Решение по делу № 12-43/2019 от 09.08.2019

№

Р Е Ш Е Н И Е

12 сентября 2019 года                             г. Пудож

Судья Пудожского районного суда Республики Карелия Свидунович В.И.,

при секретаре Тишковой Н.В.,

с участием представителя УФССП России по РК Чикулаева А.Г. по доверенности,

рассмотрев жалобу ФКУ «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург – Мурманск Федерального дорожного агентства» на постановление начальника – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Пудожскому району УФССП России по Республике Карелия по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Пудожскому району УФССП России по Республике Карелия от 11.03.2019 года ФКУ «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург – Мурманск Федерального дорожного агентства» (далее ФКУ Упрдор «Кола», учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Представитель данного учреждения обратился в суд с жалобой на это постановление, указав, что поскольку не доказаны обстоятельства, на основании которых вынесено постановление, в действиях учреждения отсутствует состав административного правонарушения.

Считает, что при производстве по делу допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В отношении ФКУ Упрдор «Кола» 08.11.2016 было возбуждено исполнительное производство № об обязании обеспечить безопасность дорожного движения на установленных участках а/д А-119 Вологда — Медвежьегорск — а/д Р-21 «Кола» в Пудожском районе в соответствии с требованиями п.4.5.1.1. и п.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007.

Согласно определению Петрозаводского городского суда РК от 21.11.2017 года по делу № учреждению была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.11.2018 года. Письмом от 01.11.2018 года ФКУ Упрдор «Кола» уведомило административного ответчика об исполнении требований исполнительного документа. 12.11.2018 года судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства № было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с ФКУ Упрдор «Кола», согласно которому был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 26.11.2018 года (включительно).

30.11.2018 года судебным приставом-исполнителем была проведена проверка исполнения требований исполнительного документа, в ходе которой было выявлено неисполнение в полном объеме требований исполнительного документа.

В связи с этим, в отношении ФКУ Упрдор «Кола» был составлен протокол по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП, а постановлением от 11.03.2019 года учреждение было привлечено к административной ответственности.

В обоснование жалобы, представитель учреждения также указывает о том, что согласно ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В силу презумпции невиновности доказать вину должен орган, осуществляющий рассмотрение дела об административном правонарушении. Заявитель считает, что вина ФКУ Упрдор «Кола» во вменяемом административном правонарушении административным органом не доказана.

ФКУ Упрдор «Кола», полагая, что полностью выполнило требования исполнительного документа обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора от 12.11.2018 года по исполнительному производству №. Решением Пудожского районного суда от 03.12.2018 года по делу № административное исковое заявление оставлено без удовлетворения. Апелляционным определением Верховного Суда Республики Карелия от 14.02.2019 года решение Пудожского районного суда изменено, при этом суд пришел к выводу, что вопреки выводам судебного пристава, Административный истец (ФКУ Упрдор «Кола») совершал действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, значительный объем работ им выполнен. Копия апелляционного определения была получена ФКУ Упрдор «Кола» 22.03.2019 года, и в этот же день учреждение обратилось в Петрозаводский городской суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда и о разъяснении решения суда. При этом заявитель просит учесть, что ФКУ Упрдор «Кола» является бюджетным учреждением, собственных средств не имеет, лимиты бюджетных обязательств на проведение каких-либо дополнительных работ на текущее время у учреждения отсутствуют.

В соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации отсутствие целевого финансирования для казенного учреждения является объективной и непреодолимой причиной невозможности соблюдения учреждением требований законодательства Российской Федерации. Доказательств, подтверждающих вину учреждения в совершении вменяемого правонарушения нет.

Кроме того, новый срок для исполнения требований исполнительного документа (согласно ч.2 ст.105 229-ФЗ) был установлен судебным приставом-исполнителем одновременно в постановлении о взыскании исполнительского сбора, а не после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, как установлено ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем до 26.11.2018 года, было невозможно вследствие объективно препятствующих обстоятельств, находящихся вне контроля должника (непосредственное присоединение стационарного освещения к электрическим сетям осуществляется третьим лицом - ПАО «МРСК Северо-Запада» «Карелэнерго» самостоятельно).

Заявитель считает, что местом совершения вменяемого ФКУ Упрдор «Кола» правонарушения является место нахождения юридического лица, расположенного по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Антикайнена д. 1А. В связи с этим, по мнению представителя учреждения, жалоба на оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, подлежит рассмотрению в Петрозаводском городском суде РК.

Просит применить положения ст.2.9 КоАП РФ и освободить ФКУ Упрдор «Кола» от административной ответственности, прекратив производство по делу в связи с малозначительностью. В связи с чем, заявитель просит отменить оспариваемое постановление, прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Представитель ФКУ Упрдор «Кола» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ФКУ Упрдор «Кола».

Представитель УФССП России по РК Чикулаев А.Г. с жалобой не согласился и пояснил, что факт совершения ФКУ Упрдор «Кола» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ доказан. Дело об административном правонарушении возбуждено по окончании нового срока для исполнения исполнительного документа. В ходе исполнительных действий доказано, что содержащиеся в решении суда и исполнительном документе требования не исполнены. Считает постановление законным и обоснованным, а доводы жалобы не подлежащими удовлетворению.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об АП предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Петрозаводского городского суда РК от 03.11.2015 года возложена обязанность на ФКУ Упрдор «Кола» в срок до 01.11.2016 года в рамках предоставленных полномочий обеспечить безопасность дорожного движения на автомобильной дороге А-119 Вологда - Медвежьегорск - автомобильная дорога Кола на участках: с 405 км + 200 м по 406 км + 900 м <адрес>, с 417 км + 980 м по 419 км + 413 м <адрес>, с 435 км + 435 м по 440 км + 634 м <адрес>, с 473 км + 400 м по км + 246 м <адрес>, с 496 км + 47 м по 498 км + 301 м <адрес>, а именно: организовать оборудование по обеим сторонам данных участков автодороги на всем их протяжении тротуарами и пешеходными дорожками в соответствии с требованиями пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования»; организовать оборудование на данных участках автодороги, проходящих по указанным населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 10 м, стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования».

На основании исполнительного листа № от 03.11.2015 года возбуждено исполнительное производство № от 08.11.2016 года, установлен срок для добровольного исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением ФКУ Упрдор «Кола» требований исполнительного документа в установленный срок постановлением судебного пристава-исполнителя от 12.11.2018 года с должника взыскан исполнительский сбор и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 26.11.2018 года включительно. Решением Пудожского районного суда от 3.12.2018 г. административное исковое заявление ФКУ Упрдор «Кола» об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя от 12.11.2018 года о взыскании исполнительского сбора оставлено без удовлетворения.

    Апелляционным определением Верховного Суда РК от 14.02.2019 года указанное решение Пудожского районного суда от 3.12.2018 г. оставлено без изменения, лишь снижен размер исполнительского сбора до 37500 рублей.

Поскольку требование вышеуказанного исполнительного документа ФКУ Упрдор «Кола» не исполнило, 28.03.2019 года был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об АП о неисполнении требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением от 11.03.2019 года ФКУ Упрдор «Кола» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об АП, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Наличие события и виновность ФКУ Упрдор «Кола» в административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об АП подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами:

- копией исполнительного листа № от 03.11.2015 года;

- копией постановления о возбуждении исполнительного производства от 08.11.2016 года, где указано, что в отношении ФКУ Упрдор «Кола» возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного листа № от 03.11.2015 года;

- копией постановления о взыскании исполнительского сбора от 12.11.2018 года и установления нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 26.11.2018 года включительно;

- рапортом об обнаружении правонарушения от 15.03.2019 года, где указано, что в период времени с 00 ч. 01 мин. 27 ноября 2018 года по 20 ч. 50 мин. 15 марта 2019 года в Пудожском районе РК на автомобильной дороге А-119 Вологда-Медвежьегорск на участках автодороги с 405 км по 498 км проходящей по населенным пунктам: <адрес> ФКУ «Упрдор «Кола», являясь должником по исполнительному производству № от 08.11.2016 г. в нарушение ст.6, ст.64, ст.105 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст.14 Федерального закона № 118-ФЗ «О судебных приставах» без уважительных причин не исполнило в полном объеме неимущественные требования исполнительного документа — исполнительного листа ФС 008379556 от 10.12.2015 г., выданного на основании решения суда по делу №, вступившего в законную силу 08.12.2015 г., об обязанности ФКУ «Упрдор «Кола» в срок до 01.11.2016 г. в рамках предоставленных полномочий организовать оборудование по обеим сторонам автодороги тротуарами и пешеходными дорожками и стационарным электрическим освещением в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования» на автомобильной дороге А-119 Вологда-Медвежьегорск на участках автодороги с 405 км по 498 км проходящей по населенным пунктам: <адрес>, во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок - до 26.11.2018 г. включительно, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что подтверждается актами совершения исполнительных действий от 30.11.2018 г. и 15.03.2019 г., а именно не обеспечена работа стационарного электрического освещения в населенных пунктах <адрес>, не оборудованы тротуары со стороны жилой застройки, прилегающей к автодороге, в населенных пунктах <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. Этим бездействием ФКУ «Упрдор «Кола» в период времени с 00 ч. 01 мин. 27 ноября 2018 года по 20 ч. 50 мин. 15 марта 2019 года в Пудожском районе РК на А-119 Вологда-Медвежьегорск совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ;

- копиями актов совершения исполнительных действий от 30.11.2018 года и от 15.03.2019 года, которыми зафиксировано неисполнение требований неимущественного характера содержащихся в исполнительном документе.

На основании изложенного и оценив в совокупности доказательства по делу, прихожу к выводу о том, что виновность ФКУ Упрдор «Кола» в совершении указанного административного правонарушения, подтверждается исследованными по делу доказательствами.

Каких-либо нарушений норм КоАП РФ при производстве по делу не допущено. С учетом установленных обстоятельств, обоснованность привлечения ФКУ Упрдор «Кола» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об АП, сомнений не вызывает.

Протокол об административном правонарушении составлен и дело рассмотрено уполномоченными лицами, административное наказание назначено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что вина ФКУ Упрдор «Кола» во вменяемом административном правонарушении административным органом не доказана, опровергаются материалами дела.

Доводы жалобы о том, что срок для исполнения требований исполнительного документа был установлен судебным приставом-исполнителем одновременно в постановлении о взыскании исполнительского сбора, а не после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, суд считает несостоятельными, поскольку действующим законодательством не предусмотрено вынесение отдельного постановления об установлении срока для исполнения требований исполнительного документа.

Вопреки доводам жалобы, дело обоснованно рассмотрено должностным лицом по месту совершения административного правонарушения – на территории Пудожского района Республики Карелия. Соответственно и жалоба на постановление по данному делу подлежит рассмотрению Пудожским районным судом. Следует учесть, что определением Петрозаводского городского суда РК от 14.05.2019 года жалоба направлена на рассмотрение по территориальной подсудности в Пудожский районный суд РК. Указанное определение обжаловано заявителем, однако, решением Верховного Суда РК от 11.07.2019 года определение от 14.05.2019 года оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Оснований признавать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

При таких обстоятельствах, не усматриваю оснований для удовлетворения жалобы.

Согласно п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.1 – 30.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФКУ «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург – Мурманск Федерального дорожного агентства» оставить без удовлетворения, а постановление начальника – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Пудожскому району УФССП России по Республике Карелия от 11.03.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФКУ «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург – Мурманск Федерального дорожного агентства» – без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение 10 дней через Пудожский районный суд.

Судья            подпись            Свидунович В.И.

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения находится в деле № в Пудожском районном суде Республики Карелия.