Решение по делу № 2-4195/2015 от 02.04.2015

Дело № 2-4195/15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2015 года

Центральный районный суд г. Барнаула в составе:

председательствующего Овсянниковой М.Ю.

при секретаре Гулидовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к ОАО «Газпром газораспределение Барнаул» о понуждении к выдаче технических условий для присоединения к газораспределительной сети,

УСТАНОВИЛ:

    Истцы обратились в суд с иском к ответчику, указав, что им на праве собственности принадлежат земельные участки и незавершенные строительством жилые дома по ..... С целью присоединения жилых домов к газораспределительной сети истцы обратились к ответчику с заявками о выдаче технических условий. Однако ответчиком в выдаче технических условий отказано в связи с тем, что он не является организацией, уполномоченной на выдачу технических условий. Полагают, что отказ является незаконным, поскольку ответчик является организацией-исполнителем в смысле Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением правительства РФ от 30.12.2013 №1314. На территории микрорайона «Радужный» п.Бельмесево поставка природного газа населению осуществляется в соответствии с договором, заключенным между поставщиком газа ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» и абонентами, договор о транспортировке газа поставщиком заключен с ответчиком как с газораспределительной организацией. Между ответчиком и фактическим владельцем сети ООО «Предприятие Аппарель» заключен договор от 09.12.2009 №02/063/02-09, в соответствии с которым ответчик оказывает услуги по техническому обслуживанию указанной сети газораспределения. Решением Арбитражного суда Алтайского края указанный договор признан действующим. Кроме того, указывают, что ответчиком выдаются технические условия иным лицам. На основании изложенного просят обязать ответчика выдать истцам технические условия для присоединения к газораспределительной сети объектов по .....

    В судебном заседании истцы и их представитель на удовлетворении исковых требований настаивали по основаниям, изложенным в иске.

    Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что согласно п.2 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением правительства РФ от 30.12.2013 №1314, исполнитель – газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства. Ответчик не является организацией – исполнителем наружных сетей газоснабжения, к которым возможно подключение объектов истцов, поскольку не владеет на праве собственности или ином законном основании данными сетями. В отношении указанных сетей ответчик только оказывает услуги ООО «Предприятие «Аппарель» по техническому обслуживанию и аварийному обеспечению объектов газоснабжения на основании договора от 09.12.2009 №02/063/02-09.

    Представитель третьего лица ООО «Предприятие «Аппарель» в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, пояснил, что в настоящее время лица, уполномоченного выдавать технические условия для подключения к газораспределительной сети объектов недвижимости, принадлежащих истцам, не имеется. Ответчик таким лицом не является, поскольку сетью не владеет. Ранее технические условия выдавало ООО «Предприятие «Аппарель», затем с ответчиком был заключен договор о предоставлении ему права выдавать технические условия, в последующем указанный договор был расторгнут, поскольку ответчик стал выдавать технические условия гражданам, которые в строительстве сети участия не принимали. Технической возможности подключиться к существующему газопроводу в настоящее время не имеется, поскольку он находится в стадии строительства, построенная часть не рассчитана на присоединение новых потребителей газа, в случае подключения истцов существующие ГРП не справятся, газ потребителям подаваться не будет. Подключение истцов будет возможно при строительстве новой ГРП. В строительстве газораспределительной сети истцы никакого участия не принимали, их подключение к сети нарушит права тех потребителей, которые участвовали в строительстве и лишатся при подключении истцов возможности газоснабжения.

    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

    В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка и жилого дома по ...., ФИО3 – собственником земельного участка и незавершенного строительством жилого дома по ...., ФИО2 – собственником земельного участка и незавершенного строительством жилого дома по .....

    В 2012 году ОАО «Газпром газораспределение Барнаул» истцам выданы технические условия для присоединения жилых домов к газораспределительной сети «Газоснабжение с.Бельмесево Центрального района г.Барнаула Алтайского края», истцу ФИО4 – к газораспределительной сети «Газоснабжение с.Бельмесево Центрального района г.Барнаула Алтайского края (ГНД 1-ая очередь стр-ва) в границах улиц Притрактовая, Отечественная, Апрельская, Охотничья, Приовражная, Камышовая, Вересковая, Пурпурная». В настоящее время действие указанных технических условий закончилось, в связи с чем истцы обратились к ответчику за их продлением.

    Письмами, датированными маем 2015 года, ОАО «Газпром газораспределение Барнаул» отказало истцам в продлении технических условий, указав, что не является организацией – исполнителем наружных сетей газоснабжения, к которым возможно подключение рассматриваемых объектов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации, газоснабжение - это одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом.

Поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона (ст. 18 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»).

В силу п. 2 ст. 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется ее оплачивать, а также соблюдать предусмотренный договором режим потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (п. 1 ст. 539 ГК РФ).

Пунктом 1 ст. 426 ГК РФ прямо предусмотрено, что договор энергоснабжения является публичным договором.

Отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него регламентированы Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549.

В силу пункта 5-7 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549, поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора.

    Поставщик газа в целях обеспечения исполнения обязательств по поставке газа заключает с газораспределительной организацией договор о транспортировке газа населению. Для заключения договора заинтересованное физическое или юридическое лицо (далее - заявитель) направляет оферту в письменной форме газоснабжающей организации, осуществляющей деятельность по поставке газа на территории муниципального образования, где расположено помещение, газоснабжение которого необходимо обеспечить. Газоснабжающая организация не вправе отказать заявителю в приеме и рассмотрении оферты.

Согласно пункту 3 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан под «поставкой газа» понимается выполнение поставщиком газа обязательств, вытекающих из договора, выражающееся в совершении совокупности действий, обеспечивающих подачу природного газа по газораспределительной сети либо сжиженного углеводородного газа из резервуарной или групповой баллонной установки до границы раздела собственности на газораспределительные (присоединенные) сети, определенной в установленном порядке (границы раздела собственности). Пунктом 3 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан дано понятие «внутридомового газового оборудования», которое включает в себя газопроводы многоквартирного дома или жилого дома, подключенные к газораспределительной сети либо к резервуарной или групповой баллонной установке, обеспечивающие подачу газа до места подключения газоиспользующего оборудования.

Подпунктом "г" пункта 13 Правил предусмотрено, что основанием для отказа от заключения договора является предоставление не всех документов, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, или выявление в документах недостоверных сведений.

Подпунктом «и» п. 9 Правил предусмотрено, что к оферте (заявлению на заключение договора на поставку газа) должны быть приложены в том числе документы, подтверждающие тип установленного прибора (узла) учета газа, место его присоединения к газопроводу и др.

Таким образом, проведение работ по подключению принадлежащих истцам объектов к газораспределительной сети является одним из необходимых условий для заключения договора на поставку газа.

На момент выдачи истцам технических условий на подключение принадлежащих им объектов к газораспределительной сети действовали Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее также «Правила подключения объектов к сетям»), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83.

Согласно п. 3 Правил подключения объектов к сетям лицо, владеющее не подключенным к сетям инженерно-технического обеспечения объектом капитального строительства, требующим подключения к сетям инженерно-технического обеспечения для подключения этих объектов к сетям инженерно-технического обеспечения обращается с заявлением о подключении указанных объектов в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения и предоставившую заказчику в порядке, предусмотренном Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с п. 10 названных Правил подключения объектов к сетям после выполнения заказчиком условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения исполнитель выдает разрешение на осуществление заказчиком присоединения указанного объекта к сетям инженерно-технического обеспечения. После осуществления присоединения исполнитель и заказчик подписывают акт о присоединении.

Работы по присоединению могут осуществляться исполнителем на основании отдельного договора, заключаемого им с заказчиком. При этом связанные с проведением работ по присоединению расходы организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не включаются в состав расходов, учитываемых при установлении платы за подключение.

Исполнитель осуществляет надзор за выполнением мероприятий по присоединению.

Пунктом 17 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения предусмотрено, что в случае если подключение объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое является потребителем соответствующего вида ресурсов (далее - основной абонент), технические условия такого подключения могут быть выданы основным абонентом по согласованию с ресурсоснабжающей организацией, к чьим объектам присоединены принадлежащие основному абоненту сети инженерно-технического обеспечения. По соглашению между ресурсоснабжающей организацией и основным абонентом технические условия может разработать ресурсоснабжающая организация.

Договор о подключении объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения заключается с основным абонентом, который должен заключить с ресурсоснабжающей организацией договор о подключении к сетям инженерно-технического обеспечения для получения дополнительной мощности. Стороны могут заключить трехсторонний договор о подключении.

В настоящее время действуют Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные постановлением Правительства РФ № 1314 от 30.12.2013.

Указанными Правилами предусмотрено, что техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на момент подачи запроса о предоставлении технических условий подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы и на указанный момент не утратили силу технические условия на подключение (технологическое присоединение) к сети газораспределения исполнителя и которые на момент рассмотрения запроса о предоставлении технических условий не завершили подключение (технологическое присоединение) (п. 25).

Также согласно п. 34 Правил в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газопотребления, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое не оказывает услуг по транспортировке газа (далее - основной абонент), технические условия такого подключения (технологического присоединения) выдаются газораспределительной организацией, к сети газораспределения которой присоединена сеть газопотребления, принадлежащая основному абоненту. При этом заявителем может быть как лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к существующей сети газопотребления основного абонента или подключение (технологическое присоединение) построенного на его земельном участке объекта капитального строительства к существующей сети газопотребления основного абонента, так и основной абонент. В случае если заявителем является лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к существующей сети газопотребления основного абонента, запрос о предоставлении технических условий должен содержать согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газопотребления.

Основной абонент на территории п.Бельмесево отсутствует, таковым не признано ООО «Предприятие Аппарель», которому отказано в иске решением Арбитражного суда Алтайского края от 11.02.2015.

Наличие обязанности у истцов по осуществлению финансирования строительства газопровода, на которую ссылается представитель третьего лица ООО «Предприятие Аппарель», предметом рассмотрения по настоящему делу не является.

Согласно п.3 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1314 от 30.12.2013, подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - технические условия);

б) выдача технических условий;

в) направление исполнителю заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее соответственно - договор о подключении, заявка о подключении (технологическом присоединении);

г) заключение договора о подключении;

д) выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению), предусмотренных техническими условиями и договором о подключении;

е) получение разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства заявителя (в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации);

ж) составление акта о подключении (технологическом присоединении), акта разграничения имущественной принадлежности и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Под исполнителем Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные постановлением Правительства РФ № 1314 от 30.12.2013, понимают газораспределительную организацию, владеющую на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства.

Исследованными в судебном заседании материалами настоящего дела, а также архивных дел установлено, что газораспределительная сеть в п.Бельмесево возводилась за счет средств граждан – застройщиков жилых домов микрорайона Радужный.

Согласно материалам архивного дела №2-4706/2014 следует, что 05.06.2014 в ОАО «Газпром газораспределение Барнаул» с заявлением о продлении технических условий для присоединения к газораспределительной сети объекта по .... обратились ФИО7.

На данное обращение ОАО «Газпром газораспределение Барнаул» направлено письмо о том, что в настоящее время заказчик ООО «Предприятие Аппарель» 11.12.2013 расторг договор на техническое обслуживание и аварийное обеспечение распределительного газопровода среднего и низкого давления. ОАО «Газпром газораспределение Барнаул» не является организацией – исполнителем наружных сетей газоснабжения, к которым предусмотрено подключение жилого дома, в связи с чем, технические условия не могут быть продлены.

В июне 2014 года заявители обратились с требованиями о предоставлении информации об организации, которая вправе выдавать технические условия на подключение к газораспределительным сетям в п. Бельмесево, в администрацию Центрального района г.Барнаула, к главе администрации Центрального района г. Барнаула и к главе администрации г. Барнаула (л.д.60-64 том.1).

По информации администрации Центрального района г. Барнаула, направленной ФИО6 27.06.2014, инженерные сети и коммуникации в мкр. Радужный (в том числе газопроводные) построены за счет жителей и других инвесторов, принадлежат им на праве общей долевой собственности и являются неделимым имуществом. Заказчиком строительства газопроводных сетей является ООО «Предприятие Аппарель». С 11.12.2013 ООО «Предприятие Аппарель» расторгнут договор на техническое обслуживание и аварийное обеспечение распределительного газопровода среднего и низкого давления с ОАО «Газпром газораспределение Барнаул».

Комитет по энергоресурсам и газификации администрации г. Барнаула на обращение заявителей сообщает, что в настоящее время комитетом по управлению муниципальной собственностью г. Барнаула проводятся мероприятия по оформлению безхозяйных сетей в микрорайоне Радужный п. Бельмесево г. Барнаула. Согласно графику в 2014 году предусмотрено изготовление технического паспорта плана газовых сетей микрорайона, а также прорабатывается вопрос о передаче указанных газовых сетей на техническое обслуживание. Продление технических условий для присоединения к газораспределительным сетям возможно по окончанию указанной работы и определения обслуживающей специализированной организации.

Администрацией Центрального района г. Барнаула 12.08.2014 на запрос суда представлена аналогичная информация, при этом дополнительно указано, что в настоящее время между ОАО «Газпром газораспределение Барнаул» и застройщиком ООО «Предприятие Аппарель» по вопросам эксплуатации газораспределительных сетей ведутся судебные разбирательства.

По информации ОАО «Газпром газораспределение Барнаул» от 22.07.2014 и 23.07.2014, предоставленной по запросу суда, точкой подключения жилых домов в .... является действующий газопровод низкого давления по ..... Заказчиком строительства объекта газоснабжения в с. Бельмесево выступало ООО «Предприятие Аппарель». Между ОАО «Газпром газораспределение Барнаул» и ООО «Предприятие Аппарель» был заключен договор на техническое обслуживание и аварийное обеспечение от 09.12.2009, который расторгнут на основании письма от 11.12.2013. Поставку природного газа на территорию Алтайского края осуществляет ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» Филиал в Алтайском крае. Исполнительно-техническая документация на законченные строительством объекты газоснабжения передается заказчиком в газораспределительную организацию, осуществляющую эксплуатацию газопровода и выдачу технических условий для подключения домовладений заинтересованных лиц к газораспределительным сетям. В рассматриваемом случае (с. Бельмесево) указанной организацией является ОАО «Газпром газораспределение Барнаул».

Ответчиком ОАО «Газпром газораспределение Барнаул» представлена копия соглашения о расторжении договора от 09.12.2009 и акты приемки газопроводов и газоиспользующей установки для проведения комплексного опробования и приемки законченного строительством объекта «Присоединение к газораспределительной сети объекта: Газоснабжение п. Бельмесево Центрального района г. Барнаула Алтайского края» (газопровод низкого давления 1-ая очередь строительства), а также дополнительные соглашения № 4 от 22.09.2010 к договору от 09.12.2009 о принятии Газопровода до жилых домов микрорайона Радужный п. Бельмесево г. Барнаула на техническое обслуживание и аварийное обеспечение, № 5 от 01.10.2010 и № 7 от 01.11.2012 – о присоединении к газораспределительной сети указанного объекта в границах улиц поселка, в том числе .....

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 05.08.2014 по делу №АОЗ-10374/2014 по иску ООО «Предприятие Аппарель» к ОАО «Газпром газораспределение Барнаул» о признании действующим (не расторгнутым) договора на техническое обслуживание и аварийное обеспечение объектов газоснабжения от 09.12.2009 № 02/063/02-09 и дополнительных соглашений к нему, указанный договор признан действующим.

Согласно отметкам на технических условиях № 12-1164 и № 12-1165 от 06.06.2012 08.09.2014 о подключении жилых домов по ...., выданных ФИО7 ОАО «Газпром газораспределение Барнаул» продлило их действие на 2 года.

Согласно Уставу ОАО «Газпром газораспределение Барнаул» к видам деятельности, которые осуществляет общество, относится эксплуатация газораспределительных систем.

Таким образом, единственной газораспределительной организацией на территории п.Бельмесево в г.Барнауле, полномочной на выдачу технических условий для присоединения объектов к газораспределительной сети, выступает ответчик, который технические условия продлевает иным гражданам, что установлено вступившим в законную силу решением суда по делу №2-4706/2014. При этом, суд полагает, что газопроводом ответчик владеет на законном основании согласно договора на техническое обслуживание и аварийное обеспечение объектов газоснабжения от 09.12.2009 № 02/063/02-09 и дополнительных соглашений к нему.

Доводы представителя ООО «Предприятие Аппарель» об отсутствии технической возможности подключения домов истцов к газопроводу суд не принимает, аналогичные доводы о невозможности подключения новых домов были предметом оценки при рассмотрении дела №2-4706/2014, отвергнуты за недоказанностью.

    При установленных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

    В соответствии со ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу каждого истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 удовлетворить.

Возложить на ОАО «Газпром газораспределение Барнаул» обязанность выдать ФИО1 технические условия для присоединения к газораспределительной сети «Газоснабжение с.Бельмесево Центрального района г.Барнаула Алтайского края» жилого дома по .....

Возложить на ОАО «Газпром газораспределение Барнаул» обязанность выдать ФИО2 технические условия для присоединения к газораспределительной сети «Газоснабжение с.Бельмесево Центрального района г.Барнаула Алтайского края (ГНД 1-ая очередь стр-ва) в границах улиц Притрактовая, Отечественная, Апрельская, Охотничья, Приовражная, Камышовая, Вересковая, Пурпурная» жилого дома по ....».

Возложить на ОАО «Газпром газораспределение Барнаул» обязанность выдать ФИО3 технические условия для присоединения к газораспределительной сети «Газоснабжение с.Бельмесево Центрального района г.Барнаула Алтайского края» жилого дома по ....».

Взыскать с ОАО «Газпром газораспределение Барнаул» в пользу ФИО1, ФИО2, ФИО3 судебные расходы по 300 руб. каждому.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение одного месяца после составления решения в окончательной форме.

Судья                                М.Ю.Овсянникова