Решение по делу № 12-1489/2020 от 13.02.2020

16RS0046-01-2020-001791-03

Дело№ 12-1489/2020

Р Е Ш Е Н И Е

20 июля 2020 года

Судья Вахитовского районного суда г. Казани Р.К. Багавова, при секретаре судебного заседания Д.О. Костомарове, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «...» Зиганшина ФИО11 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области №052/04/14.55-2615/2019 от 27 ноября 2019 года о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Директор ООО «...» ФИО12 Зиганшин обратился в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 27 ноября 2019 года о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ. Просил постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заявитель на рассмотрение жалобы не явился, направил защитника, который жалобу поддержал.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области в суд своего представителя не направило, надлежащим образом извещено.

Выслушав защитника заявителя, изучив доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В силу ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг,

- влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Материалами дела установлено, что ... ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» (Заказчик) заключило с ООО «...» (Головной исполнитель) государственный контракт ... на выполнения работ по государственному контракту ... от ..., заключенному в рамках реализации мероприятия по проектированию КРК «...», включенного в федеральную космическую программу России на 2016-2025 годы (далее ФКП-25), утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... и в федеральную целевую программу «Развитие космодромов на период 2017-2025 годов в обеспечение космической деятельности РФ от ... ... (далее ФЦП-25).

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», государственный контракт по государственному оборонному заказу - договор, заключенный государственным заказчиком от имени Российской Федерации с головным исполнителем на поставки продукции по государственному оборонному заказу и предусматривающий обязательства сторон, их ответственность.

В силу п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

По смыслу п. 3 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» ООО «...» является головным исполнителем, осуществляющим поставки продукции по государственному оборонному заказу.

В соответствии с п.п. 1, 10, 11, 12, 14, 15 ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О государственном оборонном заказе» головной исполнитель: определяет состав исполнителей, обосновывает с их участием цену на продукцию по государственному оборонному заказу, сроки и условия финансирования, в том числе авансирования, поставок такой продукции (в целом и по отдельным этапам);обеспечивает исполнение предусмотренной настоящим Федеральным законом обязанности по предоставлению информации, необходимой для осуществления контроля распоряжений; принимает при заключении контрактов с исполнителями необходимые меры по их исполнению, информирует исполнителей о том, что контракты заключаются, исполняются в целях выполнения государственного оборонного заказа; обеспечивает поставки продукции по государственному оборонному заказу в соответствии с условиями государственного контракта;обеспечивает соответствие продукции, поставляемой по государственному оборонному заказу, обязательным требованиям, установленным государственным заказчиком в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании и (или) государственным контрактом; обеспечивает качество товаров, работ, услуг, соответственно поставляемых, выполняемых, оказываемых по государственному оборонному заказу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, нормативных и иных актов государственного заказчика, условиями государственного контракта.

Согласно п. 1.1 Контракта предметом указанного Контракта является разработка рабочей документации и выполнение строительно-монтажных работ для федеральных государственных нужд по объекту: «Строительство стартового комплекса тактического ракетного комплекса «...» Площадка 1 А» (далее - Объект).

В соответствии с условиями Контракта Головной исполнитель обязан в сроки, предусмотренные государственным контрактом обеспечить выполнение ряда обязательств.

Согласно графику выполнения работ по разработке рабочей документации и производству строительно-монтажных работ на Стартовом комплексе КРК «...» на космодроме «Восточный», утвержденному генеральным директором Госкорпорации «...» от ... ...-пл, ООО «...» нарушены сроки выполнения работ:

- валка леса, корчевка пней, срезка кустарника до настоящего времени в полном объёме не выполнены, срок работ истек .... В настоящее время завершены работы по валке леса, по очистке полосы отвода на 98%, вывозу порубочных остатков на 98%, по снятию ПРС на 90%.

Кроме того, до настоящего времени Исполнитель не приступил к выполнению следующих строительно-монтажных работ:

- укрытие (сооружение 10А, 10Б), срок начала работ ...;

- служебное здание (сооружение 18), срок начала работ ...;

- караульное помещение на 5 постов с гаражом на 1 автомашину (сооружение 19, 19А), срок начала работ ...;

- контрольно-пропускной пункт (сооружение 20, 20А), срок начала работ ...;

- убежище гражданской обороны на 250 человек с резервуарами 9сооружения 21, 21 А), срок начала работ ...;

- насосная станция хозяйственно-питьевого и противопожарного водоснабжения с резервуарами запаса воды 9 сооружение 24), срок начала работ ...;

- центральный распределительный пункт (сооружение 27), срок начала работ ...;

- сооружения 18А-18Д, 14Б-14Г, 15А-15Д, 26А, 26Б, срок начала работ ...;

- насосная станции оборотного водоснабжения, резервуары отепленной и охлажденной воды (сооружения 4Г, 4Г/1, 4Г/2), срок начала работы ...;

- хранилище водорода для заправки разгонного блока, технологический блок водорода с насосной станцией орошения (сооружения 5, 5В).

Согласно п. ... Государственного контракта Головной исполнитель обязан в случае отставания от графика разработки рабочей документации (РД), графика выполнения строительно-монтажных работ своевременно устранить указанное отставание, в том числе привлечения дополнительных трудовых и иных ресурсов.

Отказ ООО «...» от исполнения выше указанного пункта и выполнения проектных работ опережающими темпами для сокращения отставания является нарушением существенных условий государственного контракта.

Согласно ст. 191 Гражданского кодекса РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В соответствии со ст. 314 Гражданского кодекса РФ, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.

В ходе рассмотрения постановления прокуратуры, а также материалов административного дела должностным лицом Управления установлено, что ООО «...» в рамках исполнения обязательств по вышеуказанному контракту допустило нарушение сроков выполнения работ.

Дополнительных соглашений о переносе сроков выполнения работ, а равно снижении объема выполнения работ по вышеуказанному контракту не заключалось.

Статьей 309 ГК РФ определено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Часть 1 статьи 14.55 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение должностным лицом головного исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся сроков поставки.

Таким образом, изложенные правовые и фактические обстоятельства позволяют заключить, что событие административного правонарушения по части 1 статьи 14.55 КоАП РФ имеет место.

Статья 15 Федерального закона от ... № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» гласит о том, что лица, виновные в нарушении норм настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом Управления установлено, что причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, послужили непринятие достаточных мер для соблюдения условий контракта (договора), заключенного в рамках исполнения государственного оборонного заказа.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Должностным лицом ООО «...», ответственным за надлежащее исполнение обязательств по государственному контракту, является директор ФИО13. Зиганшин.

Согласно ч. 4 ст. 32 Федерального закона от ... № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества.

В силу ч. 3 ст. 40 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» единоличный исполнительный орган общества: без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки; выдает доверенности на право представительства от имени общества, в том числе доверенности с правом передоверия; издает приказы о назначении на должности работников общества, об их переводе и увольнении, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания; осуществляет иные полномочия, не отнесенные настоящим Федеральным законом или уставом общества к компетенции общего собрания участников общества, совета директоров (наблюдательного совета) общества и коллегиального исполнительного органа общества.

Совершение указанного правонарушения является результатом ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей со стороны директора ООО «...» ФИО15 Зиганшина.

Каких-либо документов, свидетельствующих об отсутствии возможности соблюдать требования законодательства в сфере государственного оборонного заказа, не представлено. Указанные обстоятельства свидетельствуют, что возможность для выполнения требований законодательства имелась, однако не выполнялась, ФИО20 Зиганшин не принял все зависящие от него меры по исполнению установленных законом требований, не организовал надлежащий контроль за исполнением вышеуказанного контракта в части сроков выполнения работ.

Вина ФИО16 Зиганшина заключается в бездействии - отсутствии принятых мер, направленных на выполнение обязательств по Контракту, касающихся сроков выполнения работ.

За указанное правонарушение ФИО17 Зиганшин ... постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Суд считает, что вина ФИО18. Зиганшинав совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, доказана материалами административного дела, а именно, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ..., Государственным контрактом ... от 04.10.2018г.,а также иными материалами дела.

Довод ФИО19 Зиганшина, указанный в жалобе, и поддержанный его защитником в судебном заседании, не являются основаниями для отмены постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области, поскольку он опровергается материалами дела об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностные лица несут ответственность за административные правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении указанного лица вынесено полномочным лицом, административное дело в отношении него рассмотрено уполномоченным органом, текст обжалуемого постановления соответствует требованиям КоАП РФ.

Штраф наложен в пределах санкции ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 27 ноября 2019 года не имеется, жалоба заявителя ФИО21 Зиганшинаподлежит отклонению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

р е ш и л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области №052/04/14.55-2615/2019 от 27 ноября 2019 года о привлечении директора ООО «...» Зиганшина ФИО23 к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ оставить без изменения. Жалобу ФИО22 Зиганшинана данное постановление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через данный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья: