Решение по делу № 21-455/2023 от 03.08.2023

№ 21-455/2023

РЕШЕНИЕ

23 августа 2023 года                                    г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Ждакове А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Паниной М.П., действующей в интересах акционерного общества «Оренбургнефть» по доверенности, на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области от 15 июня 2022 года № и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 16 июня 2023 года, вынесенные по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Оренбургнефть»,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области от 15 июня 2022 года № акционерное общество «Оренбургнефть» (далее - АО «Оренбургнефть», общество) признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание на основании ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 19 января 2023 года указанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Решением судьи Оренбургского областного суда от 19 апреля 2023 года решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 19 января 2023 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Оренбурга.

При новом рассмотрении дела решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 16 июня 2023 года постановление должностного лица от 15 июня 2022 года № отменено в части признания общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, прекращено производство по делу в указанной части на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, исключено указание на назначение наказания в соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель выражает несогласие с состоявшимися по делу актами, просит их отменить.

В судебное заседание, состоявшееся 23 августа 2023 года, законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, и правообладатели земельного участка, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились.

В судебном заседании приняли участие: Панина М.П. - защитник общества по доверенности, поддержавшая доводы жалобы; Д.В.В. - ведущий специалист-эксперт отдела правовой, организационно-контрольной работы Управления Россельхознадзора по Оренбургской области, возражавший против доводов жалобы.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы влечет в отношении юридических лиц наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 2 ст. 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что 02 июня 2022 года должностным лицом отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области в отношении АО «Оренбургнефть» составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных указанными нормами, по факту выявленного в период с 26 апреля по 25 мая 2022 года в ходе проведенной должностным лицом указанного органа внеплановой выездной проверки нарушений требований ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившихся в самовольном снятии и перемещении, а также уничтожении плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном в границах Кинзельского сельсовета Красногвардейского района Оренбургской области, на котором находится трубопровод (ПК 15+00), принадлежащий АО «Оренбургнефть», в результате земляных работ, направленных на ликвидацию и устранение разлива нефтесодержащей жидкости.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения общества постановлением должностного лица к административной ответственности по ч. 1 и ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Признавая АО «Оренбургнефть» виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, должностное лицо пришло к выводу о том, что факт совершения обществом административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, в частности: протоколом об административном правонарушении, решением о проведении внеплановой выездной проверки, протоколом осмотра, протоколом отбора проб (образцов), экспертным заключением, актом проверки и иными доказательствами.

    Проверяя законность и обоснованность постановления должностного лица, судья районного суда пришел к выводу о нарушении должностным лицом Управления Россельхознадзора по Оренбургской области требований ч. 2 ст. 81 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) при отборе проб (образцов) почвы, производимом на названном выше земельном участке, в отсутствии контролируемого лица и видеозаписи, нарушении порядка отбора проб, в связи с чем, протокол осмотра, протоколы отбора проб, протоколы испытаний, экспертное заключение признаны судьей недопустимыми доказательствами. Вместе с тем судьей отмечено, что обществом в материалы дела представлен акт технического расследования отказа на трубопроводе от 26 января 2022 года № 19, мероприятия по ликвидации последствий разгерметизации трубопровода, отчет о выполнении мероприятий по ликвидации последствий разгерметизации трубопровода, акты транспортировки нефтесодержащих отходов. Согласно названным документам объективно подтверждается факт разгерметизации по нижней образующей части тела трубопровода (свищ 2 мм), факт проведения мероприятий по ликвидации последствий разгерметизации трубопровода (произведена зачистка загрязненных участков, вывезен загрязненный грунт на шламонакопитель, произведена обратная засыпка и техническая рекультивация).

    В связи с изложенным судья пришел к правильному выводу о доказанности в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ. Обстоятельства уничтожения плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения подтверждаются представленными обществом названными выше документами, из которых объективно усматривается, что загрязнение почвы произошло в результате попадания в него нефтепродуктов из нефтепровода, эксплуатирующегося АО «Оренбургнефть». При этом принадлежность указанного нефтепровода обществу не оспаривается.

Наличие в почве вещества первого класса опасности - нефтепродуктов приводит к деградации плодородного слоя земли и невозможности его дальнейшего использования для сельскохозяйственного производства. Биологическая рекультивация таких земель не возможна, а потому общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Судьей правильно указано на то, что административная ответственность по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ наступает за самовольное снятие плодородного слоя почвы. Данное правонарушение не является длящимся и считается оконченным с момента совершения действий по снятию плодородного слоя почвы, не носит характер длительного неправомерного действия. Обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению дела по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, согласно отчету о выполнении мероприятий по ликвидации последствий разгерметизации трубопровода и актам транспортировки нефтесодержащих отходов имели место 28 - 29 января 2022 года и на момент вынесения обжалуемого судебного решения срок давности привлечения общества к административной ответственности по данной категории дел, истек. В связи с чем судьей обоснованно исключено из объема обвинения указание на вину юридического лица в совершении данного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы, совершенное обществом правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, носит длящийся характер, а потому, исходя из положений ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ и разъяснений, содержащихся в абз. 3 п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», днем совершения вмененного правонарушения является день его выявления уполномоченным должностным лицом административного органа, то есть 25 мая 2022 года (дата составления акта внеплановой выездной проверки).

Таким образом, точное время возникновения загрязнений на почве в данном случае правового значения не имеет и на исчисление сроков давности привлечения к административной ответственности, который в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год, не влияет.

Доводы жалобы о том, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, не является длящимся и считается оконченным с момента совершения действий по уничтожению плодородного слоя почвы, не носит характер длительного неправомерного действия, подлежит отклонению.

В рассматриваемом случае определение совершенного обществом правонарушения как длящегося не зависит от того, ежедневно ли юридическое лицо осуществляло вышеуказанные действия, либо в них были перерывы, поскольку уничтожение плодородного слоя почвы земель сельскохозяйственного назначения продолжалось в течение установленного периода времени, что и было подтверждено лабораторными исследованиями.

Исходя из изложенного оснований к отмене или изменению постановления заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области от 15 июня 2022 года №, с учетом внесенных в него изменений решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 16 июня 2023 года, и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 16 июня 2023 года, вынесенные в отношении АО «Оренбургнефть» не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.9, 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области от 15 июня 2022 года №, с учетом внесенных в него изменений решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 16 июня 2023 года, и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 16 июня 2023 года, вынесенные в отношении АО «Оренбургнефть» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника Паниной М.П. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Е.Н. Каширская