Решение по делу № 5-48/2021 от 21.12.2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Сосновый Бор

Ленинградская область 25 февраля 2021 года

Судья Сосновоборского городского суда Ленинградской области Антонова Любовь Григорьевна, в помещении Сосновоборского городского суда Ленинградской области, расположенном по адресу: 188540, Ленинградская область г. Сосновый Бор, ул. Пионерская, дом 6, зал судебных заседаний № 6,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица:

СУМЦОВОЙ Екатерины Медхатовны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, фактически проживающей по адресу: <адрес>, <адрес>, имеющей телефон № +№-№, в течение одного года до 29 июня 2020 года, не привлекавшейся к административной ответственности за совершение правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность,

установил:

08 декабря 2020 года начальником ОРБиУТ Территориального отдела Межрегионального управления № 122 ФМБА России Ткаченко Д.И. в отношении Сумцовой Е.М. составлен протокол № об административном правонарушении в связи с совершением ей правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, а именно нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Сумцова Е.М. в судебное заседание не явилась, извещена о дате, месте и времени рассмотрения дела (л.д. 94), о причинах своей не явки суд в известность не поставила, ходатайство об отложении судебного заседания по делу не заявила, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание, своевременно суду не представила, обеспечила явку своего защитника.

Учитывая вышеизложенное, а также положения ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Сумцовой Е.М.

Защитник Сумцовой Е.М. – Поздеев А.Н., действующий на основании доверенности от 02 февраля 2021 года (л.д. 70), в судебное заседание явился, представил суду письменные возражения, где указал, ссылаясь на представленные должностным лицом административного органа, составившим протокол об административном правонарушении, материалы дела в отношении Сумцовой Е.М., что производство по данному делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях Сумцовой Е.М. состава инкриминируемого ей правонарушения (л.д. 89-91).

Кроме того, вызванные в суд в качестве свидетелей заведующая эпидемиологическим отделом ФГБУЗ ЦГиЭ № 38 ФМБА России Сафронова Ю.А. и начальник ОРБиУТ Территориального отдела Межрегионального управления № 122 ФМБА России Ткаченко Д.И., будучи извещенные о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 97, 98), в судебное заседание не явились.

Заявленное свидетелем ФИО2 Д.И. ходатайство об отложении рассмотрения данного дела в связи с нахождением специалиста, проводившего санитарно-эпидемиологическое расследование случаев заболевания COVID-19 медицинских работников ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России, ФИО4 ФИО21. в отпуске с 24.02.2021г. по 26.02.2021г. (л.д. 109-110), не подлежит удовлетворению, поскольку заявлено не правомочным лицом. Процессуальный статус ФИО2 Д.И. в ходе рассмотрения дела в суде определен как свидетель, права которого регламентированы ст. 25.6 КоАП РФ, в соответствии с которой он не наделен полномочиями заявлять ходатайства. Кроме того, ФИО4 ФИО19., являясь должностным лицом - начальником отдела эпидемиологического надзора ТО МРУ № 122 ФМБА России, согласно требованиям КоАП РФ не является участником производства по данному делу об административном правонарушении в отношении Сумцовой Е.М., круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, суд также считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся свидетелей, при наличии имеющихся в деле доказательств, поскольку отсутствие данных лиц не препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному рассмотрению данного дела.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Сумцовой Е.М. – Поздеева А.Н., изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как установлено в ходе судебного заседания, 08 декабря 2020 года в отношении должностного лица – заведующей поликлиникой ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России, врача-кардиолога Сумцовой Е.М. составлен протокол № 122-22/20 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, согласно которому: с 09 час. 30 мин. 29 июня 2020 года по 11 час. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении санитарно-эпидемиологического расследования, проведенного на основании Предписания главного государственного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, с целью контроля и обоснованной оценки масштабов, качества и эффективности осуществляемых профилактических и противоэпидемических мероприятий и сроков их реализации, в связи с осложнением эпидемиологической обстановки по заболеваемости медицинских работников новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в городской поликлинике ФГБУЗ ЦМСЧ № ФМБА России, расположенной по адресу: <адрес>, Больничный городок, дм 3/13, заведующей отделом эпидемиологии ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России ФИО22. и начальником отдела эпидемиологического надзора Территориального отдела Межрегионального управления № 122 ФМБА России ФИО23С., выявлены несоблюдение требований действующих санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, установленных п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020г. № 15, допущенные заведующей городской поликлиникой-врачом-кардиологом Сумцовой Е.М., назначенной на основании приказа начальника ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России ФИО24. ФИО6 № 453/1лс от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- не в полной мере проводятся мероприятия по выявлению сотрудников ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России с признаками инфекционных заболеваний, не исключающих новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) – при приходе на работу, на рабочее место допущена медицинская сестра ФИО10 с симптомами, не исключающими новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) (заболела 29.05.2020г., до 11.06.2020г. посещала рабочее место с симптомами – потеря аппетита, слабость, снижение обоняния, вкуса; выявлен положительный тест 11.06.2020г.);

- не в полном объёме осуществлен контроль за выполнением противоэпидемических мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции – 29.06.2020 года на фильтре (кабинет № 104 и 106) отсутствует контроль за соблюдением пациентами социальной дистанции от 1,5 до 2 метров при организации первичного приема врачей;

- не в полном объеме обеспечено выполнение должностной инструкции, а именно отсутствует оборудование по обеззараживанию воздуха в кабинете для отбора респираторного материала, для проведения исследования методом полимерной цепной реакции (мазок из носоглотки и ротоглотки) на РНК 2nCov-2019.

В подтверждение вины в совершении инкриминируемого Сумцовой Е.М. правонарушения должностным лицом административного органа представлены следующие доказательства:

- протокол № 122-22/20 об административном правонарушении, составленный 08 декабря 2020 года в отношении Сумцовой Е.М., в котором зафиксирован факт, место, время и событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ (л.д. 4-5);

- объяснительная записка Сумцовой Е.М. (л.д. 9);

- акт санитарно-эпидемиологического обследования № б/н от 30 июня 2020 года, согласно которому в ходе проведенного в период с 09 час. 30 мин. 29 июня 2020 года по 11 час. 30 мин. 30 июня 2020 года обследования в городской поликлинике ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России были установлены нарушения п. 3.8, 4.4, 4.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», а также невыполнение в полном объеме должностной инструкции заведующего городской поликлиникой ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России, выразившееся в отсутствии оборудования по обеззараживанию воздуха в кабинете для отбора респираторного материала, для проведения исследования методом полимерной цепной реакции (мазок из носоглотки и ротоглотки) на РНК 2nCov-2019 (л.д. 10-13);

- предписание главного государственного санитарного врача по г. Сосновый Бор Ленинградской области от 26 июня 2020 года № 394 о проведении в срок с 29 июня 2020 года санитарно-эпидемиологическое расследование в ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России (л.д. 14);

- сводка экстренных извещений о положительном результате лабораторного исследования биологического материала ФИО10 РНК 2nCov-2019 (л.д. 16);

- объяснительная записка ФИО10 от 07.07.2020 года (л.д. 16);

- карта эпидемиологического обследования очага инфекционного заболевания № 1392 от 28 июня 2020 года в отношении ФИО10 (л.д. 17); - направление на выявление возбудителя методом ПЦР от 09 июня 2020 года в отношении ФИО10, у которой 11 июня 2020 года по результатам лабораторного исследования обнаружено РНК нового коронавируса 2019-nCov (л.д. 18);

- предписания главного государственного санитарного врача по г. Сосновый Бор Ленинградской области от 30 июня 2020 года за № 396 и № 397 об устранении Врио начальника ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России ФИО25. нарушений норм СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (л.д. 19, 20);

- должностная инструкция заведующего городской поликлиникой ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России (л.д. 21-28);

- приказ (распоряжение) начальника ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России ФИО26. за № 453/1лс от 17 сентября 2018 года о переводе Сумцовой Е.М., постоянно, с должности заведующей отделением- врача-терапевта на должность заведующей поликлиникой-врач-кардиолог в городской поликлиники ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России (л.д. 29);

- приказ (распоряжение) Врио начальника ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России Давиденко М.Ю. за № 1191лс от 22 июня 2020 года о переводе Сумцовой Е.М., временно, с 22 июня 2020 года по 01 июля 2020 года, с должности заведующей поликлиникой-врач-кардиолог на должность врача-терапевта городской больницы, отделения для оказания медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 с палатами реанимации и интенсивной терапии в ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России (л.д. 30);

- рапорт заведующей городской поликлиникой ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России Сумцовой Е.М. от 12 феврале 2020 года о необходимости закупки рециркуляторов воздуха ультрафиолетовых бактерицидных передвижных «Дезар-7» (вх. 383 от 13 февраля 2020 года (л.д. 32);

- требование накладная № 86 от 23 июля 2020 года о получении городской поликлиникой ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России 23 июля 2020 года облучателей рециркуляторов медицинских (л.д. 33).

Оценив представленные суду доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд считает, что не имеется объективных, достоверных и достаточных доказательств вины Сумцовой Е.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

По правилам статьи 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Из материалов дела следует, что Сумцова Е.М. привлекается к административной ответственности, за то, что она, являясь должностным лицом – заведующей поликлиникой ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России, на дату проведённого санитарно-эпидемиологического расследования – 29 июня 2020 года, нарушила п. 3.8, 4.4, 4.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ от 22 мая 2020 года, а также не в полном объеме обеспечила выполнение должностной инструкции заведующего городской поликлиникой ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России, выразившееся в отсутствии оборудования по обеззараживанию воздуха в кабинете для отбора респираторного материала, для проведения исследования методом полимерной цепной реакции (мазок из носоглотки и ротоглотки) на РНК 2nCov-2019.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4. КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций … несут административную ответственность как должностные лица.

Вместе с тем, судом установлено, что согласно приказу (распоряжению) Врио начальника ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России ФИО27. за № 1191лс от 22 июня 2020 года Сумцова Е.М. временно, с 22 июня 2020 года по 01 июля 2020 года, была переведена с должности заведующей поликлиникой-врач-кардиолог на должность врача-терапевта городской больницы, отделения для оказания медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 с палатами реанимации и интенсивной терапии в ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что на момент выявления правонарушения Сумцова Е.М. не являлась субъектом административной ответственности, поскольку на момент выявления правонарушения функции должностного лица не исполняла, не была наделена организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, в связи с чем, она не являлась должностным лицом, в смысле, придаваемом данному понятию ст. 2.4 КоАП РФ, и не может быть привлечена к административной ответственности, как должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из содержания ст. ст. 2.1 и 26.1 КоАП РФ следует, что в целях установления состава правонарушения необходимо установить наличие четырех элементов: объекта правонарушения, объективной стороны правонарушения, субъекта правонарушения и субъективной стороны правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, является отсутствие состава административного правонарушения. Отсутствие состава административного правонарушения означает, что факт деяния имел место, однако, при этом, отсутствует хотя бы один из признаков, в совокупности образующих состав административного правонарушения: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения и субъективная сторона правонарушения.

Согласно п. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание, что достаточных доказательств, с достоверностью свидетельствующих о том, что врач-терапевт городской больницы, отделения для оказания медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 с палатами реанимации и интенсивной терапии ФГБУЗ ЦМСЧ № 38 ФМБА России Сумцова Е.М. на момент выявления правонарушения являлась должностным лицом и субъектом указанного правонарушения не представлено, суд приходит к выводу об отсутствии состава административного правонарушения (субъекта правонарушения), в связи с чем дело подлежит прекращению по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

руководствуясь ст. ст. 4.1-4.3, 4.6, 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л :

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием в действиях СУМЦОВОЙ Екатерины Медхатовны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, либо опротестовано в том же порядке прокурором.

Судья -      Л.Г. Антонова