Решение по делу № 33-8122/2024 от 22.07.2024

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Дело № 2-3165/2023                                                  Судья-докладчик суда первой инстанции Быстрякова Д.С.

Дело № 33-8122/2024

УИД 91RS0022-01-2023-003493-65

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ    ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 августа 2024 г. судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Чистяковой Т.И.,

судей – Корбут А.О., Корсаковой Ю.М.,

при секретаре – Мусийчук В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску прокурора города Феодосии в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа № 7 города Феодосии Республики Крым», Администрации города Феодосии Республики Крым, Муниципальному казённому учреждению «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым» третьи лица: Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, Министерство финансов Республики Крым, о возложении обязанности совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе Администрации города Феодосии Республики Крым на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 14 ноября 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

В сентябре 2023 года прокурор города Феодосии Республики Крым, действующий в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ «Школа № 7 г. Феодосии Республики Крым», Администрации г.Феодосии Республики Крым, МКУ «Управление образования Администрации г. Феодосии Республики Крым», в котором просил:

- Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа №7 города Феодосии Республики Крым», Администрацию города Феодосии Республики Крым, Муниципальное казённое учреждение «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым» обеспечить оборудование обьекта Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа №7 города Феодосии Республики Крым», расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, <адрес>, эвакуационным освещением, находящемся в круглосуточном режиме работы или включающегося автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения, в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

- Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа №7 города Феодосии Республики Крым», Администрацию города Феодосии Республики Крым, Муниципальное казённое учреждение «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым» обеспечить оборудование обьекта Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа №7 города Феодосии Республики Крым», расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, <адрес>, системой охранной сигнализации, в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

- Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа №7 города Феодосии Республики Крым», Администрацию города Феодосии Республики Крым, Муниципальное казённое учреждение «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым» обеспечить оборудование обьекта Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа №7 города Феодосии Республики Крым», расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой г.Феодосии по результатам изучения информации МКУ «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым» выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, а также пожарной безопасности объекта образования, а именно Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № 7 г. Феодосии Республики Крым» (далее - МБОУ Школа № 7).

Место нахождение МБОУ Школа №    7: <адрес>, г. Феодосия, Республика Крым.

Согласно Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности МБОУ Школа № 7 является: 85.13 Образование основное общее.

Согласно Уставу, утвержденному постановлением Администрации г. Феодосии Республики Крым от 23.12.2014 № 6, учредителем образовательного учреждения является Муниципальное образование городской округ Феодосия Республики Крым, функции и полномочия Учредителя осуществляет Муниципальное казенное учреждение «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым».

На основании вышеуказанного, прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском.

В судебном заседании прокурор Смолий Д.А. поддержал исковые требования по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика Администрации г. Феодосии Республики Крым Исмаилова В.Д. исковые требования не признала, пояснила, что финансирование вышеуказанных в иске мероприятий на 2023 год не предусмотрено.

Представитель ответчика МКУ «Управление образования Администрации г. Феодосии Республики Крым» Ткачева Н.Г. исковые требования не признала, пояснила, что финансирование вышеуказанных в иске мероприятий на 2023 год не предусмотрено.

Представитель ответчика МБОУ «Школа №7» – Хачатрян С.А. искровые требования признала в полном объёме.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 14 ноября 2023 года иск прокурора города Феодосии Республики Крым, действующего в интересах неопределённого круга лиц удовлетворен.

Суд обязал Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа №7 города Феодосии Республики Крым», Администрацию города Феодосии Республики Крым, Муниципальное казённое учреждение «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым» обеспечить оборудование обьекта Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа №7 города Феодосии Республики Крым», расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, <адрес>, эвакуационным освещением, находящемся в круглосуточном режиме работы или включающегося автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения, в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Суд обязал Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа №7 города Феодосии Республики Крым», Администрацию города Феодосии Республики Крым, Муниципальное казённое учреждение «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым» обеспечить оборудование обьекта Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа №7 города Феодосии Республики Крым», расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, <адрес>, системой охранной сигнализации, в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Суд обязал Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа №7 города Феодосии Республики Крым», Администрацию города Феодосии Республики Крым, Муниципальное казённое учреждение «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым» обеспечить оборудование обьекта Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа №7 города Феодосии Республики Крым», расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В апелляционной жалобе администрация г. Феодосии Республики Крым просит решение отменить и принять новое, которым отказать в удовлетворении иска в полном объёме, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и нарушение судом норм материального и процессуального права.

В возражениях, поданных на апелляционную жалобу, прокурор Смолий Д.А. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Информация о движении дела, в том числе о рассмотрении, в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 113 ГПК РФ размещена на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте проведения судебного заседания судебной коллегии заблаговременно и надлежащим образом. На основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Пересматривая дело, судебная коллегия действует в соответствии с частью 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценивает имеющиеся в деле доказательства.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, заслушав пояснения прокурора Хоменковой А.И., исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав граждан - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина, согласно ч.1 ст. 17 Конституции РФ, признаются и гарантируются, в соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита.

В силу пунктов 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Подпунктом «д» пункта 24 указанных Требований предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Положением подпункта «а» п. 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Указанные требования распространяются и на объекты (территории), отнесенные к первым трем категориям опасности в соответствии с пунктами 25 - 27 Требований.

Частью 2 ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

Положением 4.3.12 Свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194 в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой г. Феодосии по результатам изучения информации МКУ «Управление образования Администрации г. Феодосии Республики Крым» выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, а также пожарной безопасности объекта образования, а именно Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № 7 г. Феодосии Республики Крым» (далее - МБОУ Школа № 7).

Место нахождение МБОУ Школа № 7, <адрес>, г. Феодосия, Республика Крым.

Согласно Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности МБОУ Школа № 7 является: 85.13 Образование основное общее.(л.д.24-28)

Согласно Уставу, утвержденному постановлением Администрации г. Феодосии Республики Крым от 23.12.2014 № 6, учредителем образовательного учреждения является Муниципальное образование городской округ Феодосия Республики Крым, функции и полномочия Учредителя осуществляет Муниципальное казенное учреждение «Управление образования Администрации города Феодосии Республики Крым». (л.д.41-53)

14 апреля 2023 года в адрес заместителя главы администрации города Феодосии Республики Крым прокуратурой города Феодосии внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищённости, которое рассмотрено 12 мая 2023 года и сообщено, что утверждена «Дорожная карта» на 2023-2024гг., в соответствии с которой запланировано оборудование системой оповещения и управления эвакуацией при чрезвычайной ситуации в 2024 году Школы №7.(л.д. 7-9, 13-14)

Судом установлено, что МБОУ Школа № 7 относится к III категории опасности.

При этом, в нарушение п. п. «а» п. 25 Требований в МБОУ Школа № 7 отсутствует система охранной сигнализации.

В нарушение п. п. «д» п. 24 Требований отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в МБОУ Школа № 7.

В нарушение п. 37 Постановления № 1479, п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 в МБОУ Школа № 7 отсутствует эвакуационное освещение, находящееся в круглосуточном режиме работы или включающееся автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

Разрешая спор по существу, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что имеющиеся нарушения в области федерального законодательства об образовании в части материально-технического обеспечения образовательного процесса, выразившиеся в отсутствии в муниципальном бюджетном образовательном учреждении оборудования объекта (территории) системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в МБОУ Школа № 7; эвакуационным освещением, находящемся в круглосуточном режиме работы или включающегося автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения; системой охранной сигнализации; влекут потенциальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, находит их правильными соответствующими требованиям закона и установленным в судебном заседании обстоятельствам дела.

Проверив дело с учетом требований ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия считает, что судом все юридические значимые обстоятельства по делу определены верно, доводы участников процесса судом проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и решение судом по делу вынесено правильное, законное и обоснованное.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы основанием к отмене решения быть не могут, поскольку были предметом рассмотрения суда первой инстанции, не опровергают выводов суда и не содержат предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, направлены на иное толкование норм права и оценку добытых судом доказательств, надлежащая оценка которым дана в решении суда первой инстанции, с которой судебная коллегия соглашается. Оснований для иной правовой оценки судебная коллегия не имеет. Оснований сомневаться в объективности оценки и исследования доказательств не имеется.

Нарушений норм материального права и гражданско-процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по настоящему делу не установлено. Решение суда отвечает требованиям ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ и положениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 «О судебном решении».

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

        ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 14 ноября 2023 года оставить без изменения.

Апелляционную жалобу администрации города Феодосии Республики Крым оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи