Решение по делу № 33а-2967/2022 от 14.04.2022

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 33а-2967/2022

(2а-520/2022)

Строка № 020а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 мая 2022 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Андреевой Н.В.,

судей Калугиной С.В., Меремьянина Р.В.

при секретаре Батуркиной О.О., -

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Андреевой Н.В.,

дело по административному исковому заявлению Ижокиной Наталии Ивановны к ДИЗО Воронежской области о признании незаконным приказа об исключении из реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, возложении обязанности восстановить в реестре многодетных граждан с первоначальной даты постановки на учет, направить предложение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно на территории муниципального городского округа,

по апелляционной жалобе ДИЗО Воронежской области

на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 24 января 2022 года

(судья райсуда Шумейко Е.С.),

УСТАНОВИЛА:

приказом ДИЗО Воронежской области №94-з от 11 февраля 2014 года Ижокина Наталия Ивановна была включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, в группу «индивидуальное жилищное строительство» с 17 октября 2013 года (л.д.54-59).

Пунктом 1.8 приказа ДИЗО Воронежской области №1525з от 16 августа 2021 года
Ижокина Н.И. исключена из вышеуказанного реестра (л.д.27-28).

Ижокина Н.И. обратилась в районный суд с административным иском к ДИЗО Воронежской области. Ссылаясь на незаконность ее исключения из реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, с учетом уточнения заявленных требований, просила признать незаконным приказ ДИЗО Воронежской области №1525з от 16 августа 2021 года, восстановить ее нарушенное право путем возложения на административного ответчика обязанности восстановить ее в реестре многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков с первоначальной даты постановки на учет и направить предложение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Решением Центрального районного суда г.Воронежа от 24 января 2022 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме (л.д.63,64-67).

В апелляционной жалобе ДИЗО Воронежской области, указывая на несогласие с решением суда в части возложения на департамент обязанности направить Ижокиной Н.И. предложение о предоставлении земельного участка для ИЖС в собственность бесплатно, просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (л.д.76-80).

В судебное заседание явились Ижокина Н.И., ее представитель Дмитриев А.И..

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился. О слушании дела ДИЗО Воронежской области извещено надлежаще (л.д.91,93), в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав объяснения Ижокиной Н.И., представителя административного истца Дмитриева А.И., полагавших решение суда законным и обоснованным, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает следующее.

Оснований для отмены или изменения решения суда в части признания незаконным приказа ДИЗО Воронежской области №1525з от 16 августа 2021 года об исключении Ижокиной Н.И. из реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, возложении на ДИЗО Воронежской области обязанности восстановить ее в таком реестре с первоначальной даты постановки на учет, не имеется, в связи со следующим.

Как усматривается из содержания приказа №1525з от 16 августа 2021 года, основанием его вынесения явился п.п.1 п.15 ст.13.1. Закона Воронежской области от 13.05.2008 №25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» – несоответствие многодетного гражданина требованиям, установленным статьями 12 и 13 настоящего Закона Воронежской области (л.д.27-28).

При этом фактические основания, а также правовые основания (каким конкретно критериям многодетного гражданина, установленным ст.ст.12.,13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 №25-ОЗ, не соответствует Ижокина Н.И.,) в приказе не приведено, то есть он не мотивирован (л.д.27-28), что исключает возможность его проверки судом на предмет законности и обоснованности, и данное обстоятельство само по себе является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Из письменных пояснений административного ответчика в районный суд следует, что основанием вынесение оспариваемого пункта приказа и исключения Ижокиной Н.И. из реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области,послужило то, что истцом утрачен статус многодетной семьи в связи с достижением одним из сыновей Ижокиной Н.И. 23-летнего возраста (л.д.23-26).

Принимая решение об удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции, руководствуясь нормами Земельного кодекса Российской Федерации, Законом Воронежской 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области", иными нормативными актами, обоснованно пришел к выводу, что основания, дающие право на получение в собственность бесплатно земельного участка Ижокиной Н.И утрачены не были, поскольку возникновение права на получение земельного участка связано с наличием трех или более несовершеннолетних детей на момент постановки на учет, а не на момент предоставления земельного участка.

Судебная коллегия с данными выводами соглашается.

Из материалов дела следует, что Ижокина Н.И. имеет троих детей: ФИО11 г.р., ФИО12 г.р., ФИО13..

На основании приказа ДИЗО Воронежской области №94-з от 11 февраля 2014 года истец была включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

25.08.2021 Ижокиной Н.И. было направлено сообщение о вынесении приказа от 16.08.2021 №1525з об исключении из реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области с приложением выписки из него (л.д.12,13).

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п.1 статьи 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из буквального толкования вышеприведенных норм, федеральный законодатель предоставил полномочия по определению оснований, круга лиц и условий для бесплатного предоставления земельных участков законодателю субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.2.1 ст.13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" (принят Воронежской областной Думой 24.04.2008) к гражданам, имеющим трех и более детей, указанным в пункте 5 части 1 настоящей статьи (далее - многодетные граждане), в целях настоящего Закона Воронежской области относятся граждане, являющиеся родителями (одинокими родителями), на содержании которых находятся постоянно проживающие совместно с ними трое и более несовершеннолетних их детей и (или) детей его (ее) супруга (супруги), включая детей старше 18 лет, получающих образование в очной форме в образовательных организациях, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста, и (или) являющиеся опекунами (попечителями), на содержании которых находятся трое и более несовершеннолетних детей.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" земельные участки предоставляются в собственность гражданам, имеющим трех и более детей.

Постановлением Правительства Воронежской обл. от 25.09.2012 № 845 утвержден Порядок ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, согласно п.1.2 которого ведение реестра осуществляют департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, органы местного самоуправления в предусмотренных законом случаях.

Проанализировав приведенные нормы права во взаимной связи, судебная коллегия полагает, что на момент постановки истца в 2014 году на учет и включения в реестр у него имелось право на получение земельного участка в собственность бесплатно, при этом ДИЗО Воронежской области не исполнены предусмотренные законом обязанности по предоставлению земельного участка.

Насонов Д.С. достиг 23-летнего возраста ДД.ММ.ГГГГ

С момента включения Ижокиной Н.И. в реестр многодетных граждан с 17 октября 2013 года и до указанной даты, административным ответчиком не была исполнена предусмотренная Земельным Кодексом РФ, Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ обязанность предоставления многодетному гражданину земельного участка в собственность, что лишило истца возможности реализовать свое право на получение ее многодетной семьей в собственность бесплатно земельного участка до достижения одним из детей возраста 23 лет.

При таких обстоятельствах районный суд правильно пришел к выводу о необходимости признания приказа ДИЗО Воронежской области №1525з от 16 августа 2021 года незаконным, и восстановлении нарушенного права административного истца путем возложения на ДИЗО Воронежской области обязанности восстановить Ижокину Н.И. в реестре многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, с первоначальной даты постановки на учет.

Апелляционная жалоба ДИЗО Воронежской области не содержит доводов, оспаривающих решение суда в вышеуказанной части, поэтому оснований для отмены или изменения решения в данной части судебная коллегия не усматривает.

В части возложения на ДИЗО Воронежской области обязанности направить Ижокиной Н.И. предложение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит изменению путем исключения из резолютивной части решения указания на такую обязанность административного ответчика по следующим основаниям.

В силу ст.227 КАС РФ указанный способ восстановления права не является надлежащим применительно к предмету административного иска о признании незаконным приказа ДИЗО Воронежской области №1525з от 16 августа 2021 года об исключении
Ижокиной Н.И. из реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области.

Бездействие административного ответчика по не направлению Ижокиной Н.И. предложения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, предметом заявленных требований не являлось и такие требования районным судом не разрешались.

Кроме того, в силу ч.6 ст.13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" при осуществлении уполномоченными органами учета граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с Законом Воронежской области, земельные участки предоставляются гражданам, указанным в ч.1 данной статьи, где в п.5 поименованы и граждане, имеющие трех и более детей, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Направление многодетному гражданину предложения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно осуществляется непосредственно перед принятием решения о предоставлении такому гражданину земельного участка и только в том случае, если, исходя из времени постановки на учет, наступила его очередь, на что правильно указано в апелляционной жалобе административного ответчика.

С учетом этого оснований для возложения такой обязанности на ДИЗО Воронежской области в рамках настоящего дела, исходя из предмета иска, не имелось.

Фактически районный суд вышел за пределы способа восстановления права по заявленным требованиям, что нельзя признать правильным. С учетом этого решение суда подлежит изменению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309-311 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Центрального районного суда г. Воронежа от 24 января 2022 года - изменить.

Исключить из резолютивной части указание на возложение на ДИЗО Воронежской области обязанности направить Ижокиной Наталии Ивановне предложение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно.

В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу ДИЗО Воронежской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течении шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи коллегии: