Решение по делу № 2а-43/2022 от 15.02.2022

Дело № 2а-43/2022 год

Решение

именем Российской Федерации

18 апреля 2022 года                                                                            с.Чаа-Холь

Чаа-Хольский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Ооржака А.А., при секртареСырбыкай Ч.В., с участием прокурора Кедиван Б.В., представителя административного ответчика – администрации Чаа-Хольскогокожууна Республики Тыва Ховалыга А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва, администрации Чаа-ХольскогокожуунаРеспублики Тыва о признании незаконным бездействия, выразившегося в неорганизации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных и мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, в неисполнении отдельных переданных государственных полномочий по обращению с животными без владельцев, в частности по проведению мероприятий по содержанию отловленных бездомных собак в приюте для бездомных животных, обязании устранить выявленные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Чаа-Хольского района Республики Тыва обратился в суд вышеуказанными административными исковыми требованиями в интересах неопределенного круга лиц к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва и Администрации Чаа-Хольскогокожууна Республики Тыва. Свое заявление мотивировал тем, что прокуратурой Чаа-Хольского района Республики Тыва проведена проверка исполнения органами местного самоуправления и государственной власти республики полномочий в сфере обращения с животными.В целях осуществления отдельных государственных полномочий в сфере обращения с животными без владельцев в 2021 году из республиканского бюджета бюджету Чаа-Хольского района предоставлены субвенции в размере 149,1 тыс. руб. на осуществление переданных полномочий по обращению с животными без владельцев.Администрацией Чаа-Хольского района Республики Тыва порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального района не урегулирован.26.04.2021 между сельскохозяйственным отделом администрации Чаа-Хольского района и ИП Ондаром Э.Н. заключен договор на оказание услуг по производству отлова и транспортировки в г. Кызыл для производства в дальнейшем осмотра, кастрации (стерилизации) в приюте животных без владельцев на сумму 149,1 тыс. руб. Согласно п. 1.3 настоящего договора сроки выполнения услуг установлены с 26.04.2021 до 30.12.2021. При этом в нарушение требований ст. 2 Закона Республики Тыва № 588, заключаемые договоры на отлов бродячих животных не предусматривает вопросы содержания, возвращения собственникам и возможной передачи в собственность иных граждан безнадзорных животных. Отдельные муниципальные контракты (договоры) на содержание животных в приютах не заключены. Бездействие, администрации Чаа-Хольского района Республики Тыва по осуществлению полномочий по содержанию животных без владельцев в приютах для животных (путем заключения государственных контрактов (договоров) на содержание животных в приютах, организации на территории города деятельности приютов для безнадзорных животных) создает реальную опасность жизни и здоровью неопределенного круга лиц, имуществу жителей, создается угроза нападения собак на граждан, в том числе и на детей, а также угроза распространения заболеваний. Прокурорской проверкой установлено, что на территории района деятельность приюта для безнадзорных животных не организована, соответствующие юридические лица, индивидуальные предприниматели и (или) муниципальные организации не определены, что влечет невозможностьнадлежащего исполнения органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в сфере обращения с животными в части содержания их в таких приютах.В бюджете Чаа-Хольского района на 2022 год средства на проведение указанных работ не предусмотрены, на территории района до настоящего времени не организована деятельность приютов для безнадзорных животных путем их строительства либо заключения с организациями или индивидуальными предпринимателями государственных контрактов на оказание услуг по организации деятельности при обращении с животными без владельцев.Безнадзорные животные могут являться переносчиками заразных и особо опасных заболеваний, общий для человека и животных, в том числе способных повлечь летальный исход, проявить агрессивное поведение и нанести увечье человеку, представляют повышенную опасность для жизни и здоровья граждан.Бездействие Министерства по осуществлению мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды, выразившееся в неорганизации на территории республики деятельности приютов для безнадзорных животных, по осуществлению контроля за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий по содержанию животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с ч. 7 ст. 16 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».Таким образом, ненадлежащий контроль Министерства за исполнением переданных государственных полномочий и неисполнение администрацией Чаа-Хольскогокожууна Республики Тыва государственных полномочий по обращению с животными без владельцев, в частности по проведению мероприятий по содержанию отловленных бездомных собак в приюте для бездомных животных нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами права и интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Чаа-Хольского района Республики Тыва, на благоприятную окружающую среду, охрану жизни и здоровья, не позволяет обеспечить благополучную эпидемиологическую обстановку в городском округе и повышает риск заражения и распространения заболеваемости животных и людей. Просит признать незаконным бездействие Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва, выразившиеся в неорганизации проведения на территории республики мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, и мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. Признать незаконным бездействие администрации Чаа-Хольского района Республики Тыва выразившиеся в неисполнении отдельных переданных государственных полномочий по обращению с животными без владельцев, в частности по проведению мероприятий по содержанию отловленных бездомных собак в приюте для бездомных животных. Возложить на Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва, Администрацию муниципального района «Чаа-Хольскийкожуун Республики Тыва» обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения федерального законодательства путем организации на территории муниципального района «Чаа-Хольскийкожуун Республики Тыва» деятельности приютов для безнадзорных животных, отвечающих требованиям Методических указаний по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.11.2019 № 1504, а также приказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва от 17.06.2019 № 105-ОД «О порядке организации и деятельности приютов для безнадзорных животных». Возложить на Администрацию муниципального района «Чаа-Хольскийкожуун Республики Тыва» обязанность реализовать отдельные переданные государственные полномочия по содержанию животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с ч. 7 ст. 16 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; возврату потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приют для животных животным без владельцев; возврату животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в п. 2 настоящей статьи; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

В судебном заседании прокурор полностью поддержала административное исковое заявление и просила удовлетворить по основаниям указанным в нем.

Представитель ответчика Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва на судебное заседание не явился, просил рассмотреть административное исковое заявление посредством видеоконференцсвязи.Ранее в своем возражении указал, что деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляют органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва. Министерство осуществляет контроль, надзор за организацией деятельности учреждений, осуществляющих мероприятия в области обращения с животными без владельцев (отлов, содержания, вакцинация, стерилизация, эфтаназия, возврат). Кроме того, Министерство осуществляет контроль за муниципальными образованиями по использованию субвенций.

Представитель административного ответчика Администрации Чаа-Хольскогокожууна Республики Тыва по доверенности Ховалыг А.П. возражал против заявленных требований прокурора, указывая, что со стороны Администрации муниципального района бездействия не имеется. Администрацией предпринимаются соответствующие меры.

Представитель заинтересованного лица Правительства Республики Тыва извещен надлежащим образом, до начала судебного заседания направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие заинтересованного лица.

В отношении не явившихся участников процесса, которые извещены надлежащим образом, судом определено, рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФпрокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с. п. 14 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» орагны местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории поселения.

Согласно п.п. 49, 82 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации, решение вопросов осуществления полномочий в области обращения с животными без владельцев отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Законодательство Российской Федерации в области охраны и использования животного мира и среды его обитания основывается на положениях КонституцииРоссийской Федерации, Федерального закона № 52 –ФЗ «О животном мире», Закона Российской Федерации № 4979-1 «О ветеринарии», Федерального закона № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан и Российской Федерации», ГК Российской Федерации, иных законов и принимаемых в соответствии с ними подзаконных актов, в том числе санитарных правил СП 3.1.7.2627-10, Ветеринарных правил ВП 3.1.096-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 13 Бешенство», утвержденных Госкомсанэпиднадзором России 31 мая 1996 года и Минсельхозпродом России 18 июня 1996 года.

В силу ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и л внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» животное без владельца – животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен.

Системный анализ указанного законодательства дает основания для вывода о том, что безнадзорные животные – это потерявшиеся, сбежавшие, брошенные или иным образом, оставшиеся без попечения людей домашние животные.

Статья 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» наряду с организационными, административными, инженерно-техническими, медико-санитарными, ветеринарными мерами к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим мероприятиям) относит и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

        В соответствии со статьей 2 Закона Республики Тыва от 06.04.2020 № 588-ЗРТ «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием Республики Тыва по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» реализация государственных полномочий осуществляется органамиместногосамоуправления муниципальныхобразований путем организации проведения следующих мероприятий:отлов животных без владельцев; в том числе их транспортировка и немедленная передача в приюты для животных.

        Постановлением Правительства Республики Тыва от 22.07.2019 №381 полномочия в сфере обращения с животными без владельцев отнесены к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва.

    В соответствии с пунктом 1.2 Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 22.07.2020 № 329, уполномоченным органом исполнительной власти, на который возлагается контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий на территории республики, является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва.

Финансовое обеспечение государственного полномочия осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского бюджета Республики Тыва.

Как установлено судом и следует из материалов дела, администрацией Чаа-Хольского района Республики Тыва порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального района не урегулирован. 26.04.2021 года между сельскохозяйственным отделом администрации Чаа-Хольского района и ИП Ондаром Э.Н. заключен договор на оказание услуг по производству отлова и транспортировки в г. Кызыл для производства в дальнейшем осмотра, кастрации (стерилизации) в приюте животных без владельцев на сумму 149,1 тысяч рублей. Согласно п. 1.3 указанного договора сроки выполнения услуг установлены с 26.04.2021 до 30.12.2021 года. При этом в нарушение требований ст. 2 Закона Республики Тыва № 588, заключаемые договоры на отлов бродячих животных не предусматривает.

При этом суд установил, что со стороны административного ответчика - Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва не обеспечен должный контроль над исполнением администрации Чаа-Хольскогокожууна Республики Тыва требований федерального законодательства в сфере обращения с животными без владельцев на территорииЧаа-Хольского района Республики Тыва.

        Бездействие административных ответчиков создает угрозу распространения болезней общих для человека и животных, чем нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем суд признает их бездействие незаконным.

    Доводы представителя ответчика о том, что администрация Чаа-Хольского района Республики Тыва приняла все меры для выполнения данной обязанности заключение договора на оказание услуг, не являются для суда определяющими, поскольку мероприятия по отлову безнадзорных животных администрацией Чаа-Хольского района Республики Тыва в течение 2021 и 2022 годы фактически не проводились.

Таким образом, суд также находит обоснованным и подлежащим удовлетворению административные исковые требования прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 286-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва, администрации Чаа-Хольскогокожууна Республики Тыва, выразившееся в внеорганизации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных и мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, в неисполнении отдельных переданных государственных полномочий по обращению с животными без владельцев, в частности по проведению мероприятий по содержанию отловленных бездомных собак в приюте для бездомных животных.

Возложить обязанность на администрацию Чаа-Хольскогокожууна Республики Тыва в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу реализовать отдельные переданные государственные полномочия по содержанию животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с ч.7 ст.16 Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; возврату потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приют для животных животным без владельцев; возврату животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессии, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в п.2 ст.16 указанного закона; размещение в приютах для животныхи содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных на территории Чаа-Хольскогокожууна Республики Тыва.

Возложить на Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва обязанность по обеспечению надлежащего контроля за реализацией администрацией Чаа-Хольскогокожууна Республики Тыва отдельных переданных государственных полномочий по содержанию животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с ч.7 ст.16 Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; возврату потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приют для животных животным без владельцев; возврату животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессии, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в п.2 ст.16 указанного закона; размещение в приютах для животныхи содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных на территории Чаа-Хольскогокожууна Республики Тыва.

Обязать Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва, администрацию Чаа-Хольскогокожууна Республики Тыва сообщить об исполнении решения суда прокурору Чаа-Хольского района Республики Тыва и Чаа-Хольский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня истечения срока исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий                                                                         А.А. Ооржак