Решение по делу № 33а-3911/2020 от 31.08.2020

Судья: Гриценко Н.Н.                                                                                   Дело № 2а-777

                                                                                                                     № 33а-3911/2020

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

02 сентября 2020 года                                                                                     г. Калининград

Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего судьи – Струковой А.А.

судей – Шубина Д.В., Быстровой М.А.,

с участием прокурора – Чернышовой К.И.

при секретаре – Сурниной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Алешкова Константина Владимировича на решение Багратионовского районного суда Калининградской области от 20 августа 2020 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления Алешкова Константина Владимировича отказать.

Заслушав представителя Алешкова К.В. Кравченко В.П., поддержавшего жалобу, возражения представителя Дайнеко Ю.И. и регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Калининградской области Коршунова Е.А., представителя регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Калининградской области Федорова П.Н., пояснения представителя избирательной комиссии МО «Ладушкинский городской округ» Тугушевой М.А., исследовав материалы дела,

УСТАНОВИЛА:

Алешков К.В., являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов МО «Ладушкинский городской округ», обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что 07 августа 2020 г. избирательной комиссией МО «Ладушкинский городской округ» (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатным избирательным округам №1-10) принято решение №54/206-5 о регистрации кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу №9 Дайнеко Юрия Ивановича, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Калининградской области. Основанием для регистрации явилась выписка из протокола Конференции Регионального Отделения Политической Партии Справедливая Россия в Калининградской области от 19 июля 2020 года. Решение о регистрации кандидата принято с нарушением требований Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» в части нарушения процедуры выдвижения кандидата Дайнеко Ю.И. для участия в выборах, а именно решение о выдвижении кандидата Дайнеко Ю.И. было принято на конференции Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Калининградской области, которая является неуполномоченным на это органом структурного подразделения партии. Конференция Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Калининградской области от 19 июля 2020 года являлась неправомочной, поскольку участвовавшие в её работе 13 делегатов не могли представлять интересы более половины членов Партии, состоящих на учёте в региональном отделении, а для определения правомочности необходимо определить, какое местное отделение делегировало делегатов, представители каких местных отделений участвовали в работе Конференции и какое количество членов партии присутствующий делегат представлял. Просит признать незаконным и отменить решение №54/206-5 от 7 августа 2020 года о регистрации кандидатом в депутаты Окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу №9 Дайнеко Юрия Ивановича.

Судом постановлено изложенное выше решение.

Алешков К.В. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, административные исковые требования удовлетворить. В обоснование указывает, что партия «Справедливая Россия» имеет в МО «Ладушкинский городской округ» одно местное отделение партии. В силу ч. 3 ст. 41 Устава партии местные отделения на территории своей деятельности участвуют в выборах в соответствии с законодательством РФ. В случае отсутствия на территории муниципального образования местного отделения либо в случае, если на территории муниципального образования созданы и действуют более одного местного отделения, в выборах участвует действующее на территории данного муниципального образования региональное отделение или Партия. Таким образом, инициировать выдвижение кандидата в депутаты окружного Совета депутатов МО «Ладушкинский городской округ» вправе лишь местное отделение партии, а в соответствии с п.п. 13 п. 2 ст. 48 Устава местное отделение выдвигает кандидатов по предварительного согласованию с Советом или Бюро Совета регионального отделения партии.

На решение суда подано апелляционное представление заместителем прокурора Багратионовского района, в котором он просит решение отменить, заявленные административные исковые требования удовлетворить.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия полагает решение подлежащим отмене с вынесением нового решения об удовлетворении административного иска.

     Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон               № 67-ФЗ).

Закон Калининградской области от 18 марта 2008 года № 231                 «О муниципальных выборах в Калининградской области» (далее - Закон Калининградской области №231) содержит положения, которыми определяется порядок подготовки и проведения муниципальных выборов.

В силу части 10 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в суд может обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.

Установлено, что решением Окружного совета депутатов МО «Ладушкинский городской округ» № 24 от 22 июня 2020 г. на 13 сентября 2020 г. назначены выборы депутатов Окружного совета депутатов МО «Ладушкинский городской округ» 5 созыва.

Решением №54/206-5 от 07 августа 2020 г. избирательной комиссией МО «Ладушкинский городской округ» (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатным избирательным округам №1-10) принято решение о регистрации кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу №9 Дайнеко Юрия Ивановича, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Калининградской области. Основанием для регистрации явилась выписка из протокола Конференции Регионального Отделения Политической Партии Справедливая Россия в Калининградской области от 19 июля 2020 года.

Принимая решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что в силу положений п. 2 ст. 25 Федерального закона «О политических партиях» конференция регионального отделения партии была вправе выдвинуть кандидата в депутаты на выборах местного уровня, независимо от наличия местного отделения партии.

Однако, такой вывод основан на неверном толковании норм права и определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом.

Избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата (пункт 1 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В силу п. "б" ч. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях».

Согласно пункту 25 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ избирательное объединение это политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним (ч. 1). Устав политической партии должен содержать порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах (п. «и» ч. 2).

Согласно п.2 ст. 25 этого же закона решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

В соответствии с п. 2 ст. 35 Федерального закона №67-ФЗ выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях". Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.

Изучением Устава Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ установлено, что в соответствии с его п.п. «в» п.2 ч.2 ст. 29 к компетенции Конференции (Общего собрания) регионального отделения при осуществлении прав, связанных с проведением выборов, относится выдвижение тайным голосованием в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах кандидатов на должность главы и на иные выборные должности муниципальных образований, кандидатов и (или) списка кандидатов в депутаты (члены) представительных органов муниципальных образований, а в силу п.п. 1 п. 2 ст. 44 к компетенции Конференции (Общего собрания) местного отделения при осуществлении прав, связанных с проведением выборов, относится выдвижение тайным голосованием в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах кандидатов на должность главы и на иные выборные должности муниципальных образований, кандидатов и (или) списка кандидатов в депутаты (члены) представительных органов муниципальных образований, кандидатуры которых предварительно согласованы Советом или Бюро Совета регионального отделения.

Пунктом 3 ст. 41 Устава Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ предусмотрено, что местные отделения на территории своей деятельности участвуют в выборах в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае отсутствия на территории муниципального образования местного отделения, либо в случае, если на территории муниципального образования созданы и действуют более одного местного отделения, в выборах участвует действующее на территории данного муниципального образования региональное отделение или Партия.

Политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ имеет на территории Ладушкинского городского округа одно отделение.

Из системного толкования приведенных выше положений Устава Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ следует, что местное отделение партии имеет право участвовать в местных выборах путем выдвижения кандидатов в депутаты (члены) представительных органов муниципальных образований. Такое выдвижение производится по предварительному согласованию с Советом или Бюро Совета регионального отделения.

Региональное отделение же вправе выдвинуть кандидатов на выборные должности в муниципальных образованиях лишь в случае отсутствия на территории муниципального образования местного отделения, либо в случае наличия более чем одного местного отделения.

Таким образом, Дайнеко Ю.И. зарегистрирован кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу №9 с нарушением установленного порядка выдвижения политической партией.

Несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в силу подпункта "б" пункта 24 статьи 38 этого закона является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Срок подачи апелляционной жалобы и апелляционного представления не пропущены.

В соответствии с ч. 3 ст. 298 КАС РФ апелляционные жалоба, представление на решение суда по делу об оспаривании нормативного правового акта, принятого избирательной комиссией, либо нормативного правового акта по вопросам реализации избирательных прав и права граждан Российской Федерации на участие в референдуме, которые регулируют отношения, связанные с данной избирательной кампанией, кампанией референдума, по делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, могут быть поданы в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

В силу ч. 3 ст. 92 КАС РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Специального исчисления начала течения процессуального срока, установленного ч. 3 ст. 298 КАС РФ, законом не предусмотренного.

Решение суда по настоящему делу вынесено 20 августа 2020 года. Следовательно, последним днем подачи апелляционной жалобы, представления на него является 25 августа 2020 года. В этот и были поданы апелляционная жалоба и апелляционное представление прокурора.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Багратионовского районного суда Калининградской области от 20 августа 2020 года об отказе в удовлетворении административных требований об оспаривании решения №54/206-5 от 7 августа 2020 года о регистрации кандидатом в депутаты Окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу №9 Дайнеко Юрия Ивановича отменить и вынести новое решение, которым административные исковые требования Алешкова Константина Владимировича удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии муниципального образования «Ладушкинский городской округ» №54/206-5 от 7 августа 2020 года о регистрации кандидатом в депутаты Окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу №9 Дайнеко Юрия Ивановича.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение 6 месяцев.

Председательствующий:

Судьи: