Решение по делу № 2а-165/2020 от 21.10.2019

2а-165/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 июля 2020 года                                                                       г. Большой Камень

Шкотовский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Косцюкевич Е.А.,

при секретаре судебного заседания Карпушкиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ООО Судостроительный комплекс «Звезда» к государственной инспекции труда в Приморском крае, государственному инспектору труда Шиманову Максиму Игоревичу о признании незаконными заключения и предписания об устранении нарушения трудового законодательства,

УСТАНОВИЛ:

        ООО «ССК «Звезда» обратилось в суд с указанным административным иском. В обоснование иска указано, что 26.08.2019 в 18 часов 40 минут электросварщик автоматических и полуавтоматических машин 3-го разряда Исрапилов К.Х., находясь на своем рабочем месте, передвигаясь по секции № 111.092, перешагивая металлический стрингер (перегородку), зацепил ногой тавровую балку, его нога соскользнула, и он ударился паховой областью о стрингер. В результате работником получена травма: посттравматический разрыв левого яичка, гематома левой половины мошонки, которая относится к категории тяжелой.

В период с 09.09.2019 по 23.09.2019 комиссией проводилось расследование тяжелого несчастного случая, по результатам которого составлены акты по форме 4 и по форме Н-1 о причинах несчастного случая – нарушение ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 4.15.1 Положения ССК «Звезда» - обязанности руководителей и специалистов общества в области охраны труда: не обеспечение содержания рабочих мест в соответствии с требованиями правил и норм ПрБ, ОТ и ОС; неосторожность самого пострадавшего. Лицами, ответственными за допущение нарушения законодательства и иных нормативных правовых и локальных нормативных актов, явившихся причинами несчастного случая, признаны мастер стапельного цеха Степанов Р.А. и сам пострадавший Исрапилов К.Х.

При этом двое членов комиссии выразили свое особое мнение, в том числе председатель комиссии государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Приморском крае Шиманов М.И. Особое мнение заключается в том, что виновными лицами в происшедшем несчастном случае являются начальник Управления ПрБ, ОТ и ОС Верецоца С.А. за то, что он не организовал систему управления охраной труда и ее функционирование, а также начальник отдела охраны труда Афонин К.Н., не организовавший работу специалистов по охране труда и контроль за соблюдением работниками Общества законодательства в области охраны труда.

На основании заключения от 03.10.2019 государственным инспектором труда в адрес ООО ССК «Звезда» направлено предписание № 25/12-25/12-2/2/19-И/10-2220-И/2018-2 об устранении трудового законодательства, согласно которому государственный инспектор труда обязал ООО «ССК «Звезда» внести изменения в акт формы 4 и акт Н-1 в части причин, вызвавших несчастный случай, и ответственных лиц за допущенные нарушения, приведших к несчастному случаю в соответствии с заключением государственного инспектора труда ГИТ в Приморском крае от 03.10.2019. Выдать под расписку один подлинный экземпляр акта формы Н-1, утвержденного и заверенного печатью, пострадавшему либо его доверенным лицам. Направить в исполнительный орган страховщика один подлинный экземпляр акта формы Н-1, утвержденный и заверенный печатью, и заверенную копию заключения от 03.10.2019 в администрацию городского округа Большой Камень, Федерацию профсоюзов Приморского края. Направить в государственную инспекцию труда копию составленного акта формы 4 и акта Н-1.

При этом в заключении государственного инспектора труда от 03.10.2019, а также в материалах расследования несчастного случая не представлено документов, подтверждающих наличие обстоятельств, указанных в ст. 229.3 ТК РФ, а также документов, подтверждающих фактическое проведение государственным инспектором расследования, выводы комиссии не обжаловались, не указано, в чем конкретно выразились нарушения, допущенные начальником Управления ПрБ, ОТ и ОС Верецоца С.А. и начальником отдела охраны труда Афониным К.Н.

С Исрапиловым К.Х. при заключении с ним трудового договора был проведен вводный инструктаж по охране труда, повторный инструктаж по виду работ, при выполнении которых произошел несчастный случай, стажировка, обучение по охране труда по профессии и виду работ, при выполнении которых произошел несчастный случай, была проведена проверка знаний охраны труда.

В ООО ССК «Звезда» организована система управления охраной труда, введено Положение «Управление рисками в области промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды», предпринимаются все необходимые меры для обеспечения контроля соблюдения трудового законодательства в области охраны труда.

Административный истец просил признать незаконным предписание от 03.10.2019 об устранении нарушения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права № 25/12-25/12-2/2/19-И/10-2220-И/2018-2, и заключение государственного инспектора труда от 03.10.2019 и отменить их.

Представитель административного истца ООО Судостроительный комплекс «Звезда» по доверенности Раков А.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске и в письменных дополнениях к иску.

Представитель Государственной инспекции труда в Приморского крае, государственный инспектор труда Шиманов М.И. в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещались о месте и времени слушания дела. Согласно письменным возражениям, административный ответчик Шиманов М.И. не согласен с административным иском. Указал, что особое мнение аргументировано, на основании особого мнения была подготовлена соответствующая служебная записка, на основании которой руководителем государственной инспекции труда в Приморском края было принято решение о проведении дополнительного расследования несчастного случая, происшедшего с Исрапиловым К.Х. В ходе дополнительного расследования было установлено, что в ООО «ССК «Звезда» не организована работа сотрудников отдела охраны труда, что повлекло отсутствие контроля за соблюдением трудового законодательства в «Блоке корпусных производств», не предусмотрена регламентация должностных обязанностей сотрудников охраны труда, закрепление за каждым из них определенных функций по охране труда в подразделениях ООО «ССК «Звезда» в соответствии с их должностными инструкциями. ООО «ССК «Звезда» не представлена процедура управления профессиональными рисками, Положение АО «ДЦСС» «Управление рисками в области промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды» № П3-05 П-0017, версия 1.00, введенное в действие приказом ООО «ССК «Звезда» от 08.05.2019 № 342, не адаптировано под структуру ООО «ССК «Звезда», выявленные профессиональные риски не доведены до работников ООО «ССК «Звезда». По мнению государственного инспектора труда, причинами несчастного случая, происшедшего с Исрапиловым К.Х., являются: основная причина (код 15) и прочие причины, квалифицированные по материалам расследования несчастного случая; сопутствующие причины (код 08) неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в отсутствии организованной системы управления охраной труда в ООО «ССК «Звезда»; отсутствие управления профессиональными рисками (ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации); отсутствие контроля соблюдения трудового законодательства со стороны отдела охраны труда.

       Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ст. 361 Трудового кодекса Российской Федерации, решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд.

Как следует из материалов дела, 26.09.2019 в 18 часов 40 минут электросварщик автоматических и полуавтоматических машин 3-го разряда ООО Судостроительный комплекс «Звезда» Исрапилов К.Х., находясь на своем рабочем месте, передвигаясь по секции № 111.092, перешагивая металлический стрингер (перегородку), зацепил ногой тавровую балку, его нога соскользнула, и он ударился паховой областью о стрингер. В результате данного несчастного случая Исрапилов К.Х получил повреждение здоровья, относящееся к категории тяжелого.

В период с 09.09.2019 по 23.09.2019 проводилось комиссионное расследование несчастного случая. Актами по форме 4 и форме Н-1 о расследовании тяжелого несчастного случая установлена причина несчастного случая – не обеспечение содержания рабочих мест в соответствии с требованиями правил и норм ПрБ, ОТ и ОС; неосторожность самого пострадавшего. Лицами, ответственными за допущение нарушения законодательства и иных нормативных правовых и локальных нормативных актов, явившегося причиной несчастного случая, являются мастер стапельного цеха Степанов Р.А. и сам пострадавший Исрапилов К.Х.

Двумя членами комиссии, в том числе председателем комиссии - государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Приморском крае Шимановым М.И., выражено особое мнение, согласно которому лицами, виновными в происшедшем несчастном случае, являются начальник Управления ПрБ, ОТ и ОС Верецоца С.А. и начальник отдела охраны труда Афонин К.Н.

На основании служебной записки государственного инспектора труда Шиманова М.И. распоряжением руководителя Государственной инспекции труда в Приморском крае от 30.09.2019 № 125 н/с принято решение о проведении дополнительного расследования тяжелого несчастного случая.

По результатам расследования несчастного случая 03.10.2019 государственным инспектором труда составлено заключение и выдано предписание об устранении нарушений трудового законодательства.

Согласно предписанию № 25/12-25/12-2-19-И/10-2220-И/2018-2, ООО «ССК «Звезда» обязано:

- в течение трех дней после получения предписания внести изменения в Акт формы 4 и Акт Н-1, составленные по результатам расследования несчастного случая, происшедшего 26.08.2019 с электросварщиком автоматических и полуавтоматических машин 3-го разряда Исрапиловым К.Х. в части причин, вызвавших несчастный случай и ответственных лиц за допущенные нарушения требований законодательных и иных нормативных правовых актов, локальных нормативных актов, приведших к несчастному случаю в соответствии с заключением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае Шиманова М.И. от 03.10.2019. В акте формы 4, Акте Н-1 вместо подписей членов комиссии сделать запись: «Акт составлен на основании заключения государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае Шиманова М.И. от 03.10.2019». Данную запись заверить подписью и печатью работодателя.

- выдать под расписку один подлинный экземпляр утвержденного и заверенного печатью Акта формы Н-1 пострадавшему либо его доверенным лицам.

- направить в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации страхователя) один подлинный экземпляр утвержденного и заверенного печатью Акта формы Н-1 и заверенную копию заключения государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае Шиманова М.И., направить Акт формы 4 и Акт Н-1 и заверенную копию заключения государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае Шиманова М.И. от 03.10.2019 в администрацию городского округа Большой Камень, Федерацию профсоюзов Приморского края.

- направить в Государственную инспекцию труда в Приморском крае копию составленного Акта формы 4 и Акта Н-1.

Согласно ст. 356 Трудового кодекса Российской Федерации в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

В соответствии с ч. 1 ст. 357 ТК Российской Федерации государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве; предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Статьей 229.3 ТК Российской Федерации определено, что государственный инспектор труда при выявлении сокрытого несчастного случая, поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая, а также при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования, проводит дополнительное расследование несчастного случая в соответствии с требованиями настоящей главы независимо от срока давности несчастного случая. Дополнительное расследование проводится, как правило, с привлечением профсоюзного инспектора труда, а при необходимости - представителей соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем).

В соответствии с Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденным Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 N 73 (ред. от 14.11.2016), расследование несчастных случаев, происшедших в организации или у работодателя - физического лица, проводится в соответствии с общим порядком и в сроки, установленные статьей 229 Кодекса, с учетом требований данного раздела настоящего Положения (п. 19).

На основании собранных материалов расследования комиссия устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения государственных нормативных требований охраны труда, вырабатывает мероприятия по устранению причин и предупреждению подобных несчастных случаев, определяет, были ли действия пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, в необходимых случаях решает вопрос об учете несчастного случая и, руководствуясь требованиями пунктов 2 и 3 настоящего Положения, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством (п. 23).

В случаях разногласий, возникших между членами комиссии в ходе расследования несчастного случая (о его причинах, лицах, виновных в допущенных нарушениях, учете, квалификации и др.), решение принимается большинством голосов членов комиссии. При этом члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акты о расследовании с изложением своего аргументированного особого мнения, которое приобщается к материалам расследования несчастного случая.

Особое мнение членов комиссии рассматривается руководителями организаций, направивших их для участия в расследовании, которые с учетом рассмотрения материалов расследования несчастного случая принимают решение о целесообразности обжалования выводов комиссии в порядке, установленном статьей 231 Кодекса (п. 24).

Вместе с тем, в установленном законом порядке выводы комиссии не обжаловались. В ходе расследования несчастного случая фактов поручения Исрапилову К.Х. выполнения иных функций, помимо предусмотренных трудовым договором, не установлено.

С инструкцией по охране труда для электросварщиков на автоматических и полуавтоматических машинах Исрапилов К.Х. был ознакомлен 17.06.2019, проходил повторный инструктаж, обучение по охране труда, проверку знаний охраны труда. Его непосредственный руководитель – мастер участка по сборке, свалке блоков и корпусов судов стапельного цеха Степанов Р.А. с должностной инструкцией был ознакомлен 12.04.2019. В Обществе утверждено Положение «Система управления охраной труда», Положение АО «ДЦСС» «Управление рисками в области промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды». Причины, по которым данные Положения государственный инспектор труда счел не применимыми в ООО «ССК «Звезда», заключение и предписание государственного инспектора труда не содержат. Также не приведены обоснования вывода о ненадлежащей организации системы управления охраной труда, об отсутствии организации работы структурного подразделения отдела охраны труда, о ненадлежащем контроле за соблюдением работниками ООО «ССК «Звезда» законодательства в области охраны труда.

Статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Вместе с тем, в заключении государственного инспектора труда не указано, в чем выражается причинно-следственная связь между указанными в нем нарушениями и происшедшим с Исрапиловым К.Х. несчастным случаем.

Кроме того, из содержания должностных инструкций начальника Управления промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды, а также начальника отдела охраны труда не следует, что указанные должностные лица либо находящиеся в их подчинении сотрудники Управления и отдела должны осуществлять постоянный контроль за перемещением работников на их рабочих местах.

Таким образом, учитывая установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

        Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ООО Судостроительный комплекс «Звезда» к государственной инспекции труда в Приморском крае, государственному инспектору труда Шиманову Максиму Игоревичу о признании незаконными заключения и предписания об устранении нарушения трудового законодательства – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание от 03.10.2019 № 25/12-25/12-2-19-И/10-2220-И/2018-2 и заключение от 03.10.2019 государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае Шиманова М.И.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, с подачей жалобы через Шкотовский районный суд. Срок апелляционного обжалования исчисляется с 16.07.2020 по 17.08.2020 включительно.

    Судья                 Е.А. Косцюкевич