Решение по делу № 33-827/2019 от 18.01.2019

стр. 127г г/п 150 руб.

Судья Валькова И.А.

Докладчик Смоленцев М.В.        Дело № 33-827/2019       13 февраля 2019 года

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе председательствующего Смоленцева М.В.,

судей Корепановой С.В., Кучьяновой Е.В.

при секретаре Мироненко М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Архангельске дело по апелляционной жалобе Жильцовой М.А. на решение Октябрьского районного суда г. Архангельска от 23 ноября 2018 года, которым           Жильцовой М.А. отказано в удовлетворении иска к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными решений, возложении обязанности включить в сводный список участников и получателей жилищных сертификатов, выдать жилищный сертификат.

Заслушав доклад судьи Смоленцева М.В., судебная коллегия

установила:

Жильцова М.А. обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее – УФСИН России по Архангельской области) о признании незаконными решений жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Архангельской области об отказе во включении в сводный список получателей государственных жилищных сертификатов, возложении обязанности включить ее в сводный список участников и получателей государственных жилищных сертификатов, возложении на ФСИН России обязанности выдать государственный жилищный сертификат.

В обоснование заявленных требований указала, что с 1998 года проживает в поселке <данные изъяты> <данные изъяты> района Архангельской области. С 2013 года она включена в сводный список участников УФСИН России по Архангельской области. Решением жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Архангельской области от 14 марта 2018 года ей вместе с членами семьи отказано во включении в сводный список получателей государственных жилищных сертификатов в связи с непроживанием в поселке учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. 30 июля 2018 года решением жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Архангельской области ей отказано во включении в сводный список граждан-участников основного мероприятия. Указанные решения считает незаконными, поскольку ею представлены доказательства проживания на территории поселка с особыми условиями хозяйственной деятельности, выезд из которого носит эпизодический характер.

В судебном заседании Жильцова М.А., ее представитель Зайцев А.Е. поддержали исковые требования.

Представитель ответчиков Дмитриев В.А. с заявленными требованиями не согласился.

Третье лицо - ФКУ Колония-поселение № 19 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило.

Третьи лица Калина Н.Н., Амосова Л.Н., также действующие в качестве законных представителей несовершеннолетних К. и А., извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.

Судом принято указанное решение, с которым не согласна Жильцова М.А., просит его отменить.

В апелляционной жалобе указывает на несогласие с выводом суда о том, что на момент ее обращения с заявлением о включении в список лиц для получения жилищных сертификатов в 2019 году она не проживала в поселке <данные изъяты>.

Судом не учтено, что находящаяся в указанном поселке квартира, которой она пользуется на основании договора социального найма, является ее единственным местом жительства. Непроживание в квартире носило временный и вынужденный характер.

    Проверив материалы дела, заслушав истца Жильцову М.А., ее представителя Константинову Т.Н., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает жалобу подлежащей удовлетворению.

Судом первой инстанции установлено, что 22 апреля 2013 года Жильцова М.А. обратилась в ФКУ ОИУ ОУХД-<данные изъяты> УФСИН России по Архангельской области с заявлением о включении ее в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», подлежащих переселению из поселков с особыми условиями хозяйственной деятельности.

Решением жилищно–бытовой комиссии ФКУ ОИУ ОУХД-<данные изъяты> УФСИН России по Архангельской области, оформленным протоколом № 2 от 8 мая 2013 года, истец с составом семьи 4 человека включен в число граждан, изъявивших желание участвовать в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище».

Решением жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Архангельской области 30 июля 2013 года Жильцова М.А. с составом семьи 4 человека включена в сводный список граждан-участников подпрограммы по УФСИН.

Решением Октябрьского районного суда г. Архангельска от 17 октября 2013 года А., <данные изъяты> г.р. признан членом семьи Жильцовой М.А.

Решением Октябрьского районного суда г. Архангельска от 12 августа 2014 года К., <данные изъяты> г.р. признан членом семьи Жильцовой М.А.

16 февраля 2018 года Жильцова М.А. обратилась с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории г. <данные изъяты> с составом семьи 5 человек, включая дочерей – Амосову Л.Н. и Калину Н.А., внуков – А. и К.

Решением жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Архангельской области от 14 марта 2018 года Жильцовой М.А. отказано во включении в сводный список получателей государственных жилищных сертификатов в связи с фактическим непроживанием участника основного мероприятия и членов его семьи в поселках учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.

Решением жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Архангельской области от 30 июля 2018 года Жильцовой М.А. отказано во включении в сводный список граждан-участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», подтвердивших свое участие в основном мероприятии в 2019 году по УФСИН России по Архангельской области.

Основанием для отказа послужил п.п. «а» п.22 Правил – несоответствие гражданина требованиям, указанным в п.п. п. 5 Правил: не являются гражданами, подлежащими переселению из поселка учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности, в связи с их непроживанием в указанном поселке.

Отказывая в иске, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у истца с членами семьи права на участие в программе «Жилище» в связи с их непроживанием в поселке с особыми условиями хозяйственной деятельности.

С указанным выводом не может согласиться судебная коллегия.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61 и 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение суда указанным требованиям закона не отвечает.

С целью выполнения государственных обязательств по обеспечению категорий граждан, установленных федеральным законодательством, постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище», которая содержала подпрограмму «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» и которая действовала в момент возникновения спорных правоотношений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы.

В соответствии с п.п. «б» п. 5 вышеуказанных Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также посёлков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. Перечень посёлков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Поселок <данные изъяты> <данные изъяты> района Архангельской области включен в Перечень поселков с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, переселение из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом.

В этой связи, компетентными органами ФСИН принималось решение о признании приемлемой Жильцовой М.А. для участия в программе «Жилище».

Согласно п.п. «а» п. 17 Правил применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника основного мероприятия, относящегося к лицам, указанным в подпунктах «а» - «е» пункта 5 данных Правил, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети, родители; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Приказом Федеральной службы исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации от 16 мая 2012 г. № 267 утверждена Инструкция о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов гражданам - участникам подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище», утратившая свою силу с 25 апреля 2018 года в связи с изданием Приказа ФСИН России от 02 марта 2018 года N 181.

Указанная Инструкция действовала на момент возникновения спорных правоотношений, в связи с чем спор о признании права на участие в программе «Жилище» подлежит разрешению с учетом ее положений.

Из п. 3 данной Инструкции следует, что она регулировала порядок формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформление и выдачу государственных жилищных сертификатов гражданам - участникам подпрограммы: сотрудникам (бывшим сотрудникам, членам их семей) уголовно-исполнительной системы (п.п. «а» п. 5 Правил) и гражданам, подлежащим переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (п.п. «б» п. 5 Правил).

Согласно указанной Инструкции организацию работы по формированию списков граждан - участников подпрограммы осуществляли учреждения, органы УИС, в которых эти граждане состоят на учёте нуждающихся в жилых помещениях, и учреждения УИС по месту расположения поселка (п. 6).

Как следует из материалов дела, Жильцова М.А. зарегистрирована и проживает в жилом помещении по адресу: пос. <данные изъяты>, <данные изъяты> район, Архангельская область, ул. <данные изъяты>, д. <данные изъяты>, кв.<данные изъяты> с 1998 года.

С ней заключен договор социального найма от <данные изъяты> 2013 г. № <данные изъяты>, в который в качестве членов её семьи включены: ее дочери Амосова Л.Н., Жильцова Н.Н.; внук А.

Все указанные лица зарегистрированы в жилом помещении по данному адресу, оплачивают коммунальные услуги и вносят плату за жилое помещение в полном объеме.

Решением Октябрьского районного суда г. Архангельска от 17 октября 2013 года А., <данные изъяты> г.р., а также решением Октябрьского районного суда г. Архангельска от 12 августа 2014 года К., <данные изъяты> г.р., признаны членами семьи Жильцовой М.А., как проживающие с ней и ведущие общее хозяйство.

22 апреля 2013 г. Жильцова М.А. обратилась к ответчику с заявлением о включении её в составе семьи в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище», предоставив необходимый перечень документов.

По заявлению Жильцовой М.А. было принято положительное решение.

Принимая в дальнейшем оспариваемые решения, ответчики исходили из того, что Жильцова М.А. не проживает в п.<данные изъяты>. При этом не приняли во внимание следующее.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

Как следует из материалов дела, Жильцова М.А. вместе с членами своей семьи зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении, занимаемому по договору социального найма в п.<данные изъяты>.

Регистрация представляет собой способ учета граждан в пределах Российской Федерации и носит уведомительный характер. Суд всегда может установить место жительства лица на основе различных юридических фактов и это не обязательно должна быть регистрация в компетентных органах.

Отказывая в иске, суд первой инстанции указал, что Жильцова М.А. работает в медицинской части по адресу: г. Архангельск, ул. <данные изъяты>, д. <данные изъяты> с февраля 2016 года по настоящее время, что, по мнению суда первой инстанции, свидетельствует о добровольном выезде из жилого помещения в п.<данные изъяты>.

Вместе с тем, указанный вывод сделан судом первой инстанции вне соотнесения с представленными истцом доказательствами: информацией, содержащейся в справке начальника филиала «<данные изъяты>» ФКУЗ МСЧ-<данные изъяты> ФСИН России и пояснениями Жильцовой М.А.

Согласно указанной справке, рабочий график Жильцовой М.А. составляет: два рабочих дня – два выходных.

Из пояснений Жильцовой М.А. следует, что она не имеет иного жилого помещения, кроме квартиры в пос. <данные изъяты>, в г. Архангельске находится временно только на период рабочих смен, по окончании которых уезжает в пос. <данные изъяты>.

В подтверждение своей позиции ею были представлены железнодорожные билеты, пояснения свидетелей, в том числе соседей по многоквартирному дому, в котором проживает семья истца, в пос. <данные изъяты>, подтвердивших, что они часто видят Жильцову М.А. и членов ее семьи в своем жилом помещении и в поселке.

Согласно справке начальника ОУУП и ПДН ОМВД России по <данные изъяты> району Архангельской области от 05 октября 2018 года Жильцова М.А., <данные изъяты> года рождения, была проверена по месту регистрации в пос. <данные изъяты> по ул. <данные изъяты> д.<данные изъяты> кв.<данные изъяты>, находилась по месту жительства и дала пояснения, что постоянно там проживает.

Из информации начальника ООРИ Северного ЛУ МВД России на транспорте от 29 октября 2018 года на имя Жильцовой М.А., Амосовой Л.Н., Калиной Н.Н., А. и К. приобретались билеты по маршруту Архангельск – <данные изъяты> – Жильцовой М.А. - 40 раз, Амосовой Л.Н. – 51 раз.

Из пояснений Жильцовой М.А. в суде апелляционной инстанции следует, что она выезжала в пос. <данные изъяты> также на автобусном транспорте и на легковом автотранспорте на каждые выходные. Время следования составляет 3-4 часа, поэтому ездила на каждые выходные, чтоб не обременять лиц, предоставлявших ей место для ночлега, - коллег и родственников.

Указанные обстоятельства, установленные судом первой инстанции и нашедшие свое подтверждение в суде апелляционной инстанции, ответчиками не опровергнуты.

Свидетели со стороны ответчика, ссылаясь на непроживание истца и членов его семьи в пос. <данные изъяты>, основывались на том, что в поселке указанных лиц не видели. В то же время указанные свидетели указали, что о составе семьи Жильцовой М.А. знают примерно и могут ошибаться (свидетель Ж.).

Следовательно, такие доказательства не являются объективными и не опровергают позицию истца.

В своей совокупности указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что местом жительства истца является жилое помещение, занимаемое по договору социального найма в пос. <данные изъяты>.

Следовательно, истец вместе с членами семьи имеет право на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», поскольку относится к категории граждан, проживающих в поселке с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, подлежит переселению из него, все члены семьи Жильцовой М.А. зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, расположенном в пос. <данные изъяты>, вселены в жилое помещение в порядке, предусмотренном жилищным законодательством.

В суде первой инстанции ответчик ссылался на то, что истец Жильцова М.А. вместе с членами семьи в пос. <данные изъяты> фактически не проживают, а сам факт регистрации по месту жительства не является основанием для включения их в состав участников Подпрограммы.

Между тем факт совместного проживания с Жильцовой М.А. её внуков по адресу: пос. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, д. <данные изъяты>, кв.<данные изъяты>, факт наличия между ними семейных отношений, ведения общего хозяйства установлен вступившими в законную силу решениями Октябрьского районного суда г. Архангельска.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Также, как полагает судебная коллегия, сам факт того, что истец Жильцова М.А., уволенная с места работы в пос. <данные изъяты> в связи с организационно-штатными мероприятиями, работает в г. Архангельске, не влияет на ее право на участие в данной Подпрограмме, и отдаленность места работы от места проживания в рассматриваемом случае правового значения не имеет, поскольку, как установлено по настоящему делу, постоянным местом жительства Жильцовой М.А. является пос. <данные изъяты>.

Трудоустройство детей истца не по месту их фактического проживания свидетельствует об объективности и уважительности причин непроживания в пос. <данные изъяты>, и не лишает их права пользования жилым помещением в данном населенном пункте. От своих прав на указанное жилое помещение они не отказывались, несут расходы на его содержание и используют для проживания, что также подтверждено допрошенными в судебном заседании свидетелями.

Доказательств приобретения истцом, а также членами его семьи жилищных прав в ином жилом помещении, находящемся в другом населенном пункте, в частности в г. Архангельске, ответчиками суду не представлено.

Ссылка в решении суда на то, что дочь истца Амосова Л.Н. состоит в зарегистрированном браке с Амосовым, который является сособственником квартиры в г. Архангельске, приобретенной его отцом с использованием жилищного сертификата, в данном случае правового значения не имеет, поскольку указанное обстоятельство не препятствует участию гражданина в Подпрограмме, но в дальнейшем может повлиять на размер социальной выплаты.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем решение суда нельзя признать законным.

Что касается требования о возложении обязанности выдать жилищный сертификат, то указанная обязанность федерального органа исполнительной власти, предусматривающего особые условия хозяйственной деятельности в поселках, из которых подлежит отселению истец, должна быть исполнена в порядке, предусмотренном законом, после включения истца в сводный список участников основного мероприятия на очередной год, формирования списка по выдаче сертификатов, с учетом проверки жилищных условий всех членов семьи Жильцовой М.А.

Судебная коллегия исходит также из того, что внесение в сводные списки получателей лиц, не включенных в сводные списки граждан, изъявивших желание принять участие в основном мероприятии на планируемый год, не допускается (п. 18 Приказа ФСИН России от 02 марта 2018 года № 181).

Поскольку указанные действия отнесены к компетенции ФСИН России, список по выдаче сертификатов (с учетом даты признания права на участие в программе истца) не сформирован, то решение о возложении обязанности по выдаче истцу сертификата будет являться преждевременным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Архангельска от 23 ноября 2018 года отменить в части, принять по делу новое решение, которым исковые требования Жильцовой М.А. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний удовлетворить частично.

Признать за Жильцовой М.А. право на участие в основном мероприятии "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", в составе семьи 5 человек.

Признать незаконным решения жилищно-бытовой комиссии Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области России по Архангельской области от 14 марта 2018 года и 30 июля 2018 года об отказе во включении Жильцовой М.А. вместе с членами семьи в сводный список получателей государственных жилищных сертификатов и в сводный список граждан-участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в 2019 году по УФСИН России по Архангельской области.

Возложить на Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области обязанность включить Жильцову М.А. составом семьи 5 человек в сводный список участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" по УФСИН России по Архангельской области, в хронологическом порядке принятия на учет.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий                        М.В. Смоленцев

Судьи                                    С.В. Корепанова

                                        Е.В. Кучьянова