Решение по делу № 2а-380/2017 от 27.03.2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 апреля 2017 года. г.Дербент

Дербентский районный суд Республики Дагестан в составе:

Председательствующего судьи Алекперова А.С.

С участием представителя прокуратуры г.Дербента Султанова Э.Т.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Дербенте административно-исковое дело по иску прокурора г.Дербента Казиахмедова С.Ш. к МКОУ «СОШ-3 пос.Белиджи» и МР «Дербентский район» о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Дербента обратился в суд с иском к МР «Дербентский район» и МКОУ «СОШ-3 пос.Белиджи», о признании незаконным бездействие.

В обоснование своих доводов истец указывает на то, что в ходе проведенной прокуратурой города, во исполнение задания Генеральной прокуратуры РФ от 13 января 2017 года №74\1-07-2017 и поручением прокуратуры РД от 24 января 2017 года №7\1-34-2017 проверки соблюдения законодательства о защите социальных прав и законных интересов социально незащищенной категории граждан-инвалидов, детей-инвалидов в части обеспечения доступности для них объектов социальной инфраструктуры, установлено, что в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 пос.Белиджи, якобы, не созданы надлежащие условия для беспрепятственного доступа инвалидов.

Далее прокурор указывает на то, что в соответствии с ч.2 ст.19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Согласно п.3 ст.2 Градостроительного кодекса законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла- коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В частности, согласно требованиям ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак- проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Обеспечение доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения является одной из важнейших социально-экономических задач, затрагивающих права и потребности граждан, проживающих как в городской, так и сельской местности.

Целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами России.

В соответствии с п.1 ч.5 ст.5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» в целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации - инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона об образовании образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, согласно ч.3 ст.79 указанного федерального закона понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие, в том числе, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Для обеспечения беспрепятственного доступа учащихся в учебные помещения, столовые, туалетные и другие помещения образовательной организации, а также их пребывания в указанных помещениях необходимо наличие пандусов, поручней, расширенных дверных проемов, наличие специальных кресел и других приспособлений.

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 г. № 605, принятого в рамках выполнения части 5 статьи 42 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент "О безопасности зданий и сооружений», утверждены СНиП 35-01-2001 №605 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Указанными Правилами установлены требования к зданиям (сооружениям) и их элементам, использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления инвалидами необходимой деятельности самостоятельно либо при помощи сопровождающего, а также эвакуации в случае экстренной ситуации.

Согласно п.п.3 п.2 ст.1 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, рассматриваются судами в порядке, определенном КАС РФ.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с
административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Представитель истца – помощник прокурора г.Дербента Султанов Э.Т. требования иска поддержал по изложенным в нём основаниям и просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Ответчик по делу директор МКОУ СОШ <адрес> Махмудов М.З. иск признал и показал, что здание их школы старое, одноэтажное. Вход осуществляется через две двери. Ширина одной двери позволяет заезжать на инвалидной коляске и никакого порога дверь не имеет.

Имеется и второй вход в школу. Этот же вход используется ими как запасной и аварийный, но там имеется одна ступенька. Там они могут сами своими силами создать условия для прохода инвалидам колясочникам в течение нескольких дней, что и сделают.

Ответчик по делу – представитель МР «Дербентский район» Касумбекова К.Э. иск не признала и показала, что в судебном заседании руководитель СОШ убедил и доказал, что в их школе нет никакой надобности в установлении пандусов, так как двери широкие, никакого даже порога не имеется. Здание школы очень старое. По указанной причине просит суд отказать в удовлетворении иска прокурора в полном объеме.

Во всех других школах они начнут устанавливать пандусы, поручни, после того, как заложат в бюджет необходимые для этого средства.

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

На основании ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно п.3 ст.2 Градостроительного кодекса, законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла- коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В частности, согласно требованиям ст.15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак- проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Обеспечение доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения является одной из важнейших социально-экономических задач, затрагивающих права и потребности граждан, проживающих как в городской, так и сельской местности.

В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона об образовании образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, согласно ч.3 ст.79 указанного федерального закона понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие, в том числе, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Для обеспечения беспрепятственного доступа учащихся в учебные помещения, столовые, туалетные и другие помещения образовательной организации, а также их пребывания в указанных помещениях необходимо наличие пандусов, поручней, расширенных дверных проемов, наличие специальных кресел и других приспособлений.

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 г. № 605, принятого в рамках выполнения части 5 статьи 42 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент "О безопасности зданий и сооружений», утверждены СНиП 35-01-2001 №605 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Указанными Правилами установлены требования к зданиям (сооружениям) и их элементам, использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления инвалидами необходимой деятельности самостоятельно либо при помощи сопровождающего, а также эвакуации в случае экстренной ситуации.

Между тем, в ходе судебного заседания установлено, что в здание СОШ-3 <адрес> вход осуществляется по двум входам. По одному входу инвалиды могут беспрепятственно входить в здание, а второму такой возможности нет, поскольку имеется одна полноценная ступенька у входа, которая создает помехи для доступа в здание школы инвалидам. Как пояснил ответчик Махмудов М.З., вторая дверь предназначена также и для аварийного выхода из СОШ.

Тем самым, доводы иска прокурора являются обоснованными и законными.

Вместе с тем, суд считает ошибочными доводы представителя ответчика МР «Дербентский район» Касумбековой К. о том, что в иске должно быть отказано ввиду того, что имеется одна дверь в здание школы, откуда имеется возможность доступа инвалидам.

Таким образом, исследованными выше доказательствами по делу, суд находит требования иска прокурора г.Дербента не обоснованными, а потому подлежащими отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора г.Дербента - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного
общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №3 <адрес> и администрации муниципального района «Дербентский район» по необеспечению беспрепятственного доступа инвалидов, детей-инвалидов с нарушением деятельности опорно-двигательного аппарата в здание МКОУ Средняя общеобразовательная школа №3 <адрес>.

Обязать администрацию муниципального района «Дербентский район»
предусмотреть и выделить из бюджета муниципального образования денежные
средства на расходы, связанные с обеспечением беспрепятственного доступа
инвалидов, детей-инвалидов с нарушением деятельности опорно-двигательного
аппарата в здание МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №3» <адрес>.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение
«Средняя общеобразовательная школа №3» <адрес> по мере финансирования
обеспечить устройство пандусов, поручней и других специальных устройств для
беспрепятственного доступа инвалидов, детей-инвалидов с нарушением
деятельности опорно-двигательного аппарата.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий

Решение набрано на компьютере в совещательной комнате.