Решение по делу № 2-1398/2017 от 12.04.2017

дело № 2-1398/2017

Решение

Именем Российской Федерации

07 июня 2017 год Серпуховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи: Крутоус Е.Ж.

при секретаре: Сухановой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Васильевой А. С. к Государственной учреждению Управления Пенсионного фонда РФ № 11 по г. Москве и Московской области о назначении досрочной пенсии по старости,

Установил:

Истец Васильева А.С. обратилась в суд с вышеуказанным иском и просит включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочно страховой пенсии по старости, в соответствии с п.п.19 п.1 ст. 30 Федерального Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» периоды работы с 01.01.1993 года по 31.08.2005 года в должности воспитателя в РВО (разновозрастного объединения) МБОУ СОШ <номер> города Серпухова Московской области, периоды нахождения в учебном отпуске с 28.12.1998 года по 10.01.1999 года, с 01.06.1999 года по 26.06.1999 года, с 03.01.2000 года по 11.01.2000 года, с 01.06.2000 года по 01.07.2000 года, с 25.12.2000 года по 06.01.2001 года, с 01.06.2001 года по 07.07.2001 года, с 07.03.2002 года по 21.03.2002 года, с 22.03.2002 года по 22.06.2002 года и с 24.06.2002 года по 05.07.2002 года; обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ № 11 по г. Москве и Московской области назначить досрочно страховую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности с 20.02.2017 года.

Истец мотивирует свои требования тем, что 20.02.2017 года обратилась в Пенсионный орган с заявлением о назначении досрочно страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 21.03.2017 года в назначении досрочной пенсии отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа.

Согласно решению пенсионного органа специальный стаж истца оставил 21 год 05 месяцев 04 дня, при требуемом стаже не менее 25 лет.

В специальный стаж истца не включены периоды работы с 01.01.1993 года по 31.08.2005 года в должности воспитателя в РВО (разновозрастного объединения) МБОУ СОШ <номер> города Серпухова Московской области, периоды нахождения в учебном отпуске с 28.12.1998 года по 10.01.1999 года, с 01.06.1999 года по 26.06.1999 года, с 03.01.2000 года по 11.01.2000 года. с 01.06.2000 года по 01.07.2000 года. с 25.12.2000 года по 06.01.2001 года, с 01.06.2001 года по 07.07.2001 года, с 07.03.2002 года по 21.03.2002 года, с 22.03.2002 года по 22.06.2002 года и с 24.06.2002 года по 05.07.2002 года.

Истец считает данный отказ незаконным и необоснованным, препятствующим реализации права истца на оформление пенсии.

Учреждение, в котором истец работала в период с 01.01.1993 года по 31.08.2005 года в должности воспитателя в РВО (разновозрастного объединения) МБОУ СОШ <номер> города Серпухова Московской области, являлось образовательным учреждением, реализовывала образовательную программу. Должностные обязанности истца в спорный период соответствовали педагогической деятельности, а именно на воспитателя РВО была возложена функция воспитания обучающихся, организация и проведение внеурочной работы. Название должности истца как воспитатель в РВО, не изменяет характер педагогической деятельности, осуществляемой в периоды работы в МБОУ СОШ <номер> г. Серпухова Московской области.

Спорные периоды нахождения истца в учебном отпуске подлежат включению в специальный стаж, так как указанные отпуска были непосредственно связаны с педагогической деятельностью.

Истец Васильева А.С. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ № 11 по г. Москве и Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела судом надлежаще извещен, представлены письменные объяснения, приобщенные к материалам дела (л.д.11-12).

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика.

Из письменных объяснений ответчика следует, что ГУ- Управления Пенсионного фонда РФ № 11 по г. Москве и Московской области исковые требования Васильевой А.С. не признает. Период работы с 01.01.1993 года по 31.08.2005 года в должности воспитателя в РВО (разновозрастного объединения) МБОУ СОШ <номер> города Серпухова Московской области не могут быть включены в специальный стаж истца, так как пенсионным законодательством в соответствии с которым назначается страховая пенсия по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, не предусмотрена должность – воспитатель в РВО. У Управления нет права расширять Списки, утвержденные постановлением Правительства РФ, оценивать такие факторы, как характер и условия труда исходя из аналогии.

Периоды нахождения в учебных отпусках не могут быть приняты к зачету в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, так как в специальный стаж, засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня.

Представитель третьего лица МБОУ СОШ <номер> Воробьева Л.И. поддержала исковые требования истца, пояснив, что ее деятельность в должности воспитатель в РВО была связана с педагогической деятельностью, работа осуществлялась с детьми. Воспитатель работал с детьми, как в урочное время, так и организовывал досуг во внеурочное время.

Выслушав истца, представителя третьего лица, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что Васильева А.С. обратилась в ГУ- Управления Пенсионного фонда РФ № 11 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п.п.19 п.1 ст. 30 Федерального Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» 20.02.2017 года (л.д.33).

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 21.03.2017 года в назначении досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности Васильевой А.С. отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа работы 25 лет. Ответчиком учтен специальный стаж Васильевой А.С. 21 год 05 месяцев 04 дня. При этом, в специальный стаж не включены периоды работы с 01.01.1993 года по 31.08.2005 года в должности воспитателя в РВО (разновозрастного объединения) МБОУ СОШ <номер> города Серпухова Московской области, периоды нахождения в учебном отпуске с 28.12.1998 года по 10.01.1999 года, с 01.06.1999 года по 26.06.1999 года, с 03.01.2000 года по 11.01.2000 года. с 01.06.2000 года по 01.07.2000 года. с 25.12.2000 года по 06.01.2001 года, с 01.06.2001 года по 07.07.2001 года, с 07.03.2002 года по 21.03.2002 года, с 22.03.2002 года по 22.06.2002 года и с 24.06.2002 года по 05.07.2002 года (л.д.10-14).

Из трудовой книжки Васильевой А.С. усматривается, что она принята на должность воспитателя РВО средней школы <номер> 20.10.1992 года. 01.09.2005 года Васильева А.С. переведена на должность учителя географии, где работает по настоящее время (л.д.20-22).

Из должностной инструкции воспитателя разновозрастного объединения МБОУ СОШ <номер> следует, что основными направлениями деятельности воспитателя РВО являются попечение, воспитание и надзор за обучающими, закрепленными объединением (л.д.15-19).

В материалы дела представлены штатные расписания по школе <номер> за периоды с 1998 года по 2005 год; выписки из тарификационных списков сотрудника МБОУ СОШ <номер> о педагогической нагрузке за период с 20.10.1992 года по 01.09.2005 года (л.д.56-65); приказы МБОУ СОШ <номер> о предоставлении Васильевой А.С. дополнительных оплачиваемых отпусков для сдачи экзаменов в спорные периоды (л.д.66-76).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 N 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 01.01.2002 до 01.01.2015 Федеральном законе N 173-ФЗ от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, п. п. 19 п. 1, п. 2 ст. 27).

Правительство Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", п. "м" ст. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Разрешая требования истца о включении в специальный стаж периода работы с 01.01.1993 года по 31.08.2005 года в должности воспитателя в РВО (разновозрастного объединения) МБОУ СОШ <номер> города Серпухова Московской области, суд находит их подлежащими частичному удовлетворению, а именно с 01.01.1993 года по 01.09.2000 года. Работа в должности воспитателя в РВО Васильевой А.С. осуществлялась в средней школе <номер>, учреждение - средняя школа предусматривается соответствующим Списком; как ранее действующим, так и действующим в настоящее время, основным наименованием должности является "воспитатель", указание на состав разновозрастного объединения, конкретизирует место осуществления функций воспитателя в средней школе, и оснований полагать, что работа в данный период проходила не с детьми, не имеется, и доказательств обратного ответчиком не представлено.

Кроме того, Постановлением Минтруда РФ от 11.11.1992 N 33"О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников учреждений и организаций образования Российской Федерации" и последующими квалификационными справочниками должностей руководителей, специалистов и служащих, предусмотрена одна должность – воспитатель, в должностные обязанности которого входит осуществление деятельности по воспитанию детей в образовательных учреждениях и их структурных подразделениях.

При этом в соответствии с п. 4 Правил N 781, согласно которого периоды, выполнявшиеся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами, периоды работы истца в должности воспитателя в РВО Васильевой А.С. с 01.09.2000 года по 31.08.2005 года, не подлежат включению в специальный стаж, в связи с отсутствием учебной нагрузки.

Согласно ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Аналогичные положения содержались в ст. 198 Кодекса законов о труде Российской Федерации, п. 8 ст. 50 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании".

Как следует из материалов дела, Васильева А.С. обучалась в Московском педагогическом университете по специальности учитель технологии и предпринимательства. На момент обучения в высшем учебном заведении, а также после его окончания истец осуществляла педагогическую деятельность, при обучении за ней сохранялась средняя заработная плата по месту работы.

С учетом приведенных выше норм права и установленных обстоятельств, а именно включения в специальный стаж истца в связи с осуществлением педагогической деятельности периода работы в должности воспитателя в РВО с 01.01.1993 года по 01.09.2000 года, в специальный стаж Васильевой А.С. подлежат включению периоды нахождения в учебных отпусках с 28.12.1998 года по 01.07.2000 года.

Указанные периоды являются периодами трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы.

Доводы ответчика об отсутствии оснований для включения спорных периодов истца в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Поскольку на момент обращения Васильевой А.С. в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, стаж на соответствующих видах работ у истца составил более 25 лет, исходя из положений ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" требования истца об обязании назначить досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности с момента обращения к ответчику с 20.02.2017 г., подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования Васильевой А. С. удовлетворить частично.

Включить в специальный стаж Васильевой А. С. в соответствии с п.п.19 п.1 ст. 30 Федерального Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» периоды работы с 01.01.1993 года по 01.09.2000 года в должности воспитателя в РВО (разновозрастного объединения) МБОУ СОШ <номер> города Серпухова Московской области и периоды нахождения в учебном отпуске с 28.12.1998 года по 10.01.1999 года, с 01.06.1999 года по 26.06.1999 года, с 03.01.2000 года по 11.01.2000 года, с 01.06.2000 года по 01.07.2000 года, в остальной части иска о включении в специальный стаж периода работы в должности воспитателя в РВО (разновозрастного объединения) МБОУ СОШ <номер> города Серпухова Московской области с 01.09.2000 года по 31.08.2005 года и периоды нахождения в учебном отпуске с 25.12.2000 года по 06.01.2001 года, с 01.06.2001 года по 07.07.2001 года, с 07.03.2002 года по 21.03.2002 года, с 22.03.2002 года по 22.06.2002 года и с 24.06.2002 года по 05.07.2002 года, отказать.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ № 11 по г. Москве и Московской области назначить Васильевой А. С. досрочно страховую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности с 20.02.2017 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Е.Ж. Крутоус

мотивированное решение изготовлено 17.07.2017 г.