Решение от 22.07.2019 по делу № 11-8520/2019 от 11.06.2019

Дело № 11-8520/2019                 Судья Губка Н.Б.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Челябинск 22 июля 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Скрябиной С.В.

судей              Шушкевич О.В., Жуковой Н.А.

при секретаре          Уржумцевой С.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Киселева Александра Александровича на решение Центрального районного суда г. Челябинска от 12 апреля 2019 года по иску Киселева Александра Александровича к Пограничному управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Челябинской области о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, возложении обязанности по выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

Заслушав доклад судьи Шушкевич О.В. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, пояснения представителя истца Хлыбова Н.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителей ответчика Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Челябинской области Сурикова А.С., Коробова А.В. против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Киселев А.А. обратился в суд с иском к Пограничному управлению о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, возложении обязанности выдать удостоверения ветерана боевых действий.

В обоснование исковых требований указал, что в период с 22 сентября 2001 года по 02 февраля 2002 года проходил военную службу в войсковой части № <данные изъяты> в подразделениях «Гули» и «Вици», выполнял служебно-боевые задачи по прикрытию административной границы с Чеченской Республикой, в связи с чем имеет право на получение удостоверения ветерана боевых действий.

Истец Киселев А.А. и его представитель Хлыбов Н.А. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивали.

Представитель ответчика Пограничного управления ФСБ России по Челябинской области Суриков А.С. в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.

Суд постановил решение, которым в удовлетворении исковых требований отказал.

В апелляционной жалобе Киселев А.А. просит решение суда отменить ввиду его незаконности. Указывает на то, что суд в своем решении ссылается на то обстоятельство, что войсковая часть № <данные изъяты> не привлекалась к выполнению служебно-боевых задач в ходе контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона, однако, судом не принято во внимание, что согласно приказу Главнокомандующего пограничными войсками Российской Федерации от 11 августа 1994 года № 0255 войсковая часть № <данные изъяты> г. Назрань включена в Перечень воинских частей Пограничных войск, привлекаемых для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах. Согласно архивной выписке № 21/59/с-6029/3 от 09 июня 2011 года, направленной на запрос его сослуживца, в связи с выполнением служебно-боевых задач на административной границе с Чеченской Республикой военнослужащим подразделений «Гули» и «Вици» производились дополнительные выплаты, что не было учтено судом при вынесении решения.

Истец Киселев А.А. о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещен, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, в связи с чем судебная коллегия на основании ст. 327 и ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Из материалов дела следует, что с 21 декабря 1999 года по 31 августа 2001 года Киселев А.А. проходил военную службу по призыву в войсковой части № <данные изъяты>, с 31 августа 2001 года по 16 июня 2002 года проходил военную службу по контракту в войсковой части № <данные изъяты> <данные изъяты>, в период с 04 сентября 2001 года по 12 февраля 2002 года находился в служебной командировке в войсковой части № 2013, куда был направлен для выполнения специальных задач на территории Северо-Кавказского региона, что подтверждается военным билетом, послужным списком, материалами личного дела, архивной справкой от 18 мая 2018 года (л.д. 10-12, 34-57, 82).

22 марта 2018 года Киселев А.А. обратился в Пограничное управление ФСБ России по Челябинской области с заявлением о выдаче удостоверения «Участник боевых действий», представив копию военного билета, послужной список, выписку из приказа командира войсковой части (л.д. 71).

Мотивированным заключением Комиссии Пограничного управления ФСБ России по Челябинской области от 19 августа 2018 года в оформлении (выдаче) удостоверения «Ветеран боевых действий» Киселеву А.А. отказано, т.к. документально не подтверждено фактическое участие в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона (л.д. 69, 70).

Как следует из послужного списка, в разделе «Служба, подлежащая зачету в выслугу лет на пенсию на льготных основаниях согласно действующему законодательству (в составе действующей армии, в партизанских отрядах, в отдаленной местности и т.д.). Каждая запись вносится после издания приказа о назначении, а подсчет выслуги лет производится после перемещения военнослужащего на другую должность» указаны сведения о том, что период службы с 31 августа 2001 года по 16 июня 2002 года подлежит включению в выслугу лет в 1,5 размере (л.д. 40).

Согласно архивной справке ФГКУ «Центральный пограничный архив ФСБ Российской Федерации» от 18 мая 2018 года сержант Киселев А.А. 04 сентября 2001 года убыл в командировку в войсковую часть <данные изъяты> для выполнения специальных задач на территории Северо-Кавказского регионального управления (приказ командира войсковой части 2019 от 04 сентября 2001 года № 171), 12 февраля 2002 года прибыл из служебной командировки (приказ командира войсковой части 2019 от 12 февраля 2002 года № 28) (л.д. 82).

В соответствии с приказом ВрИО командира войсковой части <данные изъяты> от 04 февраля 2002 года на основании постановления Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2001 года № 315-22 военнослужащим, проходящим воинскую службу в подразделениях «Гули», «Вици», и командированным в эти подразделения для выполнения служебно-боевых задач по прикрытию административной границы с Чеченской Республикой в период с 22 сентября 2010 года по 02 февраля 2002 года, производились выплаты надбавок, в том числе личному составу десантно-штурмовой маневренной группы войсковой части 2019 п. Пограничный Приморского края, в числе которых значится сержант Киселеву А.А. (л.д. 9, 84-85).

Согласно ответу ФГКУ «Центральный пограничный архив ФСБ Российской Федерации» от 29 июля 2018 года в документальных материалах войсковой части 2094 за 2001-2002 года сведений о выполнении задач в ходе контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Киселевым А.А. и о зачете ему выслуги лет для расчета пенсии в льготном исчислении (один месяц военной службы за три месяца) не имеется (л.д. 83).

Разрешая заявленные требования и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не представлено допустимых доказательств, подтверждающих факт его участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона.

Данный вывод судебная коллегия полагает правильным, поскольку он соответствует представленным доказательствам, основан на правильном применении норм материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В приложении к названному федеральному закону приведен перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

В разделе III этого перечня к периодам ведения боевых действий отнесено, в том числе выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий.

В соответствии с п. 2 названной Инструкции выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Приказом ФСБ России от 04 декабря 2008 года № 588 утверждена Инструкция об организации в органах Федеральной службы безопасности работы по оформлению, выдаче и учету удостоверений ветерана боевых действий, их дубликатов и дубликатов свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 года (далее Инструкция).

Согласно п.п. 4, 5 Инструкции удостоверения оформляются и выдаются на основании заявлений лиц и при наличии подтверждающих документов. Для лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, к подтверждающим документам относится соответствующий приказ (выписка из приказа), подтверждающий их фактическое участие в выполнении указанных задач с августа 1999 года.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Согласно пп. «в» п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 09 февраля 2004 года № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях засчитывается указанным в п. 1 настоящего постановления сотрудникам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в выслугу лет (т░░░░░░░ ░░░░) ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░ ░░░░░░) ░░ 3 ░░░░░░. ░░░ ░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░ 02 ░░░░░░░ 2006 ░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 2.11 ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 11 ░░░░░░░ 2000 ░░░░ № 69, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░ ░░░░░░ ░. 2.12 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░ III).

░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░ ░░░░░░░░░», ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 60 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ 2001 ░░░░ ░░ 2002 ░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░.

░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ № 2094 ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 11 ░░░░░░░ 1994 ░░░░ № 0255 ░░░░░░░░░ ░░░░░ № <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 21/59/░-6029/3 ░░ 09 ░░░░ 2011 ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ «░░░░» ░ «░░░░» ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 328-330 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░ 12 ░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░