Решение по делу № 2-1255/2024 от 23.05.2024

№ 2-1255/2024

УИД 35RS0009-01-2024-001743-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2024 года                                                                              г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Скороходовой А.А.,

при секретаре Куликовой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Нечаева И.С. к Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, Беловой М.Н., Пестеревой О.И. о признании незаконными решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, признании недействительными и отмене результатов кадастровых работ, снятии с кадастрового учёта земельных участков, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Нечаев И.С. обратился в суд с исковым заявлением, с учетом уточнения требовании указав, что обратился в Администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков в <адрес> Вологодского муниципального округа Вологодской области с видом разрешенного использования: ведение огородничества и утверждении схем расположения земельных участков в кадастровом плане территории. По результатам рассмотрения заявлений Нечаева И.С., Администрацией Вологодского муниципального округа Вологодской области были выданы решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков по следующим основаниям: схема расположения земельного участка не соответствует по форме, формату или требованиям к ее подготовке; дополнительно решения содержат информацию: при подготовке схемы расположения земельного участка не учтен генеральный план <адрес>, утвержденный советом Марковского сельского поселения от 31.10.2013 года №, согласно которому данная территория предусмотрена для жилой усадебной застройки. Решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков истец считает незаконными и необоснованными. Просит суд признать незаконными решения Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 20.03.2024 года №, от 20.03.2024 года № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду для ведения огородничества. Признать незаконным Постановление Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 16.04.2024 № 1482-01 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка». Признать незаконным Постановление Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 22.04.2024 № 1543-01 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка». Признать кадастровые работы по образованию земельных участков с кадастровыми номерами № с местоположением Вологодская область, Вологодский муниципальный округ, <адрес> недействительными. Снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами №; № с местоположением Вологодская область, Вологодский муниципальный округ, <адрес>. Возложить обязанность на Администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области в срок 14 календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Нечаева И.С. о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков в <адрес> Вологодского муниципального округа Вологодской области, с видом разрешенного использования: ведение огородничества с соблюдением требований земельного законодательства.

Протокольным определением Вологодского районного суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ООО "ЭкоСервис".

Протокольным определением Вологодского районного суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Никанова Т.С.

Протокольным определением Вологодского районного суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены кадастровые инженеры Белова М.Н., Пестерева О.И.

В судебное заседание истец Нечаев И.С. не явился, действует через представителя Добричеву О.Н., которая поддержала заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Вологодского муниципального округа - в судебном заседании возражал относительно заявленных требовании.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – ООО "ЭкоСервис" Красильникова А.А. в судебном заседании возражала относительно заявленных требовании, пояснила, что в Администрацию Вологодского муниципального округа с обращением о предоставлении обществу земельного участка для строительства артезианскеой скважины обращаются с 2023 года, это необходимо для обеспечения жителей питьевой водой. Не отрицала, что конкретно на испрашиваемую истцом территорию заявление подано 09.04.2024.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования - Никанова Т.С. – в судебное заседание не явилась, извещена.

Соответчики кадастровые инженеры Белова М.Н., Пестерева И.О. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 Земельного Кодекса РФ (далее ЗКРФ).

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Решениями администрации Вологодского муниципального округа от 20.03.2024 года №, от 20.03.2024 года № Нечаеву И.С. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, расположенного в <адрес> Вологодского муниципального округа Вологодской области, в связи с тем, что схема расположения испрашиваемого земельного участка не соответствует установленным требованиям к её подготовке; дополнительно информируют, не учтен генеральный план <адрес>, утвержденный решением Совета Марковского сельского поселения от 31.10.2013 №, согласно которому на данной территории предусмотрена жилая усадебная застройка.

При рассмотрении дел данной категории суд проверяет, исполнена ли органом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершения действия (бездействия) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединении к закону и действиям государства, учету требовании соразмерности.

Гражданским кодексом Российской Федерации установлены пределы осуществления гражданских прав, которые по своему усмотрению осуществляют граждане и юридические лица. Так, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае несоблюдения указанных требований, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Положениями статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) регламентирована процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов.

Так, вышеуказанная процедура состоит из следующих этапов: подготовка схемы расположения земельного участка; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка со схемой расположения земельного участка в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора аренды земельного участка.

Решением Совета Марковского сельского поселения от 31.10.2013 № утвержден генеральный план <адрес>, согласно которому, испрашиваемые земельные участки находятся в жилой зоне.

Согласно положениям статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам, в том числе, жилым зонам.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.

Нормы права (пункт 12, подпункт 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации) не устанавливают запрет на образование земельного участка «для ведения огородничества» в территориальной зоне «ЗН» «зоне населенного пункта» и в функциональной зоне «земли населенных пунктов».

Стороной ответчика не представлено доказательств на запрет формирования земельного участка для «ведения огородничества» в территориальной зоне жилая усадебная застройка.

Суд приходит к выводу о признании незаконным решений администрации Вологодского муниципального округа от 20.03.2024 года №, от 20.03.2024 года №.

Согласно п. 4 ст. 39.15 ЗК РФ, рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

03.03.2024 Нечаев И.С. обратился с заявлениями о предоставлении земельных участков.

06.03.2024, затем 27.03.2024 Никанова Т.С. обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка на территории которая испрашивалась Нечаевым И.С. в соответствии с заявлением от 03.03.2024.

09.04.2024 ООО «ЭкоСервис» обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка на территории которая испрашивалась Нечаевым И.С. в соответствии с заявлением от 03.03.2024.

Принятие постановления администрацией Вологодского муниципального округа от 16.04.2024 № 1482-01 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка» и Принятие п.2 постановления администрацией Вологодского муниципального округа от 22.04.2024 № 1543-01 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» стало следствием незаконных отказов от 20.03.2024 № №, от 20.03.2024 № в предварительном согласовании предоставления Нечаеву И.С. земельного участка. До надлежащего рассмотрения заявления истца, у ответчика Администрации Вологодского муниципального округа отсутствовали основания для образования земельных участков на том же месте.

Суд приходит к выводу о признании незаконными постановления администрации Вологодского муниципального округа от 16.04.2024 № 1482-01 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка» и п.2 постановления администрацией Вологодского муниципального округа от 22.04.2024 № 1543-01 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Результатом неправомерных постановлении администрации Вологодского муниципального округа от 16.04.2024 № 1482-01 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка» и п.2 постановления администрацией Вологодского муниципального округа от 22.04.2024 № 1543-01 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» является недействительность кадастровых работ по образованию земельных участков с кадастровыми номерами № с местоположением Вологодская область, Вологодский муниципальный округ, <адрес>, проведенных кадастровыми инженерами Беловой М.Н., Пестеревой О.И. соответственно.

Все последующие акты и действия, совершенные после вынесения незаконных постановлении являются недействительными.

После признания кадастровых работ недействительными, земельные участки с кадастровым номерами № с местоположением Вологодская область, Вологодский муниципальный округ, № подлежат снятию с государственного кадастрового учёта и прекращению существование как объековт недвижимости.

Для восстановления нарушенных прав истца, суд полагает правомерным возложить на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области обязанность устранить допущенное нарушение права истца путём повторного рассмотрения в течение четырнадцати календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, заявлении Нечаева И.С. о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 1500 кв.м, 2315 кв.м. в <адрес> по заявлениям от 03.03.2024, с соблюдением требований земельного законодательства и сообщить об исполнении решения суда в суд и истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Нечаева И.С. (<данные изъяты>) – удовлетворить частично.

признать незаконными решения Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 20.03.2024 года №, от 20.03.2024 года № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду для ведения огородничества. Признать незаконным Постановление Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 16.04.2024 № 1482-01 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка». Признать незаконным п.2 Постановления Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 22.04.2024 № 1543-01 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка». Признать кадастровые работы по образованию земельных участков с кадастровыми номерами № с местоположением Вологодская область, Вологодский муниципальный округ, <адрес> недействительными. Снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами № с местоположением Вологодская область, Вологодский муниципальный округ, <адрес>. Возложить обязанность на Администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области в срок 14 календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Нечаева И.С. о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков в пос. Васильевское Вологодского муниципального округа Вологодской области, с видом разрешенного использования: ведение огородничества с соблюдением требований земельного законодательства.

В удовлетворении остальной части требовании отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья (подпись). Копия верна.

Судья                                                                                              А.А. Скороходова

Мотивированное решение изготовлено 02.10.2024