Дело № 2а-104/2022
УИД: 22RS0036-01-2022-000105-41
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Новичиха 3 июня 2022г.
Новичихинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Кутеевой Л.В.
при секретаре Николаевой И.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шуваевой Татьяны Леонидовны к ОСП Новичихинского района Алтайского края о признании незаконными действия (бездействия) судебных приставов-исполнителей ОСП Новичихинского района по Алтайскому краю, выразившиеся в неисполнении своих должностных обязанностей, привлечении Гаргаева Ф.А. к административной ответственности по ст.5.35.1 КоАП РФ, взыскании судебных расходов и морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
В Новичихинский районный суд Алтайского края поступило административное исковое заявление от Шуваевой Т.Л. к ОСП Новичихинского района Алтайского края о признании незаконными действия судебных приставов-исполнителей ОСП Новичихинского района по Алтайскому краю, выразившиеся в неисполнении своих должностных обязанностей, привлечении Гаргаева Ф.А. к административной ответственности по ст.5.35.1 КоАП РФ, взыскании расходов на оплату юридических услуг в размере 27 700 руб. и морального вреда в размере 100 000 руб.
В обоснование иска административный истец указал, что на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка №1 г. Заринска от ДД.ММ.ГГГГг. № возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГг. о взыскании алиментов с Гаргаева Ф.А. на содержание У.А.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в размере ? части всех видов заработка и доходов. Гаргаев Ф.А. алименты не выплачивает.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 18 сентября 2019г. № произведена оценка арестованного имущества на сумму 1250,00 руб., по состоянию на 19 сентября 2019г. произведен расчет задолженности – 944 205,75 руб. В настоящий момент сумма задолженности составляет 453 353,26 руб. и должником не исполняется.
Административный истец обращалась в ОСП Новичихинского района с заявлением о предоставлении ей копий материалов указанного исполнительного производства, а также с жалобой старшему судебному приставу исполнителю ОСП Новичихинского района на бездействие судебного пристава-исполнителя Шестаковой Е.В.
27 апреля 2021г. судебным приставом-исполнителем ОСП Новичихинского района вынесено постановление об оценке арестованного имущества должника, предложено оставить не реализованное имущество за собой. Судебный пристав-исполнитель имела возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить меры принудительного исполнения, однако не сделал это, чем нарушил права и законные интересы взыскателя.
Незаконными бездействиями должностных лиц – судебных приставов-исполнителей ОСП по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г.Барнаулу истцу причинен моральный вред, выразившийся в окончании исполнительного производства не уведомив взыскателя.
Ссылаясь на положения ст.ст. 12, 15 ГК РФ административный истец указывает на понесенные ею судебные расходы на оплату юридических услуг в сумме 27 700 руб. и просит их взыскать с административного ответчика.
30 мая 2022г. в суд от административного истца поступило уточненное административное исковое заявление, аналогичное первоначальному, с приложением копии жалобы на бездействия судебных приставов ОСП Новичихинского района Алтайского края от 13 сентября 2021г., поданной в Управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, почтовых квитанции и документов, свидетельствующих об оплате юридических услуг.
В судебное заседание административный истец Шуваева Т.Л. не явилась, уведомлена надлежаще, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.
В судебном заседании 19 мая 2022г. административный истец Шуваева Т.Л. пояснила, что обжалует бездействия судебного пристава-исполнителя Шестаковой Е.В. относительно не привлечения к административной ответственности должника Гаргаева Ф.А., а также она не согласна оставить арестованное имущество (флягу и лодочный насос) за собой. В связи с неуплатой алиментов должником, бездействием ОСП Новичихинского района, она неоднократно обращалась за юридической помощью, расходы просила взыскать с административного ответчика. Кроме того, она была вызвана к судебному приставу в г. Барнауле, чем ей причинен моральный вред.
Определением Новичихинского районного суда от 22 апреля 2022г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФССП России по Алтайскому краю, протокольным определением от 19 мая 2022г. к участию в деле привлечен административный ответчик Шестакова Е.В., заинтересованное лицо Гаргаев Ф.А.
Административный ответчик Шестакова Е.В., начальник ОСП Новичихинского района С.Е.П., представитель ответчика УФССП России по Алтайскому краю, заинтересованное лицо Гаргаев Ф.А., надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии участников процесса.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина, часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.
В соответствии со ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании ч.8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Частью 3 статьи 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административным истцом оспаривается бездействие судебного пристава-исполнителя по непринятию мер, достаточных для принудительного исполнения. Суд, учитывает, что бездействие носит длящийся характер, не прерывавшийся необходимыми действиями по исполнению документов, в связи с чем, административным истцом срок на обращение в суд касаемо данных требований не пропущен.
Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, соблюдения срока обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Если суд признает оспариваемые постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых постановлений, действий (бездействия) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона РФ от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Из материалов дела, исполнительного производства усматривается, что согласно судебного приказа мирового судьи судебного участка №1 г. Заринска от ДД.ММ.ГГГГг. по делу № с Гаргаева Ф.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения ежемесячно в размере ? части всех видов заработка и дохода в пользу У.Т.Л. взысканы алименты на содержание дочери У.А.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Заринского межрайонного ОСП УФССП по Алтайскому краю от 12 июля 2010г. возбуждено исполнительное производство № (4020/10/34/22) о взыскании алиментных платежей с должника Гаргаева Ф.А. в пользу У.Т.Л.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Заринского межрайонного ОСП УФССП по Алтайскому краю от 5 марта 2015г. исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ передано в ОСП Новичихинского района, в связи с изменением места жительства должника Гаргаева Ф.А. (<адрес>2).Постановлением начальника отдела ОСП Новичихинского района УФССП России по Алтайскому краю от 30 марта 2015г. С.Е.П. исполнительное производство № принято к исполнению, присвоен новый регистрационный №-ИП. Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Новичихинского района УФССП России по Алтайскому краю С.Е.П. от 30 марта 2015г. исполнительные производства от 1 декабря 2014г. №-ИП, от 12 июля 2010 №-ИП, от 12 июля 2010г. №-ИП, взыскателями по которым являются МО МВД России «Заринский», У.Т.Л., Г.И.В., объединены в сводное исполнительное производство и присвоен ему №-СД, которое находится в производстве ОСП Новичихинского района и не окончено. Постановлением судебного пристава-исполнителя Шестаковой Е.В. от 19 апреля 2019г. в рамках исполнительного производства изменена фамилия взыскателя «У.» на «Шуваеву». За период 2019г. – 2021г. судебным приставом-исполнителем Шестаковой Е.В. производились исполнительные действия: арест и оценка имущества должника – кресла, сотовых телефонов, о чем взыскатель надлежаще уведомлена; неоднократно были выданы направления должнику в государственное учреждение «Центр занятости населения» района для содействия в трудоустройстве, неоднократно произведен расчет задолженности по алиментам. 22 января 2021г. судебным приставом-исполнителем Шестаковой Е.В. направлено поручение судебному приставу-исполнителю ОСП по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г. Барнаулу о совершении исполнительных действий об опросе Шуваевой Т.Л. по факту неуплаты алиментов Гаргаевым Ф.А., копии паспорта взыскателя и свидетельства о рождении дочери. В ответ предоставлено уведомление от 18 февраля 2021г. о смене места жительства взыскателя. 22 января 2021г. начальником ОСП Новичихинского района запрошена информация из Новичихинской ЦРБ о состоянии здоровья должника Гаргаева Ф.А. с целью дальнейшего привлечения к административной ответственности, а также сделан запрос в центр занятости населения. 13 апреля 2021г. должник предупрежден об административной и уголовной ответственности. Согласно письменных объяснений должника Гаргаева Ф.А. от 18 августа 2021г. указано, что он не работает, болеет, алименты гасить нет средств, находится на иждивении своего отца. 16 апреля 2021г. произведен арест имущества должника: одной алюминиевой фляги и насоса лодочного ручного, произведена оценка имущества и сделана заявка на его реализацию. 4 ноября 2021г. начальником ОСП Новичихинского района направлено поручение судебному приставу-исполнителю ОСП по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г. Барнаулу о совершении исполнительных действий об опросе Шуваевой Т.Л. по факту неуплаты алиментов Гаргаевым Ф.А., запросе копии паспорта взыскателя и свидетельства о рождении дочери. Согласно письменных объяснений должника Гаргаева Ф.А. от 14 декабря 2021г. указано, что он не работает, на биржу труда не может встать, так как нет денежных средств на замену паспорта. 17 мая 2022г. судебным приставом-исполнителем Шестаковой Е.В. направлено поручение судебному приставу-исполнителю ОСП по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г. Барнаулу о совершении исполнительных действий об опросе Шуваевой Т.Л. по факту неуплаты алиментов Гаргаевым Ф.А., копии паспорта взыскателя и свидетельства о рождении дочери. Ответ в исполнительном производстве отсутствует. Согласно документов, предоставленных административным истцом установлено, что взыскатель Шуваева Т.Л. согласно уведомления была приглашена в службу ОСП г. Барнаула для разрешения исполнительских действий по исполнительному производству о взыскании алиментов с Гаргаева Ф.А. на 17 февраля 2021г. Из показаний административных ответчиков С.Е.П., Шестаковой Е.В. следует, что Гаргаев Ф.А. к административной ответственности не привлечен, ввиду отсутствия объяснения от взыскателя Шуваевой Т.Л, которая неоднократно была вызвана к судебному приставу по месту ее жительства для дачи объяснения, однако, по неизвестным причинам их поручения не исполнены. В настоящее время Шуваева Т.Л. обратилась в ОСП Новичихинского района лично, поэтому объяснение будет отобрано. В силу ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, перечень которых содержится в данной статье. При этом из смысла закона следует, что принятие решений о видах и последовательности исполнительных действий относится к усмотрению судебного пристава-исполнителя; несогласие взыскателя с избранными должностным лицом исполнительными действиями, их последовательностью, не является основанием для вывода о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя, перечень исполнительных действий и мер принудительного исполнения, приведенный в статьях 64 и 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве", не являются исчерпывающими. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 указанного Закона. До настоящего времени должником задолженность по алиментам не погашена, исполнительное производство №-ИП от 12 июля 2010г. не окончено, по нему проводятся исполнительные действия. Взыскатель вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства и иным установленным законом способом участвовать в совершении исполнительных действий. В материалах дела отсутствуют доказательства обращения взыскателя к судебному приставу-исполнителю с заявлениями, жалобами, ходатайствами, связанными с осуществлением исполнительных действий, которые не были рассмотрены административными ответчиками. Доказательств направления заявления в ОСП Новичихинского района об ознакомлении с материалами исполнительного производства не предоставлено, лишь имеются доказательства обращения административного истца к юристу за оказанием юридических услуг. Административные ответчики С.Е.П., Шестакова Е.В. в судебном заседании 19 мая 2022г. утверждали, что заявление на ознакомление с материалами исполнительного производства и жалоба на их действия (бездействие) не поступали в ОСП Новичихинского района. В исполнительном производстве указанных сведений также нет. Оснований не доверять показаниям должностных лиц у суда не имеется. Кроме того, доказательства, предоставленные административным истцом Шуваевой Т.Л. о том, что ею в адрес Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю направлена жалоба об обжаловании бездействий судебного пристава-исполнителя ОСП Новичихинского района Шестаковой Е.В., выразившееся в непредоставлении ей копии материалов исполнительного производства в отношении должника Гаргаева Ф.А. от 13 сентября 2021г., полученная адресатом 16 сентября 2021г., судом во внимание не берется, поскольку Шуваевой Т.Л., исходя из административного искового заявления (уточненного административного искового заявления), указанное требование не заявлено. Суд учитывает, что имеется возможность получения информации в программном комплексе АИС ЕССП России, а также то, что 19 мая 2022г. Шуваева Т.Л. лично имела возможность ознакомиться со всеми материалами исполнительного производства, дать письменные объяснения (отказ от арестованного имущества). При этом, препятствия к осуществлению прав по получению информации о проведении исполнительных действий взыскателем, не установлены. Как разъяснено в пункте 15 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" сроки. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
В порядке устранения последствий совершения незаконного бездействия, суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, т.е. совершить определенные действия.
В настоящее время по делу не имеется неисполненной должностным лицом обязанности, которая могла бы быть возложена на административного ответчика для восстановления нарушенного права административного истца.
Вместе с тем, административным истцом не указано на то, какие права и законные интересы стороны исполнительного производства нарушены бездействием судебного пристава-исполнителя ОСП Новичихинского района.
Формальное удовлетворение требований о признании бездействия должностного лица незаконным без указания способа восстановления нарушенного права не соответствует целям судебной защиты, истцом не приведено доводов, свидетельствующих о том, что признание незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя в данной части повлечет восстановление его прав.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 мая 2017 года N 1006-О, в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.
Доказательств возникновения каких-либо реальных неблагоприятных последствий вследствие не привлечения должника Гаргаева Ф.А. к административной ответственности не представлено и по материалам дела таких обстоятельств не усматривается, как не усматривается причинение действиями судебных приставов морального вреда административному истцу.
Доводы административного истца относительно не уплаты алиментов должником, отсутствие у него имущества и ее несогласие с обращением в ее собственность арестованных лодочного насоса и алюминиевой фляги, суд находит не состоятельными, поскольку нельзя признать действия судебного пристава-исполнителя незаконными на этих основаниях.
По данному административному делу совокупность императивных условий, предусмотренная Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, судом не установлена.
Учитывая изложенные обстоятельства, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Судебные расходы не подлежат взысканию с административного ответчика при отказе в удовлетворении судом административных исковых требований.
Руководствуясь ст. ст. 177-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении административных исковых требований Шуваевой Татьяне Леонидовне отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда через Новичихинский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, через Новичихинский районный суд Алтайского края.
Судья Л.В. Кутеева
Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2022г.