Решение по делу № 33а-4677/2016 от 16.09.2016

Советский районный суд г. Махачкалы судья Г.Г. Джунайдиев

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 сентября 2016 года, по делу №/2016, г. Махачкала

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе: председательствующего Джарулаева А-Н.К., судей Ибрагимовой А.М., Хаваева А.Г., при секретаре ФИО8 рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 и ФИО4 Н.М. о признании незаконным и отмене постановления Бюро Дагестанского Рескома ФИО1 от <дата> об отзыве из зарегистрированного списка кандидатов в депутаты Народного Собрания РД шестого созыва ДРО ФИО1 Н.М. и ФИО2 по частной жалобе административных истцов ФИО2 и ФИО4 Н.М. на определение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата>, которым постановлено:

«Производство по административному иску ФИО2 и ФИО4 Н.М. о признании незаконным и отмене постановления Бюро Дагестанского Рескома ФИО1 от <дата> об отзыве из зарегистрированного списка кандидатов в депутаты Народного Собрания РД шестого созыва ДРО ФИО1 Н.М. и ФИО2, прекратить».

Заслушав доклад судьи Джарулаева А-Н.К., пояснения административного истца ФИО2 и его представителя ФИО9, представителя административного ответчика ДРО ФИО1 ФИО10, судебная коллегия

установила:

административные истцы ФИО2 и ФИО4 Н.М. обратились в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене постановления Бюро Дагестанского Рескома ФИО1 от <дата> об отзыве из зарегистрированного списка кандидатов в депутаты Народного Собрания РД шестого созыва ДРО ФИО1 Н.М. и ФИО2

Определением Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> производство по административному иску прекращено.

В частной жалобе административные истцы ФИО2 и ФИО4 Н.М. выражают несогласие с принятым решением суда и просят его отменить, указывая в обоснование жалобы на нарушения норм материального и процессуального права.

Возражения на доводы частной жалобы не поданы.

На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие административного истца ФИО4 Н.М., надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела согласно ст. 308 КАС РФ в полном объеме, изучив доводы частной жалобы, выслушав пояснения административного истца ФИО2, представителя административных истцов ФИО9, поддержавших доводы частной жалобы, и представителя административного ответчика ДРО ФИО1 ФИО10, возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Бюро Дагестанского рескома ФИО1 <дата> приняло постановление «Об исключении кандидатов из зарегистрированного списка кандидатов в депутаты НСРД шестого созыва ДРО ПП ФИО1».

Из постановления следует, что в соответствии со ст. 30 Закона РД «О выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан» и п. 6.11 Устава ПП ФИО1 постановлено:

-отозвать из зарегистрированного списка кандидатов в депутаты Народного Собрания РД шестого созыва ДРО ПП ФИО1 Магомедовича и ФИО2 – Буйнакская городская региональная группа.

-уполномоченному представителю избирательного объединения ДРО ПП КПРФ представить соответствующие изменения в зарегистрированный список кандидатов в депутаты Народного Собрания РД шестого созыва ДРО ПП КПРФ в Избирательную комиссию РД.

Демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», избирательное объединение - политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня. При проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам, глав муниципальных образований избирательным объединением является также иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне, или соответствующее структурное подразделение указанного общественного объединения. При этом указанное общественное объединение либо внесенные в его устав изменения и дополнения, предусматривающие участие в выборах, должны быть зарегистрированы не позднее чем за один год до дня голосования, а в случае назначения выборов в орган местного самоуправления в связи с досрочным прекращением его полномочий - не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования. Указанные сроки не распространяются на иные изменения и дополнения, вносимые в устав общественного объединения.

Избирательные права граждан - конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации

Как установлено ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Согласно положениям п. 10 ст. 30 Закона Республики Дагестан от 01.11.2006 № 50 «О выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан» после представления списка кандидатов в Избирательную комиссию РД в состав данного списка и в порядок размещения в нем кандидатов не могут быть внесены изменения, за исключением изменений, вызванных, в том числе, отзывом кандидата избирательным объединением.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность политических партий, равно как и вмешательство политических партий в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", нормы ГПК РФ не допускают возможности оспаривания в порядке главы 25 этого Кодекса решений и действий (бездействия) органов управления организациями и их объединениями, общественными объединениями, политическими партиями, а также их руководителей, поэтому такие дела должны рассматриваться по правилам искового производства, в том числе и в случаях, когда заявитель ссылается на положения Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".

Таким образом, закон, регулирующий правоотношения в указанной сфере, гарантирует, с одной стороны, судебную защиту от произвольных решений общественных объединений, принятых в пределах их компетенции, а, с другой стороны, свободу деятельности общественных объединений.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае: если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 128 настоящего Кодекса.

На основании ч. 3 ст. 194 КАС РФ, суд прекращает производство по административному делу и в иных предусмотренных настоящим Кодексом случаях.

В силу положений ст. 195 КАС РФ, производство по административному делу прекращается определением суда, в котором указываются основания для прекращения производства по административному делу. Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о прекращении производства по административному иску, поскольку иное будет являться вмешательством в деятельность политической партии в противоречие требованиям действующего законодательства.

В тоже время, как следует из материалов дела, требования приведенного законодательства и Устава ПП КПРФ Бюро рескома ДРО ПП КПРФ при вынесении оспариваемого решения от <дата> были соблюдены.

Выводы суда первой инстанции о прекращении производства по административному иску соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения и нормам процессуального права.

Доводы частной жалобы направлены на иное - неправильное толкование действующего законодательства и не содержат доказательств и новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы как суда первой инстанции о необходимости прекращения производства по делу, так и суда апелляционной инстанции о законности и обоснованности обжалуемого определения суда и потому не могут служить основанием к отмене последнего.

Руководствуясь ст. 316 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

определение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> о прекращении производства по административному иску ФИО2 и ФИО4 Н.М. к Бюро Дагестанского Рескома КПРФ оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи