Решение по делу № 2-152/2024 от 18.07.2024

Дело №2-152/2024

УИД 76RS0020-01-2024-000238-45

Мотивированное решение изготовлено 29 ноября 2024 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2024 года г. Мышкин

Мышкинский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Грибковой К.В.,

при секретаре Боярсковой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений <адрес> о возложении обязанности по заключению договора,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству имущественных отношений <адрес>, просил расторгнуть договор № № (№) найма жилого помещения для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключенный ДД.ММ.ГГГГ Министерством имущественных отношения <адрес>, в лице заместителя министра ФИО2 с ФИО1; исключить жилое помещение – <адрес>, из специализированного жилищного фонда <адрес>; заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что истец и Министерство имущественных отношений <адрес> ДД.ММ.ГГГГ заключили договор № № (№) найма жилого помещения для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу пп.10 п.15 настоящего договора, наймодатель обязан заключить договор социального найма в отношении занимаемого жилого помещения без выселения нанимателя и членов его семьи после окончания срока действия настоящего договора при отсутствии оснований для заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый 5-летний срок.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлено в адрес Министерства имущественных отношений <адрес> заявление о расторжении договора № № (№), исключении жилого помещения – <адрес> из специализированного жилищного фонда <адрес>, заключении с ФИО1 договора социального найма жилого помещения указанной квартиры.

Ответом Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (получен истцом ДД.ММ.ГГГГ) в удовлетворении требований было отказано, указано на наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. С указанным ответом истец не согласен.

ФИО1 в пользование предоставлено жилое помещение специализированного жилого фонда <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ. Заявитель более десяти лет проживает в указанном жилом помещении, исправно оплачивает коммунальные платежи, отсутствует какая-либо задолженность в отношении занимаемого жилого помещения. Имеет стабильный доход.

Полагают отсутствовали основания, после окончания срока действия предыдущего договора, для заключения настоящего договора, отсутствовали обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания истцу содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. Министерство имущественных отношений <адрес> обязано было рассмотреть вопрос об исключении спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда <адрес> и заключении с ФИО1 договора социального найма.

На протяжении более 10 лет Министерство имущественных отношений <адрес>, не исследуя имущественное положение ФИО1, указывало на наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и неоднократно перезаключало с ФИО1 договор найма жилого помещения из специализированного жилищного фонда по адресу: <адрес>

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство образования <адрес>, в качестве третьего лица Управление образования администрации <данные изъяты> муниципального района.

Истец ФИО1, представитель истца по доверенности ФИО4 исковые требования поддержали по доводам, указанным в иске, письменных объяснениях. Пояснили, что в настоящее время имеются обстоятельства для изменения правового режима предоставленного истцу жилого помещения.

Представитель Министерства имущественных отношений <адрес> просил рассматривать дело в его отсутствие, сообщив, что Министерством образования <адрес> приняты решения о наличии у ФИО1 обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ему содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. Министерство имущественных отношений <адрес> не является органом, самостоятельно принимающим решение о заключении договора социального найма, по истечении срока договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда. Исполнение Министерством имущественных отношений <адрес> установленной законодательством обязанности по заключению договора социального найма с ФИО1 возможно только при наличии соответствующего правового основания – истечение срока действия договора найма №, а также принятие уполномоченным органом в отношении истца соответствующего решения в совокупности.

Представитель Министерства образования <адрес> просил рассматривать дело в свое отсутствие, против удовлетворения исковых требований возражал, сообщив, что в силу ч. 1 ст. 6.4 Закона Ярославской области от 09.11.2007 № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области», п. 3, абзаца 3 пункта 8 Порядка наниматель обязан предоставить документы, подтверждающие наличие дохода за последние 12 месяцев, предшествующих месяцу подачи документов. При этом если среднедушевой доход нанимателя ниже размера прожиточного минимума в <адрес> на душу населения, устанавливается наличие обстоятельств.

В нарушение требований закона истцом не представлены документы, подтверждающие наличие доходов в расчетном периоде. При отсутствии сведений о доходе у министерства отсутствовала возможность определить размер его среднедушевого дохода. Указанные обстоятельства признаны министерством свидетельствующими о необходимости оказания содействия в преодолении трудовой жизненной ситуации истцу как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Представитель управления образования администрации <данные изъяты> муниципального района в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежаще.

Выслушав пояснения истца, представителя истца, приняв во внимание позицию ответчиков, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, материалы гражданского дела №, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Срок действия договора специализированного найма жилого помещения, предоставляемого в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, составляет пять лет (п.6 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с указанными лицами договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания указанным лицам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 6<4> Закона Ярославской области от 09.11.2007 №85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области» обстоятельствами, свидетельствующими о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются:

1) неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни, в том числе отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, наличие отрицательной социальной среды, совершение правонарушений и антиобщественных действий;

2) длительная болезнь, инвалидность, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении.

В силу ч. 2 ст. 6<4> Закона Ярославской области от 09.11.2007 № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области» порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть неоднократно заключен на новый пятилетний срок, определяется Правительством Ярославской области.

Правительством Ярославской области 09.12.2013 утвержден Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть заключен на новый пятилетний срок (далее - Порядок), который определяет организацию работы по выявлению обстоятельств, установленных ч. 1 ст. 6<4> Закона Ярославской области от 09.11.2007 № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области».

Согласно пункту 2 Порядка уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области, принимающим решение о наличии или отсутствии обстоятельств (далее - уполномоченный орган), является Департамент (Министерство) образования Ярославской области.

Документы, подтверждающие наличие либо отсутствие обстоятельств необходимости содействия перечислены в пунктах 3.1. - 3.6 Порядка.

К числу таких документов в соответствии с п. 3.2 Порядка, в том числе отнесены, документы, подтверждающие доходы нанимателя и членов его семьи за последние 12 месяцев, предшествующие месяцу подачи документов, перечень которых определен постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи".

Согласно п. 4 Порядка орган местного самоуправления по месту жительства нанимателя (далее - орган местного самоуправления) за 3 месяца до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения:

- осуществляет сбор документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка;

- проводит проверку условий жизни нанимателя.

В силу п. 7 Порядка, в течение 5 рабочих дней с момента предоставления нанимателем документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка, или по истечении 40 календарных дней с момента получения нанимателем заказного письма с уведомлением о вручении или с момента получения уведомления нанимателем лично орган местного самоуправления на основании акта обследования и документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка, готовит заключение о наличии либо отсутствии обстоятельств.

Согласно абз. 2, 3 п. 8 Порядка, в случае если сведения в документах, предоставленных органом местного самоуправления, свидетельствуют о наличии хотя бы одного из обстоятельств, уполномоченный орган принимает решение о наличии обстоятельств.

Если среднедушевой доход нанимателя и членов его семьи ниже величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленной в <адрес> и действующей на дату принятия решения, устанавливается наличие обстоятельств.

Из материалов дела установлено, что ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

ДД.ММ.ГГГГ между департаментом имущественных и земельных отношений <адрес> (в настоящее время – Министерством имущественных отношений <адрес>) и ФИО1 (ФИО1) заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № по адресу: <адрес>. Срок действия договора истек ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ департаментом образования <адрес> дано заключение о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ФИО1 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти <адрес>, осуществляющего управление жилищным фондом <адрес>, договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть однократно заключен на новый пятилетний срок. Как следует из акта, указанное решение было принято комиссией в связи с непредставлением документов, подтверждающих наличие у ФИО1 постоянного дохода.

ДД.ММ.ГГГГ департамент образования <адрес> направил в адрес ФИО1 уведомление о заключении договора найма на новый срок со ссылкой на то, что актом от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденным приказом департамента образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-д, в отношении истца установлено наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти <адрес>, осуществляющего управление жилищным фондом <адрес>, договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть однократно заключен на новый пятилетний срок.

Основанием для принятия данного решения послужило то, что ФИО1 не были представлены документы, подтверждающие наличие дохода за последние 12 месяцев в связи с незанятостью трудовой деятельностью.

Не согласившись с решением Департамента образования <адрес> ФИО1 обратился в суд.

Решением <данные изъяты> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 удовлетворены, на департамент имущественных и земельный отношений <адрес> возложена обязанность заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения – квартиры по адресу: <адрес>

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение <данные изъяты> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

ФИО1 (фамилия изменена на основании свидетельства о перемене имени от ДД.ММ.ГГГГ) ДД.ММ.ГГГГ обратился в Министерство имущественных отношений <адрес> с заявлением о заключении договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством имущественных отношений <адрес> и ФИО1 был заключен договор № (№) найма жилого помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вручено письмо управления образования администрации <данные изъяты> муниципального района с разъяснениями перечня документов, которые необходимо представить для заключения договора найма специализированного жилого помещения. В связи с чем довод представителя истца о ненадлежащем извещении ФИО1 о предоставлении документов, несостоятелен.

ДД.ММ.ГГГГ управлением образования администрации <данные изъяты> муниципального района составлено заключение о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ФИО1, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, в котором в том числе указано, что оценить среднедушевой доход семьи ФИО1 не представляется возможным, ФИО1 не представил документы, подтверждающие доходы за последние 12 месяцев, предшествующие месяцу подачи документов (л.д. 127).

Принимая решение об утверждении акта от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО1 Министерство образования ЯО исходило из того, что истцом не представлены документы, подтверждающие доход нанимателя за последние 12 месяцев, предшествующие месяцу подачи документов, что свидетельствует о необходимости оказания ФИО1 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации путем заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключен договор № (№ (19-2013)) найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Срок действия настоящего договора составляет 5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

При рассмотрении настоящего дела истцом ФИО1 в нарушение требований ч. 1 ст. 56 ГПК РФ не представлены доказательства своего постоянном дохода за последние 12 месяцев, предшествующие месяцу подачи документов, перечень которых определен постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи".

Доводы представителя истца о том, что ФИО1 более 10 лет проживает в спорном жилом помещении, исправно оплачивает коммунальные платежи, не совершал правонарушения, антиобщественные действия, не могут быть приняты во внимание.

В данном случае из материалов дела усматривается следующее.

Истец имеет постоянное место работы <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ, его официальная заработная плата составляет 20 000 рублей ежемесячно (л.д. 147-150), что выше МРОТ, который был в ДД.ММ.ГГГГ установлен в размере 19242 руб. Таким образом, требуемый нормативными правовыми актами критерий - доходы нанимателя и членов его семьи за последние 12 месяцев, предшествующие месяцу подачи документов, истцом не соблюден.

Ссылка представителя истца о том, что ФИО1 работает <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается производственной характеристикой, не может быть принята, с учетом даты составления характеристики от ДД.ММ.ГГГГ и даты заключения трудового договора. Кроме того, в заключении о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ФИО1 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации от ДД.ММ.ГГГГ указано со слов ФИО1, что он работает <данные изъяты> на протяжении последних трех месяцев.

Суд критически относится к договору возмездного оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ИП ФИО3 и ФИО1, поскольку стороны данного договора являются родственниками (дядя-племянник). Документов, подтверждающих оплату по вышеуказанному договору в материалы дела не представлено.

Согласно показаниям свидетеля ФИО3оглы, ФИО1 оказывал ему помощь три раза в неделю. Таким образом, суд усматривает наличие противоречий в представленных доказательствах.

Также суд отмечает, что указанные документы не были предметом рассмотрения уполномоченным органом.

Из представленных выписок по счетам <данные изъяты> не следует, что у ФИО1 имеется постоянный источник получения денежных средств.

Кроме того суд отмечает, что ДД.ММ.ГГГГ банком был предоставлен ФИО1 кредитный лимит в размере 75 000 руб.

Согласно пояснениям истца, приобретение движимого и недвижимого имущества не совершал, в занимаемой квартире произвел косметический ремонт.

Таким образом, истцом не опровергнут факт непредставления объективных и достоверных документов о своем постоянном доходе.

ФИО1 холост, детей не имеет, заболеваний и инвалидности не имеет, к уголовной и административной ответственности не привлекался.

Также суд полагает необходимым отметить следующее, аналогичные обстоятельства отсутствия самостоятельного постоянного дохода истца были предметом рассмотрения судом в ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований ФИО1 было отказано.

По изложенным основаниям, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству имущественных отношений <данные изъяты>, Министерству образования <данные изъяты> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Мышкинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья        К.В. Грибкова