Решение по делу № 2-529/2017 от 03.07.2017

2-529/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июля 2017 г.                                    <адрес>

Малгобекский городской суд Республики Ингушетия, в составе: председательствующего судьи Кокурхоева К.С., с участием помощника Малгобекского городского прокурора Чимурзиева А.М., при секретаре Досхоевой З.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Малгобекского городского прокурора в защиту интересов Российской Федерации, Республики Ингушетия и в защиту интересов недееспособных Колоевой Х. Р., Барахоевой М. М., Цицкиева И. М., Гантемировой Б. М., Далаковой А. У., Базаева А. М., Бязиева М. Х., Нальгиевой П. Х., Яндиевой З. М., Ужаховой А. С., Куртоева И. Г., Муталиевой Х. С., Евлоева Т. А. к администрации МО «<адрес>» в порядке ст.45 ГПК РФ, суд

У С Т А Н О В И Л :

Прокуратурой <адрес> проведена проверка в сфере исполнения законодательства об обеспечении социальных прав недееспособных граждан в органе опеки и попечительства администрации МО «<адрес>». В ходе проверки было выявлено, что со стороны органа опеки и попечительства при администрации МО «<адрес>» имело место нарушение прав интересов недееспособных: Колоевой Х.Р., Барахоевой М.М., Цицкиева И.М., Гантемировой Б.М., Далаковой А.У., Базаева А.М., Бязиева М.Х., Нальгиевой П.Х., Яндиевой З.М., Ужаховой А.С., Куртоева И.Г., Муталиевой Х.С., Евлоева Т.А. выразившееся в не истребовании у опекунов документов, подтверждающих расход денежных сумм, выплачиваемых на ребенка, не составлении акта об этом, и не предъявлении требований к опекуну о возмещении убытков, причиненных подопечному, не составления акта о проверке условий жизни подопечных, не предоставления отчета о хранении и использовании имущества подопечных с указанием сведений о недвижимом имуществе, закрепленном за подопечными, даты получения сумм со счетов подопечного и даты произведенных за счет этих сумм затрат для нужд подопечного, а также приложением платежных документов, подтверждающих расходование опекунами денежных сумм подопечных, произведенных ими в отчетном периоде, а также дополнения личного дела подопечных необходимыми документами. Обращаясь в суд, прокурор <адрес> РИ, просит признать данное бездействие со стороны органа местного самоуправления незаконным и понудить его устранить допущенное нарушение.

В судебном заседании представитель прокурора <адрес> РИ, помощник Бекмурзиев И.Т., заявленные требования поддержал по мотивам изложенным в исках.

Представители администрации МО «<адрес>» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили. Возражений по существу заявленных требований не представили.             В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможность рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.                             Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит, что заявление прокурора в части оспаривания бездействия, подано обосновано и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.                    

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 31 Гражданского кодекса Российской Федерации опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми липами, в том числе в судах, без специального полномочия.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее - ФЗ №) органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2 статьи 7 ФЗ № основными задачами органов опеки и попечительства являются: 1) защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством; 2) надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане; 3) контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На органы опеки и попечительства и попечительства возлагаются также иные задачи в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 8 ФЗ № к полномочиям органов опеки и попечительства относятся: проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей, определяемых в соответствии с частью 4 статьи 15 ФЗ №.

Согласно части 3 статьи 8 ФЗ № по вопросам, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства, органы опеки и попечительства издают акты. Указанные акты могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

Согласно статье 24 ФЗ № надзор за деятельностью опекунов и попечителей осуществляется органами опеки и попечительства по месту жительства подопечных либо, если опекуны или попечители назначены по их месту жительства, органами опеки и попечительства по месту жительства опекунов или попечителей.

Орган опеки и попечительства обязан осуществлять в порядке и в сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации, проверку условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, определяемых в соответствии с требованиями ФЗ №.

Постановлением Правительства РФ от 17.1 1.2010 № «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан» утверждены 11равила осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, Правила заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении совершеннолетнего недееспособного или не полностью дееспособного гражданина, Правила осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни совершеннолетних недееспособных граждан, соблюдения опекунами прав и законных интересов совершеннолетних недееспособных граждан, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, Правила ведения личных дел совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан (далее-Правила).

Пунктом 1 Правил осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни совершеннолетних недееспособных граждан, соблюдения опекунами прав и законных интересов совершеннолетних недееспособных граждан, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан предусмотрено, что при установлении опеки или попечительства над совершеннолетним подопечным его близким родственником из числа родителей, бабушек, дедушек, братьев, сестер, детей и внуков, которые постоянно совместно с ним проживали не менее 10 лет на день подачи заявления о назначении опекуном, плановые проверки в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 2 настоящих Правил проводятся в виде посещения совершеннолетнего подопечного 1 раз в течение первого года после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна или попечителя.

При осуществлении указанных проверок оцениваются жилищно - бытовые условия совершеннолетнего недееспособного гражданина, состояние его здоровья, внешний вид и соблюдение гигиены, эмоциональное и физическое состояние, отношение с опекуном, возможность опекуна обеспечить потребности совершеннолетнего недееспособного гражданина, включая выполнение реабилитационных мероприятий, содержащихся в индивидуальной программе реабилитации инвалида.

Согласно пункту 9 Правил по результатам плановых и внеплановых проверок исполнения обязанностей по опеке в отношении совершеннолетнего недееспособного гражданина составляется акт о проверке условий жизни совершеннолетнего недееспособного гражданина, соблюдении опекуном прав и законных интересов совершеннолетнего недееспособного гражданина, обеспечении сохранности его имущества, а также о выполнении опекуном требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей (далее - акт о проверке условий жизни).

В акте о проверке условий жизни указывается оценка соблюдения прав и законных интересов совершеннолетнего подопечного, обеспечения сохранности его имущества, а также оценка обеспечения его уходом и лечением, соблюдения условий его содержания.

По результатам плановых и внеплановых проверок выполнения обязанностей по попечительству в отношении совершеннолетнего не полностью дееспособного гражданина составляется акт о выполнении попечителем требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей (далее - акт об исполнении попечителем своих обязанностей), в котором указывается исполнение попечителем установленных органом опеки и попечительства в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничений или обязательных требований.

В соответствии с пунктом 13 Правил акт о проверке условий жизни и акт об исполнении попечителем своих обязанностей являются документами строгой отчетности и хранятся в личном деле совершеннолетнего подопечного.

Правилами ведения личных дел совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан определен порядок ведения личных дел совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан.

В соответствии с пунктом 2 названных Правил орган опеки и попечительства на каждого совершеннолетнего подопечного формирует личное дело, в котором хранятся:

а)    паспорт либо иной документ, удостоверяющий личность;

б)    копия решения суда об ограничении совершеннолетнего гражданина в дееспособности или копия решения суда о признании совершеннолетнего гражданина недееспособным;

в)    акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя либо о помещении совершеннолетнего подопечного под надзор в организацию социального обслуживания, предоставляющую социальные услуги в стационарной форме;

г)    копия решения суда о помещении гражданина, признанного недееспособным, в психиатрическое учреждение здравоохранения;

д)    медицинские документы, в том числе заключение врачебной комиссии учреждения здравоохранения с обязательным участием врача - психиатра, о состоянии здоровья совершеннолетнего подопечного и отсутствии медицинских противопоказаний к получению социальных услуг в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, заключение противотуберкулезного диспансера об отсутствии активной формы туберкулеза.

Пунктом 3 Правил также предусмотрен перечень документов, которые (при их наличии) включаются в личное дело.

Согласно пункту 4 Правил в отчете опекуна или отчете попечителя указываются:

а)    место хранения имущества совершеннолетнего недееспособного гражданина, переданного на хранение;

б)    место нахождения имущества совершеннолетнего подопечного, не переданного в порядке, предусмотренном статьей 38 Гражданскою кодекса Российской Федерации, в доверительное управление и сведения о его состоянии;

в)    сведения об отчуждении имущества совершеннолетнего подопечного, совершенном с согласия органа опеки и попечительства;

г)    сведения о приобретении имущества, в том числе взамен отчужденного;

д)    сведения о доходах, полученных совершеннолетним подопечным за год, с указанием суммы дохода, даты получения и источника;

е)    сведения о расходах совершеннолетнего подопечного, произведенных за счет полученных доходов;

ж)    сведения о расходах, произведенных с согласия органа опеки и попечительства за счет имущества совершеннолетнего подопечного.

В судебном заседании было установлено, что в личных делах недееспособных: Колоевой Х.Р., Барахоевой М.М., Цицкиева И.М., Гантемировой Б.М., Далаковой А.У., Базаева А.М., Бязиева М.Х., Нальгиевой П.Х., Яндиевой З.М., Ужаховой А.С., Куртоева И.Г., Муталиевой Х.С., Евлоева Т.А. отсутствуют медицинские документы, в том числе заключение врачебной комиссии учреждения здравоохранения с обязательным участием врача-психиатра, о состоянии здоровья подопечного, опись имущества подопечного и документы, содержащие сведения о лицах, отвечающих за его сохранность, акты о проверке условий жизни недееспособного гражданина или об исполнении попечителем своих обязанностей, договоры об открытии на имя подопечного счетов в кредитных организациях, документы, содержащие сведения о наличии и месте жительства (месте нахождения) близких родственников, предварительные разрешения органа опеки и попечительства о распоряжении доходами подопечного, а также об осуществлении имущественных прав подопечного, указания органа опеки и попечительства в отношении распоряжения имуществом подопечного, документы, подтверждающие расходование денежных средств подопечного, и отчет об использовании денежных средств, справка о размере пенсии подопечного, выданная территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации или иным органом, осуществляющим пенсионное обеспечение.

Кроме того, опекунами Колоевой Х.Р., Барахоевой М.М., Цицкиева И.М., Гантемировой Б.М., Далаковой А.У., Базаева А.М., Бязиева М.Х., Нальгиевой П.Х., Яндиевой З.М., Ужаховой А.С., Куртоева И.Г., Муталиевой Х.С., Евлоева Т.А. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не представлен отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного, который согласно статьи 25 ФЗ № должен предоставляться ежегодно не позднее 1 февраля текущего года и храниться в личном деле подопечного.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены обязанности органов опеки и попечительства осуществлять контроль за расходованием средств, предоставляемых на содержание подопечных, и в целях недопущения злоупотребления правом, соблюдения прав и законных интересов находящихся под опекой недееспособных граждан, органы опеки и попечительства должны осуществлять проверки условий жизни подопечных, и настаивать на соблюдении опекунами или попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранность их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей по предоставлению отчета о хранении и использовании имущества подопечных в установленный законом срок с заполнением всех предусмотренных формой отчета разделов.

Данное заявление подано на основании ст. 45 ГПК РФ, в силу которой прокурор имеет право обратиться в суд в защиту прав гражданина, который не может защитить свои права самостоятельно.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 197, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Малгобекского городского прокурора в защиту интересов Российской Федерации, Республики Ингушетия и в защиту интересов недееспособных Колоевой Х. Р., Барахоевой М. М., Цицкиева И. М., Гантемировой Б. М., Далаковой А. У., Базаева А. М., Бязиева М. Х., Нальгиевой П. Х., Яндиевой З. М., Ужаховой А. С., Куртоева И. Г., Муталиевой Х. С., Евлоева Т. А. к администрации МО «<адрес>» в порядке ст.45 ГПК РФ, удовлетворить.

- Признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес>», выразившегося в ненадлежащем исполнении обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан».

- Обязать МО «<адрес>» обеспечить надлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан», в части своевременного составления акта о проверке условий жизни подопечных Колоевой Х. Р., Барахоевой М. М., Цицкиева И. М., Гантемировой Б. М., Далаковой А. У., Базаева А. М., Бязиева М. Х., Нальгиевой П. Х., Яндиевой З. М., Ужаховой А. С., Куртоева И. Г., Муталиевой Х. С., Евлоева Т. А., предоставления отчета о хранении и использовании имущества подопечного с указанием сведений о недвижимом имуществе, закрепленном за подопечными, даты получения сумм со счетов подопечных и даты произведенных за счет этих сумм затрат для нужд подопечных, а также приложением платежных документов, подтверждающих расходование опекуном денежных сумм подопечных, произведенных им в отчетном периоде, а также дополнения личного дела подопечных необходимыми документами.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение месяца.

Председательствующий: подпись.

Копия верна:

Судья Малгобекского городского суда

Республики Ингушетия                            К.С. Кокурхоев