Решение по делу № 2-4084/2022 от 16.06.2022

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2022 года <адрес>

Ногинский городской суд <адрес> в составе судьи Новиковой А.Е., с участием представителя истца Якимовой Ю.П., представителя ответчика Бочковой Н.И., при секретаре Сентюриной С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бурениной Н. Л. к Министерству социального развития <адрес> о признании незаконным решения об отказе учесть награждение почетной грамотой Министерства образования и науки РФ как ведомственного знака отличия в труде, возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда",

УСТАНОВИЛ:

Буренина Н.Л. обратилась в суд с иском к Министерству социального развития <адрес> о признании незаконным решения об отказе учесть награждение почетной грамотой Министерства образования и науки РФ как ведомственного знака отличия в труде, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда».

    В обоснование исковых требований истец указала следующее.

    С ДД.ММ.ГГГГ истец работает в средней школе № <адрес>, общий трудовой стаж составляет 24,5 лет. В 2007 году приказом Министерства образования и науки Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ истец была награждена Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации, как победитель конкурса лучших учителей Российской федерации в приоритетном национальном проекте «Образование». ДД.ММ.ГГГГ Буренина Н.Л. обратилась окружное управление социальной защиты населения (<адрес>) с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», в ответ на обращение ДД.ММ.ГГГГ получила отказ, поскольку Почетная грамота Минобрнауки РФ не учитывается при присвоении звания «Ветеран труда», поскольку не входит в перечень ведомственных знаков отличия. Истец считает, что в результате непризнания Почетной грамоты Минобрнауки РФ в качестве ведомственного знака отличия в труде, а также в предъявлении избыточных требований, не предусмотренных федеральным законом, как следствие, необоснованного отказа ответчика в присвоении истцу звания «Ветеран труда» привело к тому, что ее право на присвоение звания «Ветеран труда» было грубо нарушено.

На основании изложенного истец просит суд признать незаконным решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №.50 Исх-1078/04 об отказе учесть награждение Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации как ведомственного знака отличия в труде и обязать окружное управление социальной защиты населения присвоить Бурениной Н.Л. звание «Ветеран труда».

Истец Буренина Н.Л. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания была извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя по доверенности Якимову Ю.П., которая доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала, настаивала на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства социального развития <адрес> по доверенности Бочкова Н.И. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в представленных суду возражениях на иск. Суду пояснила, что почетная грамота Министерства образования и науки РФ является поощрительной мерой и ведомственной наградой Министерства образования и науки Российской Федерации, дающей право на присвоение звания "Ветеран труда" не является. Просила отказать в удовлетворении требований Бурениной Н.Л. в полном объеме.

Представитель третьего лица Министерства образования и науки Российской Федерации, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом.

Поскольку судом выполнена обязанность по извещению лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, то в соответствии со ст. 167 ГПК РФ у суда имеются основания для рассмотрения дела в отсутствии не явившихся участников процесса.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах", ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На основании постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 807/35 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, имеющим место жительства в <адрес>", звание "Ветеран труда" присваивается: лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лицам, награжденным по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В судебном заседании было установлено, что Буренина Н. Л. работает учителем русского языка в МБОУ СОШ №, имеет педагогический стаж 24 года 5 месяцев, что подтверждается сведениями трудовой книжки АТ-VI №.

Окружным управлением социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Бурениной Н.Л. отказано в присвоении звания "Ветеран труда".

В адрес Бурениной Н.Л. ДД.ММ.ГГГГ №.50 Исх-1078/04 направлено Уведомление об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации, выданная в 2007 году не является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Согласно пп. 1 п. 4 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 807/35 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, имеющим место жительства в <адрес>" лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда" должно обратиться с письменным заявлением в территориальный орган Министерства социального развития <адрес> по месту жительства. Вместе с заявлением представляет в территориальный орган по месту жительства: заявление по форме, утвержденной Министерством социального развития <адрес>; одна личная фотография размером 3 x 4 см в черно-белом или цветном исполнении с четким изображением лица строго в анфас без головного убора (предоставляется в территориальное подразделение Министерства непосредственно при получении удостоверения "Ветеран труда"); паспорт или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации; документ, подтверждающий место жительства в <адрес> (если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность); документ, удостоверяющий наличие гражданства Российской Федерации (если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность); документы, подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или благодарностью Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе); документы, подтверждающие награждение руководителями федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, суда и органов прокуратуры СССР и РСФСР, - для лиц, указанных в подпункте 2 пункта 2 настоящего Положения; документы, подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; согласие субъектов персональных данных, указанных в заявлении, на обработку персональных данных.

С доводами истца о том, что указанная почетная грамота является ведомственным знаком отличия, суд не может согласиться, поскольку награждение данной почетной грамотой победителей конкурса предусмотрено пунктом 3.12 Правил проведения конкурса на получение денежного поощрения лучшими учителями, утвержденных приказом Минобрнауки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 102, действующего в момент награждения истца почетной грамотой. Этим же приказом определены правила участия в конкурсе, победителям которого вручается почетная грамота. Конкурс проводится на получение денежного поощрения за высокие достижения в педагогической деятельности, получившие общественное признание.

ДД.ММ.ГГГГ Министром образования и науки РФ издан приказ N 84 "О знаках отличия в сфере образования и науки", действовавший на момент награждения истца почетной грамотой Министерства образования и науки РФ, согласно которому в числе прочих знаков отличия учреждена почетная грамота Министерства образования и науки РФ.

Этим же приказом утверждено Положение о знаках отличия в сфере образования и науки, в силу раздела XI которого, почетной грамотой награждались работники министерств и ведомств, органов управления образованием, органов по молодежной политике, образовательных учреждений (организаций) и научных организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, организаций, образующих научно-производственные комплексы наукоградов РФ, работники предприятий, организаций, министерств и ведомств за следующие достижения: большую и плодотворную работу по подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов и научно-педагогических кадров; внедрение в образовательный и воспитательный процессы новых технологий, форм и методов обучения, обеспечение единства обучения и воспитания, формирование интеллектуального, культурного и нравственного развития личности; развитие научных исследований по актуальным проблемам фундаментальной и прикладной науки, в том числе по проблемам образования, достижения в региональных, федеральных, международных образовательных и научно-технических программах и проектах, реализации региональных межвузовских программ по приоритетным направлениям науки, техники и культуры; успехи в практической подготовке обучающихся и воспитанников, в развитии их творческой активности и самостоятельности; значительные успехи в учебе и обучении; постоянную и активную помощь образовательным учреждениям (организациям) в практической подготовке высококвалифицированных специалистов, развитии материально-технической базы образовательных учреждений (организаций).

Исходя из положений ст. 15, ст. 191 ТК РФ и Правил проведения конкурса на получение денежного поощрения лучших учителей, утвержденных приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ N 102, почетная грамота, выданная Министерством образования и науки Российской Федерации как победителю конкурса лучших учителей Российской Федерации не может быть отнесена к ведомственному знаку отличия в труде, который дает право на присвоение звания "Ветеран труда".

Следует обратить внимание также на существовавший, на момент награждения истца почетной грамотой порядок возбуждения ходатайства о награждении ведомственной наградой.

Так, в соответствии с разделом ХI Положения о знаках отличия в сфере образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 84, действовавшим на момент награждения истца, ходатайство о награждении Почетной грамотой оформляется на наградном листе установленного образца (Приложение N 1), печатается на ПВЭМ или пишущей машинке, подписывается руководителем учреждения (организации), председателем коллегиального органа и заверяется печатью. В случае представления к награждению руководителя учреждения (организации) наградной лист подписывается его заместителем. В характеристике работника должны быть отражены его конкретные заслуги, достижения и успехи, раскрывающие существо и степень указанных заслуг в научно-педагогической, воспитательной, учебно-методической сферах деятельности (п. 11.3).

Ходатайство о награждении Почетной грамотой по каждой кандидатуре направляется в вышестоящую организацию по подчиненности учреждения (организации): образовательные учреждения (организации) и научные организации федерального подчинения - в Минобрнауки России; образовательные учреждения (организации) муниципального подчинения - в орган управления образованием субъекта Российской Федерации с последующим представлением в Минобрнауки России выписки из решения коллегии органа управления образованием с указанием фамилии, имени, отчества представляемого к награждению, должности, места и стажа работы в системе образования; образовательные учреждения (организации) и научные организации, находящиеся в ведении других министерств и ведомств, - в соответствующие органы управления по подчиненности с последующим представлением их в Минобрнауки России (п. 11.4).

То обстоятельство, что указанный порядок до награждения истца Почетной грамотой соблюден не был, тогда как награждение произведено в соответствии с требованиями Правилами проведения конкурса на получение денежного поощрения лучших учителей, утвержденных приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ N 102, свидетельствует о несоответствии полученной истцом Почетной грамоты критериям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Поскольку одним из условий присвоения звания "Ветеран труда" является награждение ведомственным знаком отличия в труде, а почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации победителя конкурса лучших учителей Российской Федерации, таковым не является, на основании данной награды у истца отсутствует право на присвоение звания "Ветеран труда" в соответствии с представленными документами.

Отказывая Бурениной Н.Л. в удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что Почетная грамота Министерства образования и науки РФ, выданная по результатам конкурса, не может быть отнесена к ведомственному знаку отличия в труде, который дает право на присвоение звания «Ветеран труда».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Бурениной Н. Л. к Министерству социального развития <адрес> о признании незаконным решения об отказе учесть награждение почетной грамотой Министерства образования и науки РФ как ведомственного знака отличия в труде, возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда" отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд, через Ногинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: А.Е. Новикова