени, отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения.

В ходе судебного разбирательства обозревались подлинные подписные листы, представленные С. А. С. в избирательную комиссию (копии подписных листов приобщены к материалам дела).

Судом установлено, что во всех подписных листах (3 листа), представленных С. А. С., сведения о лице, осуществляющем сбор подписей, указаны не в полном объеме: не указана дата рождения лица, осуществлявшего сбор подписей, адрес места жительства, отсутствует дата и подпись.

Согласно подпункту "и" пункта 6.4 статьи 38 ФЗ № №..., недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Аналогичная норма закреплена в региональном избирательном законодательстве ( пункт 4 части 9 статьи 41 Закона Новосибирской области №...-ОЗ).

Таким образом, все 13 подписей избирателей, представленных в избирательную комиссию С. А. С., обоснованно признаны избирательной комиссией недействительными.

Недостаточное количество достоверных подписей избирателей, в силу положений п/п «д» п. 24 ст. 38 ФЗ № №..., является основанием для отказа в регистрации кандидата. Аналогичная норма закреплена в статье 42 Закона Новосибирской области №...-ОЗ.

    Доводы С. А. С. в судебном заседании о том, что он лично осуществлял сбор подписей, не свидетельствуют о достоверности подписей избирателей, поскольку совпадение в одном лице кандидата в депутаты и лица, осуществляющего сбор подписей, не освобождает данное лицо от выполнения требований законодательства в части оформления подписных листов. При этом суд также учитывает, что форма подписного листа утверждена ФЗ № №... "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", является приложением к данному ФЗ, и, соответственно, является общедоступной.

    В материалы дела представлено решение избирательной комиссии ... Новосибирского района от ДД.ММ.ГГГГ №... Об утверждении образца заполнения подписного листа для сбора подписей избирателей на выборах депутатов Совета депутатов ... Новосибирского района Новосибирской области, в которой также предусмотрено обязательное внесение подписи в удостоверительной надписи как кандидата, так и лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей.

    Действуя разумно и добросовестно, С. А. С., имея намерение баллотироваться в депутаты, не был лишен возможности ознакомиться с действующим избирательным законодательством, и с формами (образцами) документов, необходимых для регистрации кандидата в депутаты, порядком их заполнения.

    На основании изложенного, суд приходит к выводу о законности и обоснованности принятого избирательной комиссией решения об отказе в регистрации кандидата С. А. С.

    Как указал Верховный суд РФ, возможность отступления от соблюдения требований по оформлению подписных листов со стороны одних субъектов избирательного права приведет к нарушению принципа равенства в отношении других субъектов, добросовестно соблюдающих требования законодательства в данном вопросе, предоставит первым необоснованные преимущества, что является недопустимым (определение от ДД.ММ.ГГГГ N №...

    В соответствии с положениями ч. 4 ст. 240 КАС РФ, административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения. Указанный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска, что является основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

( ч. 7, 10).

    Оспариваемое С. А. С. решение ОИК принято ДД.ММ.ГГГГ. Как установлено в судебном заседании, сам С. А. С. присутствовал на заседании комиссии, знал о принятом решении, копию решения получил на руки в этот же день. С административным исковым заявлением С. А. С. обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть, с пропуском установленного законом срока на обжалование решения. Как пояснил сам административный истец в судебном заседании, препятствий, объективно исключающих возможность своевременно обратиться с данным иском в суд, у него не имелось.

    Факт пропуска срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

    руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш ИЛ:

    В удовлетворении административного иска С. А. С. - отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд в течение пяти дней с даты изготовления судом мотивированного решения.

    Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

    Судья       /подпись/