Решение по делу № 2-179/2016 от 10.03.2016

           Дело № 2-179/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

           с. Старая Полтавка                                                 04 апреля 2016 года

Старополтавский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Старополтавского районного суда Волгоградской области                                                                                        Е.Н. Власова,

при секретаре судебного заседания                                     Ю.А. Рассоха,

с участием помощника прокурора Старополтавского района Волгоградской области                                                                                                Е.Б. Богатыревой,

представителя ответчика директора муниципального казённого образовательного учреждения «Колышкинская средняя школа» Л.И. Лауб,

представителя ответчика - муниципального казённого образовательного учреждения «Колышкинская средняя школа» и третьего лица администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области И.П. Кузнецова,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Старополтавского районного суда Волгоградской области гражданское дело № 2-179/2016 по иску прокурора Старополтавского района Волгоградской области в интересах и защиту прав несовершеннолетних учащихся (воспитанников) к МКОУ «Колышкинская СШ» об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях,

          УСТАНОВИЛ:

Прокурор Старополтавского района Волгоградской области обратился в суд с иском в интересах и защиту прав несовершеннолетних учащихся (воспитанников) к МКОУ «Колышкинская СШ» о восстановлении целостности ограждения территории этой образовательной организации, а также укрепить запорными устройствами проходы на территорию образовательной организации.

В обоснование исковых требований прокурор в исковом заявлении указал, что прокуратурой Старополтавского района Волгоградской области в порядке осуществления надзора за исполнением законов о несовершеннолетних проведена проверка соблюдения требований законодательства, гарантирующего охрану и укрепление здоровья в деятельности МКОУ «Колышкинская СШ». В ходе проверки установлено следующее.

В соответствии с уставом МКОУ «Колышкинская СШ» - это некоммерческая организация, учредителем которой является администрация Старополтавского муниципального района. Образовательная организация является самостоятельным юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, являющимся муниципальной собственностью муниципального образования Старополтавский муниципальный район на праве оперативного управления. Право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством РФ, возникают у образовательной организации с момента выдачи ей лицензии.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона Российской Федерации от 29.11.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон №273-ФЗ) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 7 ст.28 Закона №273-ФЗ остановлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и её должностные лица несут ответственность согласно действующего законодательству Российской Федерации.

В Федеральном законе РФ от 06.03.2006 №35-ФЗ « О противодействии терроризму», а также Концепции противодействия терроризму Российской Федерации (утверждённой Президентом РФ 5 октября 2009), основными направлениями деятельности, направленной на снижение риске террористического акта являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

При осуществлении деятельности по предупреждению (профилактике) терроризма применяются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов, к основным мерам относятся: совершенствована механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности за улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму. Выбор конкретных мер по противодействию терроризму зависит от уровня выявленных террористических угроз.

Одной из вышеуказанных мер является ограждение территории образовательного учреждения. Так, в соответствии п.3.1 СанПиН 2.4.2.2821-1 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача от 29 декабря 2010г. №189, территория общеобразовательной организации должна быть ограждена забором и озеленена.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, а также протоколу осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ, МКОУ «Колышкинская СШ» обеспечена периметральным ограждением протяженностью 10 метров с южной стороны и со стороны пешеходного прохода, а также отсутствуют 50 метров ограждения с северной стороны территории образовательной организации. Данное нарушение целостности ограды является общедоступным способом беспрепятственного проникновения на территорию образовательного учреждения, что увеличивает уровень террористической угрозы.

Данные нарушения являются недопустимыми впредь, так как влекут за собой отступление от основ противодействия терроризму, которые выражаются в непринятии мер к минимизации последствий проявления терроризма, отсутствии приоритета мер предупреждения терроризма, в необеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, в не использовании системных и комплексных политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

Учитывая, что МКОУ «Колышкинская СШ» создано и финансируется в целях обеспечения реализации прав граждан, проживающих на территории Колышкинского муниципального образования, на доступность образования, безопасность образовательного процесса, указанная образовательная организация обязана соблюдать требования как федерального законодательства, регулирующего вопросы защиты населения от угрозы терроризму, так к требования санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии со ст.45 Гражданского процессуального Кодексе Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан (защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законны) интересов в сфере образования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.1 п.3 ст.35 Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст.45 ГПК РФ, просит обязать МКОУ «Колышкинская СШ»    устранить нарушения требований п.3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические    требования    к условиям    и    организации    обучения общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного    санитарного врача    РФ    от    29    декабря    2010г.    №189: установить периметральное ограждение с южной стороны (10 метров), а также 50 метров ограждения с северной стороны территории образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Старополтавского района Богатырева Е.Б. исковые требования поддержала просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Лауб Л.И., действуя в пределах должностных полномочий, в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, пояснив, что приняты меры по выполнению требований п.3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, утвержденных Постановлением Главного Государственного врача РФ от 29.12.2010 №189. Просит уменьшить до минимума размер государственной пошлины.

Представитель ответчика и третьего лица администрации Старополтавского муниципального района Кузнецов И.П. при рассмотрении дела полагался на усмотрение суда.

Суд принял признание иска представителем ответчика, поскольку это не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании иска ответчиком и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Положениями п.3.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 №189 установлено, что территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару. Озеленение деревьями и кустарниками проводится с учетом климатических условий.

В связи с тем, что МКОУ «Колышкинская СШ» Старополтавского муниципального района Волгоградской области исполнены предъявляемые исковые требования в полном объёме, после подачи искового заявления в суд, исковые требования подлежат удовлетворению, однако решение в этой части исполнению не подлежит.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Принимая во внимание обстоятельства дела, суд полагает, что срок исполнения возложенной на ответчика обязанности должен составить до 31 августа 2016 года.

Согласно ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины, издержек, связанных с рассмотрением дела.

Издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований (ч.1 ст.103 ГПК РФ).

В данном случае размер государственной пошлины, подлежащий взысканию с ответчика, следует определять исходя из размера государственной пошлины, которую должно было уплатить лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск, поскольку в силу ч. 2 ст.45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, истцом не является, а только пользуется процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца.

В связи с этим при разрешении вопроса о размере государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика в случае удовлетворения иска прокурора, поданного в интересах других лиц, необходимо исходить из субъектного состава лиц, в интересах которых прокурором подано заявление в суд.

Как следует из содержания искового заявления прокурора, он обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга физических лиц с требованием неимущественного характера.

В соответствии с ч.2 ст.333.20 Налогового кодекса РФ, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

Поскольку иск заявлен прокурором в защиту интересов неопределённого круга лиц, в том числе учащихся (воспитанников) общеобразовательного учреждения, а также самого образовательного учреждения, государственную пошлину возможно уменьшить до 0 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173, 194-198 ГПК РФ,

                                                             РЕШИЛ:

        Исковые требования прокурора Старополтавского района Волгоградской области в интересах и защиту прав несовершеннолетних учащихся (воспитанников) к МКОУ «Колышкинская СШ» - удовлетворить.

Обязать МКОУ «Колышкинская СШ»    устранить нарушения требований п.3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические    требования    к условиям    и    организации    обучения общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного    санитарного врача    РФ    от    29    декабря    2010г.    №189: установить периметральное ограждение с южной стороны (10 метров), а также 50 метров ограждения с северной стороны территории образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, решение суда должно быть исполнено, до 31 августа 2016 года.

        Государственную пошлину уменьшить и взыскать с муниципального казённого образовательного учреждения «Колышкинская средняя школа» Старополтавского муниципального района Волгоградской области исходя из 0 (нуля) рублей.

        Решение в окончательной форме принято 04 апреля 2016 года и может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Старополтавский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

    Судья                                                      Е.Н. Власов