Решение по делу № 33а-700/2020 от 23.12.2019

<данные изъяты> Дело №2а-955/2019 <данные изъяты>

<данные изъяты> Дело №33а-700/2020 5 февраля 2020 года

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе

председательствующего Брагина А.А.,

судей Пыжовой И.А., Рудь Т.Н.,

при секретаре Ткаченко С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 5 февраля 2020 года в городе Архангельске административное дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Вельское» на решение Вельского районного суда Архангельской области от 23 октября 2019 года.

Заслушав доклад судьи Рудь Т.Н., судебная коллегия

установила:

Видякин А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Вельское» о признании незаконным уведомления № от 1 июля 2019 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и его отмене, возложении обязанности по выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, СОНТ «Росинка», участок №, взыскании судебных расходов в сумме 5611 руб.

Требования мотивирует тем, что на основании договора купли-продажи от 19 февраля 2018 года является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, СОНТ «Росинка», участок №, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. 27 июня 2019 года он обратился в администрацию МО «Вельское» с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке. Уведомлением администрации МО «Вельское» № от 1 июля 2019 года уведомлен о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в связи с тем, что: объект индивидуального жилищного строительства не соответствует требования пп. 2, 4 ст. 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года №217 «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, а также Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки МО «Вельское»; отсутствует документация по планировке территории СОНТ «Росинка»; размещение указанного в уведомлении о планируемом строительств объекта «индивидуальный жилой дом» не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка, установленными в соответствии с ЗК РФ и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве Правилами землепользования и застройки МО «Вельское» (вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуальной жилой застройки» в зоне ЗС (зона земель сельскохозяйственного использования) отсутствует).

С принятым решением административный истец не согласен, считает незаконным и нарушающим его права на индивидуальное жилищное строительство на предназначенном для этих целей земельном участке, и не имеющим никаких зарегистрированных обременений и ограничений на него. В связи с подачей иска в суд, административным истцом понесены расходы в сумме 5611 руб., из которых: 5000 руб. – за составление административного искового заявления и 611 руб. – за копирование документов.

Административный истец Видякин А.В. в судебное заседание не явился, согласно сообщению просил суд рассмотреть дело без его участия, требования поддержал.

Административный ответчик администрация МО «Вельское» своего представителя в суд первой инстанции не направила, согласно отзыву просила рассмотреть без его участия, иск не признала.

Заинтересованное лицо СОНТ «Росинка» своего представителя в судебное заседание не направило.

Суд принял решение, которым постановлено: «административное исковое заявление Видякина А.В. к администрации муниципального образования «Вельское» – удовлетворить.

Признать уведомление администрации муниципального образования «Вельское» от 01 июля 2019 года № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Вельское» выдать Видякину А.В. уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: <адрес>, СОНТ «Росинка», участок №.

Взыскать с администрации муниципального образования «Вельское» в пользу Видякина А.В. судебные расходы в размере 5911 руб. 00 коп.

Обязать администрацию муниципального образования «Вельское» сообщить об устранении допущенного нарушения в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу в суд, а также административному истцу».

С данным решением не согласилась администрация МО «Вельское» и в поданной апелляционной жалобе просит его отменить, ссылаясь на отсутствие оснований для удовлетворения иска, так как действия администрации муниципального образования являются законными.

Полагает, что судом первой инстанции не выяснены все обстоятельства по делу, не дана оценка доказательствам административного ответчика, не удовлетворено ходатайство о привлечении к участию в деле заинтересованного лица – Правительства Архангельской области, наделенного полномочиями по внесению изменений в Правила землепользования и застройки и Генеральный план МО «Вельское».

Обращает внимание на то, что 26 июня 2019 года в адрес Правительства Архангельской области направлено ходатайство о рассмотрении возможности внесения вменений в Правила землепользования и застройки МО «Вельское», дополнений в таблицу №24 ст. 49 главы 9 в градостроительные регламенты в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны сельскохозяйственного назначения (ЗС): ведение садоводства. Протоколом заседания комиссии по подготовке проектов Правил землепользования и застройки муниципального образования Архангельской области от 5 августа 2019 года № при министерстве строительства и архитектуры Архангельской области принято решение (п. 26 протокола) о дополнении градостроительного регламента территориальной зоны ЗС основным видом использования «ведение садоводства» (код 13.2) в отношении кадастрового квартала №. То есть, с момента внесения соответствующих дополнений администрация МО «Вельское» сможет выдавать уведомления на строительство жилых и садовых домов в СОНТ «Росинка».

В возражениях относительно доводов апелляционной жалобы Видякин А.В. просит решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав административного истца Видякина А.В., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что 5 июня 2015 года между МО «Вельское» и СОНТ «Росинка» заключен договор безвозмездного пользования земельным участком №, согласно которому в безвозмездное пользование предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым № (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения) особые отметки: граница земельного участка состоит из двух контуров: учетный номер № – площадью <данные изъяты> кв. м, учетный № – площадью <данные изъяты> кв. м, местоположение: Архангельская область, Вельский район, МО «Вельское», СОНТ «Росинка», разрешенное использование участка: для ведения садоводства. Указанный договор был зарегистрирован Управлением Росреестра по Архангельской области и НАО (номер регистрации <данные изъяты>).

24 ноября 2015 года администрацией МО «Вельское» была согласована схема планировочной организации земельного участка, расположенного по адресу: Архангельская область, Вельский район, МО «Вельское», СОНТ «Росинка», из которой усматривалось расположение индивидуального жилого дома и хозяйственных построек на участке №.

1 января 2018 года СОНТ «Росинка» был заключен договор энергоснабжения № с ПАО «МРСК Северо-Запад», перед заключением договора осуществлены необходимые согласования, определены точки поставки к объектам электропотребления – жилым домам, категории надежности.

Видякин А.В. является собственником земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, МО «Вельское», СОНТ «Росинка», участок №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование участка: для ведения садоводства.

27 июня 2019 года Видякин А.В. обратился в администрацию МО «Вельское» с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке.

Уведомлением администрации МО «Вельское» от 1 июля 2019 года № Видякину А.В. сообщено о несоответствии объекта индивидуального жилищного строительства требованиям п. п. 2, 4 ст. 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки МО «Вельское»; отсутствует документация по планировке территории СОНТ «Росинка» и о том, что размещение указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта «индивидуальный жилой дом» не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка, установленными в соответствии с ЗК РФ и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве Правилами землепользования и застройки МО «Вельское» (вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуальной жилой застройки» в зоне ЗС (зона сельскохозяйственного использования) отсутствует).

Не согласившись с данным решением, Видякин А.В. обратился в суд с настоящим административным иском.

Разрешая административный спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. ст. 260, 263 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 40, 56, 85 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 8, 30, 34, 36, 55.1 Градостроительного кодекса РФ, положениями Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории МО «Вельское», утвержденного постановлением администрации МО «Вельское» от 14 декабря 2018 года №588, пришел к выводу о том, что оспариваемое уведомление незаконно, поскольку административным истцом соблюден порядок получения уведомления, представлены все документы.

С решением суда первой инстанции судебная коллегия не согласна на основании следующего.

В соответствии с ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Согласно ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

В силу абзаца первого п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной (в том числе жилой зоне) устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

Для земельных участков каждой территориальной зоны виды разрешенного использования, на основании абзаца второго п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ, определяются градостроительным регламентом, который для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (абзац 2 п. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Собственники могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса РФ и ст. 11 Земельного кодекса РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.

В связи с изложенным вид разрешенного использования выбирается не произвольно, а с учетом правил землепользования и застройки, в которых установлены территориальные зоны и виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в таких зонах.

Согласно положениям п. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В силу положений ч. 2 ст. 23 этого закона строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Как следует из материалов дела, в Правилах землепользования и застройки МО «Вельское», утвержденных решением Совета депутатов МО «Вельское» третьего созыва от 23 сентября 2014 года №169 (в редакции, действующей на момент подачи уведомления административным истцом), для зон сельскохозяйственного назначения отсутствует вид разрешенного использования «для садоводства», следовательно, уведомление от 1 июля 2019 года выдано административному истцу в рамках предоставленной администрации законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для его принятия имелись, содержание решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим правоотношения в сфере градостроительного и земельного законодательств.

Из материалов дела также усматривается, что согласно протоколу заседания комиссии по подготовке проектов Правил землепользования и застройки муниципальных образований Архангельской области от 5 августа 2019 года № по ходатайству МО «Вельское» рассмотрено предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО «Вельское», дополнений в таблицу №24 ст. 49 главы 9 в градостроительные регламенты в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны сельскохозяйственного назначения (ЗС): ведение садоводства. Комиссией принято решение о дополнении градостроительного регламента территориальной зоны ЗС основным видом использования «ведение садоводства» (код 13.2) в отношении кадастрового квартала №.

Таким образом, после внесения соответствующих дополнений в Правила землепользования и застройки МО «Вельское» Видякин А.В. вправе обратиться с соответствующим уведомлением в администрацию МО «Вельское».

При указанных обстоятельствах решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Вельского районного суда Архангельской области от 23 октября 2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Видякина А.В. к администрации муниципального образования «Вельское» о признании незаконным и отмене уведомления администрации муниципального образования «Вельское» от 1 июля 2019 года №, возложении обязанности по выдаче такого уведомления, взыскании судебных расходов отказать.

Председательствующий                            А.А. Брагин

Судьи                                    И.А. Пыжова

                                        Т.Н. Рудь