Решение по делу № 2-1427/2024 от 25.07.2024

УИД 11RS0008-01-2024-001830-52                  Дело № 2-1427/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2024 года                      г.Сосногорск Республика Коми    

Сосногорский городской суд Республики Коми в составе судьи Судовской О.Н., при секретаре Боровской Е.Ю., с участием помощника прокурора г.Сосногорска Супряткина Н.С., представителя ответчика администрации МР «Сосногорск» Цветковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора г.Сосногорска в интересах Кениг ФИО12 к администрации муниципального района «Сосногорск» об обязании оборудовать здание специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения,

установил:

Прокурор г.Сосногорска обратился в Сосногорский городской суд Республики Коми с указанным иском в интересах Кениг А.П. к Администрации МР «Сосногорск», в котором просил возложить на ответчика обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать входную группу подъезда № многоквартирного <адрес> техническими средствами реабилитации инвалидов, используемыми для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города Сосногорска по обращению Кениг А.П. проведена проверка соблюдения администрацией МР «Сосногорск» требований законодательства о социальной защите инвалидов, по результатам которой установлено, что в <адрес> проживает Кениг А.П., ДД.ММ.ГГГГ г.р., относящийся к категории «инвалид 2 группы». У истца ампутирована левая нога выше колена, онотносится к маломобильной группе населения, в связи с чем для передвижения вынужден пользоваться костылями, креслом-коляской. Кениг А.П. неоднократно обращался в компетентные органы, в т.ч. в управляющую организацию по вопросу обеспечения беспрепятственного доступа при условии его передвижения на кресле-коляске в подъезд жилого дома, в котором он проживает. По результатам данных обращений администрацией МР «Сосногорск» проведено обследование вышеуказанного жилого дома, в ходе которого установлено, что техническая возможность обеспечения техническими средствами реабилитации жилого дома невозможна. До настоящего времени входная группа подъезда указанного выше жилого дома, где проживает истец, техническими средствами реабилитации инвалидов не оборудована.

В судебном заседании помощник прокурора Супряткин Н.С. заявил об уточнении прокурором исковых требований, просил возложить на администрацию МР «Сосногорск» обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать входную группу подъезда № многоквартирного <адрес> техническими средствами реабилитации инвалидов, используемыми для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида путем выполнения работ по разборке бетонного крыльца с последующим восстановлением площадки и ступеней в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 (увеличение размеров входной площадки до 2,2 м х 2,2 м и ступеней), устройства пандуса (бетонного или металлического), прилегающего к площадке, с двумя промежуточными площадками, с двусторонним ограждением.

Представитель ответчика администрации МР «Сосногорск» Цветкова А.В. в судебном заседании не оспаривала необходимость установления пандуса.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены МКУ «Управление капитального строительства г.Сосногорска», ООО УК «Идеал».

Третьи лица Сосногорская городская организация Всероссийского общества инвалидов, МКУ «Управление капитального строительства г.Сосногорска», ООО УК «Идеал», будучи надлежаще извещены, представителей в судебное заседание не направили, мнение по существу заявленных требований не выразили.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Установлено, что в <адрес>, проживает Кениг А.П., ДД.ММ.ГГГГ г.р., относящийся к категории «инвалид 2 группы» бессрочно по общему заболеванию (ампутирована левая нога выше колена), передвигается на костылях или на инвалидной коляске, самостоятельно обслуживать себя в полном объеме не может, нуждается в постоянном постороннем уходе. Кениг А.П. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован в данной квартире, с ДД.ММ.ГГГГ является собственником ? в праве общей долевой собственности на квартиру.

На основании договора управления многоквартирным домом управление домом <адрес> осуществляется ООО УК «Идеал».

Кениг А.П. относится к маломобильной группе населения, в связи с чем для передвижения он вынужден пользоваться инвалидной коляской.

Входная группа в подъезд названного выше жилого дома не оборудована техническими средствами реабилитации инвалидов, используемыми для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалидов, в связи с чем и с учетом состояния здоровья Кениг А.П. затруднен доступ в занимаемое им жилое помещение.

Кениг А.П. и его дочь ФИО10 неоднократно обращались в различные инстанции для решения вопроса обеспечения беспрепятственного доступа истца при условии передвижения им на кресле – коляске в подъезд вышеуказанного жилого дома, в котором он проживает.

По результатам обращения администрацией МР «Сосногорск» проведена проверка, в ходе которой установлено, что техническая возможность обеспечения техническими средствами реабилитации жилого дома невозможна.

Согласно акту № по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в МКД, входящих в состав муниципального жилого фонда на территории МО ГП «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ, составленному муниципальной комиссией, назначенной постановлением администрации МР «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ №, установлена невозможность установки стационарного и откидного пандуса на лестничной клетке. Установлено, что устройство пандуса у входа в подъезд МКД допустимо при соблюдении требований СП 59.13330.2020, в частности, при изменении параметров входной площадки, установка пандуса и разворотных площадок на прилегающей к МКД территории.

По поручению прокуратуры г.Сосногорска Инспекцией государственного строительного надзора по городам Ухте, Сосногорску, Вуктылу, Княжпогостскому и Троицко-Печорскому районам проведено обследование от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено следующее.

Входная группа МКД представляет собой конструкцию, состоящую из площадки из железобетонных плит и лестничного марша из наборных железобетонных ступеней. Железобетонные элементы опираются на кирпичный цоколь. Кирпичная кладка цоколя снаружи покрыта декоративным слоем штукатурки. На поверхности железобетонных плит выполнено устройство цементно-песчаной стяжки. Декоративный штукатурный слой и кирпичная кладка имеют многочисленные дефекты: раскрашивание и растрескивание, что в свою очередь приводит к постепенному их разрушению. Поверхность железобетонных ступеней имеет значительные дефекты (отслаивание, раскрашивание и разрушение бетона), что повлекло за собой оголение арматурной сетки и появление на ней коррозии.

Кроме того, вторая сверху ступень в лестничном марше разрушена более чем на 50%, что приводит к нарушению п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее ФЗ № 384-ФЗ), в соответствии с которым одними из параметров элементов строительных конструкций, значения которых в проектной документации должны быть предусмотрены таким образом, чтобы была сведена к минимуму вероятность наступления несчастных случаев и нанесения травм людям (учетом инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) при перемещении по зданию или сооружению и прилегающей территории в результате скольжения, падения или столкновения, являются ширина проступей и высота ступеней на лестницах. Разрушение бетона лестничной ступени приводит к отступлению от нормативных параметров (размер ступени уменьшается).

Цементно-песчаная стяжка на площадке также имеет многочисленные дефекты: столы, трещины, выбоины. Металлические элементы крепления ограждения площадки и поручня оголены и имеют следы коррозии.

Ограждение площадки и поручень на лестничном марше, выполненные из металлических уголков, труб и пластин, присутствуют только с одной стороны. Лакокрасочный слой ограждения нарушен, имеются следы коррозии.

В соответствии с п.6.1.2 СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр (далее – СП 59.13330.2020), при перепаде высот (при входе в здание) входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус.

Согласно п. 5.1.12 СП 59.13330.2020, параметры наружной лестницы должны удовлетворять следующим условиям: ширина лестничных маршей внешних лестниц на участках проектируемых зданий и сооружений должна быть не менее 1,35 м. Для таких лестниц на перепадах рельефа ширину проступей следует принимать от 0,35 до 0,4 м (или кратно этим значениям), высоту ступней – от 0,12 до 0,15 м. Все ступени лестниц в пределах одного марша должны быть одинаковыми по форме в плане, по размерам ширины проступи и высоты подъема ступеней. Поперечный уклон ступеней должен быть не более 20%.

Согласно п.5.1.13 СП 59.13330.2020, с двух сторон одно- и многомаршевых внешних лестниц следует предусматривать непрерывные по всей их длине ограждения и поручни в соответствии с ГОСТ Р 51261.

Высоту поручня определяют от его верхней части до поверхности проступи ступеней и принимают 0,9 м. Края поручней со стороны пешеходных путей должны быть расположены в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части внешней лестницы.

Перед нижним и верхним маршами внешней лестницы следует предусматривать завершающие части поручней, которые должны быть горизонтальными и выступать за границы лестничных маршей на 0,3 м. В стесненных условиях допускается выполнять завершающие части поручней под углом 90° во внешнюю сторону.

В соответствии с п. 6.1.4 СП 59.13330.2020, размеры входной площадки при реконструкции или в рамках «разумного приспособления» должны быть 1,4 х 1,8 м.

В соответствии с выполненными замерами, ширина лестничного марша – 1,2 м., проступи ступеней – 0,4 м., высота ступеней ? 0,16 – 0,17 м. Все ступени лестницы не являются одинаковыми в плане по размерам ширины проступи и высоты подъема ступеней. В связи с дефектами, поперечный уклон ступеней составляет 42%.

Металлическое ограждение присутствует только с одной стороны лестничного марша, имеет высоту ? 0,8 м и заканчивается на предпоследней ступени, не имея необходимого для поручней выступа на 0,3 м.

Площадка входа имеет размеры 1,15 х 4,24 м. Пандус отсутствует.

По заключению вышеуказанного исследования установлено, что требования пунктов 5.1.12, 5.1.13, 6.1.2, 6.1.4 СП 59.13330.2020 не выполняются. МКД <адрес> введен в эксплуатацию в 1986 году, т.е. до вступления в силу ФЗ № 384-ФЗ и до введения в действие СП 59.13330.2020. Техническая возможность установки пандуса имеется только при реконструкции входной группы, а именно при проведении работ по расширению площадки и устройству стационарного пандуса с площадками для разворота с предварительной разработкой проектной документации с соблюдением требованиям СП 59.13330.2020.

Из информационного письма МКУ «Управление капитального строительства г.Сосногорска» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе комиссионного осмотра лестничной клетки подъезда № МКД <адрес> установлено, что ширина лестничного марша составляет 1,01 м., продольный уклон существующих лестничных маршей – 1:2 (более 100%), ширина тамбуров – до 1,4 м. В связи с указанным, при устройстве стационарного пандуса в МКД ширина марша лестницы станет ниже установленных норм; установка инвентарного (откидного) пандуса невозможна, ввиду несоблюдения требований к его продольному уклону. Учитывая отсутствие технической возможности для установки пандуса в лестничной клетке, а также тот факт, что установка стационарного или откидного пандуса повлечет нарушения требований безопасности в отношении граждан, установить пандус в подъезде МКД невозможно. Устройство пандуса у входа в подъезд МКД допустимо при соблюдении требований СП «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».

До настоящего времени входная группа подъезда и лестничный марш первого этажа данного жилого дома, где проживает истец, являющийся инвалидом 2 группы, техническими средствами реабилитации инвалидов не оборудована.

Оценив в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд принимает обследование входной группы второго подъезда МКД, выполненное Инспекцией государственного строительного надзора по городам Ухте, Сосногорску, Вуктылу, Княжпогостскому и Троицко-Печорскому районам проведено обследование от ДД.ММ.ГГГГ в качестве относимого, допустимого и достоверного доказательства по делу, которое содержит подробное описание проведенного исследования.

Учитывая, что уточненные прокурором исковые требования основаны на представленных материалах обследований, установивших возможность оборудования пандуса у входа в подъезд в целях обеспечения доступа инвалидов на креслах-колясках, суд полагает необходимым их удовлетворить в силу следующего.

Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции Российской Федерации).

Пунктами «ж», «н» статьи 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесена социальная защита, включая социальное обеспечение и установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

Согласно частям 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в РФ является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В статье 2 Закона № 181-ФЗ указано, что социальная защита инвалидов есть система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

Согласно положениям Закона № 181-ФЗ к объектам социальной инфраструктуры отнесены, в том числе и жилые здания.

Статьей ст. 11.1 Закона № 181-ФЗ установлено, что к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида (вспомогательные технические средства реабилитации инвалидов).

В силу ст. 15 Закона № 181-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Таким образом, ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не предусматривает конкретный порядок доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Государственные и муниципальные расходы на создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

В силу ч. 3 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник общего имущества собственников помещений, до выделения доли каждого из них, либо заключения соответствующего договора с собственником жилого помещения, несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме.

Согласно ч. 1 ст. 290 Гражданского кодекса Российской Федерации собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

В силу закона – пункта 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 о разграничении государственной собственности в Российской Федерации и пункта 1 приложения № 3 к этому Постановлению жилищный фонд, в том числе здания и строения, отнесен к муниципальной собственности.

Администрация МР «Сосногорск» в соответствии с законодательством и Уставом является юридическим лицом, образуемым для осуществления управленческих функций, имеет собственные средства, предусмотренные бюджетом района, в пределах своих полномочий вправе приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет печать, штампы, бланки, счета в уполномоченных организациях.

Следовательно, возникающая из перечисленных выше норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления. Администрация МР «Сосногорск» в силу переданных ей полномочий, несет бремя содержания данного имущества и обязана исполнять требования закона, вытекающие из такого владения.

Таким образом, отсутствие на входной группе второго подъезда технических средств реабилитации инвалидов, используемых для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида нарушает конституционные права и свободы Кениг А.П., лишая его равных возможностей с другими гражданами на беспрепятственный доступ в их жилое помещение.

На основании статей 12 и 15 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" утвердило Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме.

Названными Правилами закреплено, что доступность для инвалида жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению (п. 2).

Решение о наличии или отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и имущества общего пользования с учетом потребностей инвалида и обеспечения их доступности для инвалида принимается соответствующими федеральными, региональными и муниципальными межведомственными комиссиями на основании акта обследования жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в установленном названным Правилами порядке (п. 12 - 22 Правил).

Таким образом, из совокупности вышеприведенных правовых норм следует, что входная группа на 1 этаже жилого дома должна быть оборудована таким образом, чтобы обеспечивать инвалиду возможность беспрепятственного доступа в квартиру, в которой он проживает, и возможность пользования общим имуществом жилого дома, в котором он проживает, исходя из потребностей самого инвалида, с учетом особенностей ограничения его жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью, и наличия технической возможности для приспособления мест общего пользования многоквартирного жилого дома под потребности инвалида.

Оснований для возложения соответствующей обязанности на ООО УК «Идеал» не имеется, поскольку именно администрация МР «Сосногорск», являясь органом местного самоуправления в силу ст.15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» обязана создавать условия инвалидам, включая инвалидам, использующим кресла-коляски, для беспрепятственного их доступа к объектам социальной инфраструктуры, в т.ч. к жилым помещениям.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований о возложении на администрацию МР «Сосногорск» предусмотренной законом обязанности по обеспечению доступа инвалидов путем оборудования входной группы техническими средствами реабилитации.

В соответствии с ч.1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Поскольку осуществление работ по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, в т.ч. к жилым помещениям, сопряжено с необходимостью проведения подготовительных работ, суд считает необходимым установить срок исполнения решения – 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Сосногорска удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования муниципального района «Сосногорск» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать входную группу подъезда № многоквартирного <адрес> техническими средствами реабилитации инвалидов, используемыми для компенсации или устранении стойких ограничений жизнедеятельности инвалида путем выполнения работ по разборке бетонного крыльца с последующим восстановлением площадки и ступеней в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 (увеличение размеров входной площадки до 2,2 м х 2,2 м и размера ступеней), устройства пандуса (бетонного или металлического), прилегающего к площадке, с двумя промежуточными площадками, с двусторонним ограждением.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02.10.2024.

Судья                                        О.Н.Судовская