Решение от 03.07.2019 по делу № 33а-1299/2019 от 04.06.2019

Судья Амахина С.Ф. Дело № 33а-1299/2019

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

«03» июля 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Зиновьевой О.Н.,

судей Колесова Р.Н. и Пелевиной Н.В.,

при секретаре Романовой Я.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Вьюгина Сергея Валентиновича на решение Нейского районного суда Костромской области от 16 апреля 2019 года, которым в удовлетворении административного искового заявления Вьюгина Сергея Валентиновича к начальнику Мантуровского межмуниципального филиала ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция» УФСИН России по Костромской области Рюмшиной О.В., ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция» УФСИН России по Костромской области о признании незаконным постановления от 10 марта 2019 года отказано.

Заслушав доклад судьи Пелевиной Н.В., выслушав объяснения Вьюгина С.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ФКУ УИИ УФСИН России по Костромской области Мартыновой А.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Вступившим в законную силу приговором мирового судьи судебного участка № 33 Нейского судебного района Костромской области от 17 января 2018 года Вьюгин С.В. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 112 УК РФ, и осужден к 1 году 6 месяцам ограничения свободы. Этим же приговором Вьюгину С.В. установлены ограничения: не выезжать за пределы территории муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области, не изменять место жительства или пребывания без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы, и на него возложена обязанность являться в указанный орган не реже одного раза в месяц для регистрации.

Надзор за отбыванием Вьюгиным С.В. назначенного наказания осуществляет Мантуровский межрайонный филиал федерального казенного учреждения «Уголовно-исполнительная инспекция» Управления ФСИН России по Костромской области (далее также Мантуровский МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Костромской области).

Вьюгин С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения начальника Мантуровского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Костромской области Рюмшиной О.В., в котором просил признать незаконным принятое указанным должностным лицом постановление от 10 марта 2019 года об отказе в применении меры поощрения в виде разрешения на проведение за пределами соответствующего муниципального образования выходных и праздничных дней, обязать ее устранить допущенное нарушение его прав и разрешить ему в качестве меры поощрения выезд за пределы Нейского района Костромской области в целях укрепления взаимоотношений с ребенком. Требования мотивировал тем, что 13 февраля 2019 года он обратился к ответчику с заявлением о применении к нему меры поощрения в виде разрешения на проведение за пределами территории Нейского района Костромской области выходных и праздничных дней в соответствии с пунктом «в» статьи 57 УИК РФ, в удовлетворении которого постановлением от 10 марта 2019 ему отказано. Считает постановление незаконным, поскольку то обстоятельство, что он дважды привлекался к административной ответственности по статье 12.6 КоАП РФ, на что сослался административный ответчик в указанном постановлении, не может являться основанием к отказу в поощрении, так как не является нарушением режима отбывания наказания, предусмотренного УИК РФ и памяткой, врученной ему 16 апреля 2018 года. Считает, что постановление основано только на внутреннем усмотрении должностного лица, а не на законе, и при его вынесении не учтено его поведение, которое он оценивает как хорошее.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция» УФСИН России по Костромской области.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе Вьюгин С.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска. Считает решение незаконным, необоснованным, необъективным, основанном на предвзятом к нему отношении судьи, рассматривавшего дело. Полагает, что судом не исследованы все материалы дела, не оценены представленные им доказательства, не учтена его личность, заслуги в воспитании сына, его благотворительная деятельность, отличные характеристики из школы, где обучается его сын, которого он воспитывает, и полиции.

В возражениях относительно апелляционной жалобы начальник Мантуровского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Костромской области Рюмшина О.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Вьюгина С.В. – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, изучив личное дело № осужденного к ограничению свободы Вьюгина С.В., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, 13 февраля 2019 года Вьюгин С.В. обратился в Мантуровский МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Костромской области с заявлением, в котором просил на основании пункта «в» статьи 57 УИК РФ применить к нему меры поощрения в виде разрешения на проведение за пределами территории Нейского муниципального района выходных и праздничных дней в целях улучшения семейных связей и детско-родительских отношений.

Постановлением начальника названного филиала Рюмшиной О.В. от 10 марта 2019 года Вьюгину С.В. в применении меры поощрения отказано.

Как следует из данного постановления, основанием к отказу послужило выявление двух фактов привлечения Вьюгина С.В. к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 12.6 КоАП РФ (18 мая 2018 года и 11 августа 2018 года), наличие которых не позволило охарактеризовать его поведение хорошим.

Письмом от 10 марта 2019 года № Вьюгин С.В. уведомлен о принятом постановлении, 11 марта 2019 года постановление ему объявлено лично.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд, проанализировав положения статей 11, 57, 59, 60 УИК РФ, главы VI Инструкции по организации исполнения наказания в виде ограничения свободы, утвержденной Приказом Министерства юстиции России от 11 октября 2010 года № 258, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого постановления незаконным.

При этом исходил из того, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом, в надлежащей форме, соответствует требованиям закона и не нарушает прав и свобод административного истца.

Оснований не согласиться с тем выводом, к которому пришел суд первой инстанции, судебная коллегия не усматривает, поскольку он основан на нормах закона, регулирующего спорные правоотношения, и материалам дела не противоречит.

    В силу части 1 статьи 47.1 и части 1 статьи 60 УИК РФ надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы осуществляется уголовно-исполнительными инспекциями.

    Согласно статье 57 УИК РФ за хорошее поведение и добросовестное отношение к труду и (или) учебе уголовно-исполнительная инспекция может применять к осужденным меры поощрения.

Так, на основании пункта «в» этой же статьи к осужденным может быть применена такая мера поощрения, как разрешение на проведение за пределами территории соответствующего муниципального образования выходных и праздничных дней.

В соответствии со статьей 59 УИК РФ решение о применении мер поощрения и взыскания выносится в письменной форме. Правом применения предусмотренных настоящим Кодексом мер поощрения и взыскания пользуется в полном объеме начальник уголовно-исполнительной инспекции или замещающее его лицо (части 1, 3).

Согласно части 3 статьи 60 УИК РФ порядок осуществления надзора за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы определяется нормативными правовыми актами, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы закона приказом Минюста России от 11 октября 2010 года № 258 утверждена Инструкция по организации исполнения наказания в виде ограничения свободы, в которой воспроизведены приведенные выше нормы УИК РФ.

Так, в пункте 52 Инструкции закреплено, что за хорошее поведение и добросовестное отношение к труду и (или) учебе инспекция может применять к осужденному меры поощрения, указанные в статье 57 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Применение мер поощрения в виде разрешения на проведение за пределами территории соответствующего муниципаль░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ 53 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░, ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 11 ░░░ ░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ 57 ░░░ ░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░, ░ ░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ 12.6 ░░░░ ░░, ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ 9 ░░░░░░ 226 ░░░ ░░ ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░-░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 310 ░░░ ░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 309 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

        ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:    

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 16 ░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: