Решение по делу № 21-706/2017 от 21.06.2017

Судья Емельянов М.А. Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

14 июля 2017 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Судницына С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Черниговская управляющая компания» Баграм О.Г. на решение судьи Черниговского районного суда Приморского края от 29 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» в отношении ООО «Черниговская управляющая компания»,

у с т а н о в и л а:

постановлением Административной комиссии Черниговского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «Черниговская управляющая компания» (далее – ООО «ЧУК») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.21 Закона Приморского края № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи Черниговского районного суда Приморского края от 29 мая 2017 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО «ЧУК» - без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи, генеральный директор ООО «ЧУК» Баграм О.Г. подала жалобу в Приморский краевой суд, в которой просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ и решение от 29 мая 2017 года, производство по делу прекратить, ссылаясь на нарушение процессуальных требований.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника Гусеву И.Н., считаю, что постановление административного органа и решение судьи подлежат отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> в двадцати пяти метрах на северо-восток от правого нижнего угла дома № зафиксирован факт переполнения контейнеров, установленных на контейнерной площадке твердо-бытовыми отходами.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения административной комиссией Черниговского муниципального района ООО «ЧУК» к административной ответственности за нарушение статьи 5 Правил благоустройства и санитарного содержания территорий Черниговского сельского поселения, утвержденных решением Муниципального комитета Черниговского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ по статье 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», предусматривающую ответственность за нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными правовыми актами.

Признавая постановление административной комиссии законным, судья районного суда согласился с выводами административного органа о том, что непринятие управляющей компанией мер к своевременному вывозу бытовых отходов, повлекшее переполнение контейнеров для сборов твердых бытовых отходов, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.21 Закона №44-КЗ.

Между тем при рассмотрении настоящего дела не учтено, что, исходя из положений части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, субъекты Российской Федерации вправе устанавливать административную ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам совместного ведения, не урегулированных федеральным законом.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170, зарегистрированных в МЮ РФ 15октября 2003 года № 5176 (далее по тексту - Правила № 170), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В силу части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Подпункт «б» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110) к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение Правил № 170.

Сбор и вывоз бытовых отходов, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирного дома, содержание и уборка контейнерных площадок для мусора, являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома.

Следовательно, ООО «ЧУК», осуществляющее деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Государственной жилищной инспекцией Приморского края, допустившее нарушение Правил № 170 в рамках предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, могло быть привлечено к административной ответственности только по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах в действиях ООО «ЧУК» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае».

С учетом разъяснений, содержащихся в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», переквалификация действий ООО «ЧУК» со статьи 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» на часть 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невозможна.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии и решение судьи районного суда, вынесенные в отношении ООО «ЧУК», подлежат отмене, производство по делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л а:

постановление административной комиссии Черниговского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Черниговского районного суда Приморского края от 29 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», в отношении общества с ограниченной ответственностью «Черниговская управляющая компания» - отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья С.П. Судницына