Решение по делу № 12-502/2016 от 31.03.2016

Судья: Смирнов С.Г. Дело № 12-502/2016

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы (протеста) по делу об административном правонарушении

Республика Крым г. Симферополь 10 мая 2016 года

Судья Верховного Суда Республики Крым Павловский Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя Товарищества собственников недвижимости «Таврическая 2» ФИО4 на постановление судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 25 марта 2016 года в отношении

Товарищества собственников недвижимости <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: Российская Федерация, <адрес>,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 25 марта 2016 года Товарищество собственников недвижимости <данные изъяты> (далее ТСН <данные изъяты>) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Представитель Товарищества собственников недвижимости <данные изъяты> ФИО4 обратилась с жалобой, в которой просит отменить постановление Ялтинского городского суда Республики Крым от 25 марта 2016 года и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, в обоснование чего указывает, на то, что юридические лица не подлежат проверкам в течение первых трех лет с даты их создания, в связи с чем Инспекция по жилищному надзору Республики Крым вышла за пределы своей компетенции при издании приказа о проведении внеплановой документальной проверки юридического лица. Также в судебном заседании 15 марта 2016 года два свидетеля подтвердили, что в Инспекцию по жилищному надзору Республики Крым никаких заявлений не писали, следовательно отсутствовали основания для проведения внеплановой проверки.

В судебном заседании представитель ТСЖ <данные изъяты> не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Проверив доводы изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 19.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 3.4 Положения об Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от 27 июня 2014 года №173 инспекция осуществляет проведение плановых и внеплановых документарных и выездных проверок в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических ли и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ) предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Согласно п. 1 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право в том числе запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований.

В соответствии с п. 4.4.1 Порядка осуществления государственного жилищного надзора на территории Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от 21 октября 2014 года № 387 государственные жилищные инспекторы при осуществлении полномочий имеют право запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований.

В соответствии с п. 5 ч. 11 Закона №294-ФЗ в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Как было установлено в суде первой инстанции, в ходе рассмотрения обращения ФИО5, ФИО6, ФИО7 на основании приказа начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 14 декабря 2015 года №78/н в отношении ТСН <данные изъяты> назначено проведение внеплановой документальной проверки по вопросу соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации по созданию ТСН <данные изъяты> (л.д. 11).

В связи с предстоящей проверкой, Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым в адрес ТСН <данные изъяты> направлен запрос о предоставлении в течение 10 рабочих дней надлежащим образом заверенных копий документов, связанных с созданием ТСН «<данные изъяты> (л.д. 13-14).

Указанный запрос получен ТСН <данные изъяты> 17 декабря 2015 года, о чем свидетельствует копия почтового уведомления (л.д. 15).

В связи с тем, что запрошенные документы ТСН «Таврическая 2» представлены не были, Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым 20 января 2016 года составлен протокол в отношении ТСН <данные изъяты> об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ (л.д. 5-6).

Судья городского суда, признавая ТСН <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, исходил из доказанности вины ТСН «Таврическая 2», а именно вина ТСН «Таврическая 2» подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом №1/4 об административном правонарушении от 20 января 2016 года; копией приказа № 78/н о проведении внеплановой документальной проверки юридического лица от 14 декабря 2015 года; копией запроса №2/3/05-07/9593 от 14 декабря 2015 года.

Указанные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, о обоснованно признаны судом первой инстанции допустимыми и достаточными, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины ТСН <данные изъяты> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, поскольку запрос Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, составленный в соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 4.4.1 Порядка осуществления государственного жилищного надзора на территории Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от 21 октября 2014 года №387, ТСН <данные изъяты> в нарушение п. 5 ч. 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических ли и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в течение десяти рабочих дней со дня получения исполнен не был, а именно ТСН <данные изъяты> не направило в Инспекцию по жилищному надзору Республики Крым указанные в запросе документы, связанные с созданием ТСН <данные изъяты>.

Довод жалобы об отсутствии оснований для проведения внеплановой документальной проверки ввиду того, что допрошенные в суде первой инстанции свидетели подтвердили, что в Инспекцию по жилищному надзору Республики Крым заявлений не писали, является необоснованным, поскольку основанием для проведения указанной проверки послужило заявление ФИО5, ФИО8, ФИО7, изначально адресованное генеральному директору ООО «ФИО1» ФИО9 (л.д. 72), которое впоследствии были перенаправлено генеральным директором ООО «ФИО1» ФИО9 начальнику Инспекции по жилищному надзору Республики Крым (л.д. 70-71).

Таким образом, приказ начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 14 декабря 2015 года №78/н о проведении внеплановой документальной проверки ТСН <данные изъяты> по вопросу соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации по созданию ТСН <данные изъяты> вынесен на основании ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических ли и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в связи с поступлением заявления граждан о нарушении их прав.

Довод жалобы о том, что вновь созданные юридические лица не подлежат проверкам в течение первых трех лет с даты их создания, основан на неверном толковании норм действующего законодательства.

Действительно, в соответствии с ч. 2, п. 1 ч. 8 ст. 9 Закона №294-ФЗ плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3 настоящей статьи. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя.

При этом, апеллянт не учел, что Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым был вынесен приказ о проведении внеплановой документальной проверки, которая, в соответствии с ч. 2 ст. 10 Закона №294-ФЗ может проводиться на основании заявлений граждан о нарушении их прав независимо от того, когда юридическое лицо было зарегистрировано.

Доводы жалобы по существу не содержат новых аргументов, которые бы не исследовались судом первой инстанции, эти доводы направлены на иное толкование закона и переоценку доказательств, которые исследовались судьей при рассмотрении жалобы и получили надлежащую оценку по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии в бездействии, выразившемся в непредоставленнии запрошенных Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым документов, ТСН <данные изъяты> состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

При назначении наказания судом первой инстанции учтен характер совершенного ТСН <данные изъяты> административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного постановления не усматривается.

В соответствии с изложенным и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 25 марта 2016 года в отношении Товарищества собственников недвижимости <данные изъяты> оставить без изменения, а жалобу представителя Товарищества собственников недвижимости <данные изъяты> ФИО4 без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Республики Крым Е.Г.Павловский

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>