Решение по делу № 2а-1519/2019 от 17.09.2019

Дело № 2а-1519/2019

66RS 0043-01-2019-001763-47

Резолютивная часть решения суда

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2019 года г. Новоуральск

Новоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Басановой И.А.,

при секретаре Фроловой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административным исковым заявлениям ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России к ФГКУ «Специальное управление ФПС № 5 МЧС России» о признании незаконными и отмене актов проверки № 105, № 107, № 109 от 23 августа 2019 года, и предписаний № 105/1/1, № 107/1/1, № 109/1/1 от 23 августа 2019 года,

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России к ФГКУ «Специальное управление ФПС № 5 МЧС России» о признании незаконными и отмене актов проверки № 105, № 107, № 109 от 23 августа 2019 года, и предписаний № 105/1/1, № 107/1/1, № 109/1/1 от 23 августа 2019 года – оставить без удовлетворения.

Взыскать с ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 2000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Новоуральский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.А. Басанова

Дело № 2а-1519/2019

66RS 0043-01-2019-001763-47

Мотивированное решение

изготовлено 31 октября 2019 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2019 года г. Новоуральск

Новоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Басановой И.А.,

при секретаре Фроловой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административным исковым заявлениям ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России к ФГКУ «Специальное управление ФПС № 5 МЧС России» о признании незаконными и отмене актов проверки № 105, № 107, № 109 от 23 августа 2019 года, и предписаний № 105/1/1, № 107/1/1, № 109/1/1 от 23 августа 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России обратился в суд с административным иском к ФГКУ «Специальное управление ФПС № 5 МЧС России» о признании незаконными и отмене актов проверки № 105, № 107, № 109 от 23 августа 2019 года, и предписаний № 105/1/1, № 107/1/1, № 109/1/1 от 23 августа 2019 года.

Определением Новоуральского городского суда Свердловской области от 07 октября 2019 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены - Главное Управление МЧС России по Свердловской области, государственный инспектор ФГКУ «Специальное управление ФПС № 5 МЧС России» по пожарному надзору Чураков А.Ю.

В обосновании иска административным истцом указано, что Отделом федерального государственного пожарного надзора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 5 МЧС России» были проведены внеплановые проверки соблюдения требований пожарной безопасности в отношении:

- здания общежития, расположенного по адресу: Свердловская область, ГО "Белоярский", п. Уральский, ул. Флерова, 107 (в/г № 23);

- здания общежития, расположенного по адресу: Свердловская область, п. Свободный, ул. Ленина, 39;

- здания общежития, расположенного по адресу: Свердловская область, п. Свободный, ул. Ленина, 54.

О результатам проведенных проверок были составлены акты проверок № 105 от 23 августа 2019 года, № 107 от 23 августа 2019 года, № 109 от 23 августа 2019 года, и ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России выписаны предписания № 105/1/1, № 107/1/1, № 109/1/1.

Административный истец считает, что действия Отдела федерального государственного пожарного надзора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 5 МЧС России» являются незаконными, акты проверок № 105 от 23 августа 2019 года, № 107 от 23 августа 2019 года, № 109 от 23 августа 2019 года и предписания № 105/1/1, № 107/1/1, № 109/1/1 подлежат отмене по следующим основаниям.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого на объектах обороны и на иных объектах специального назначения, на которых осуществляют деятельность федеральные органы исполнительной власти в сфере обороны, войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, а также в лесах, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со ст. 16.1 настоящего Федерального закона. Федеральный государственный пожарный надзор на объектах обороны и на иных объектах специального назначения, на которых осуществляют деятельность федеральные органы исполнительной власти в сфере обороны, войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, осуществляется указанными федеральными органами исполнительной власти (ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности"). Указом Президента Российской Федерации от 20 ноября 2017 года № 558 "О внесении изменения в Положение о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082", Министерство обороны Российской Федерации было наделено полномочиями по осуществлению федерального государственного пожарного надзора на объектах обороны и на иных объектах специального назначения, входящих в военную инфраструктуру Вооруженных Сил Российской Федерации. Функции по осуществлению федерального государственного пожарного надзора на объектах обороны осуществляет Управление (государственного пожарного надзора) Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации. Таким образом, административный истец полагает, что у должностных лиц органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, отсутствовали полномочия на осуществление пожарного надзора в отношении объектов недвижимости, находящихся на праве оперативного управления организаций Вооруженных Сил РФ. Соответственно, действия должностных лиц Отдела федерального государственного пожарного надзора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 5 МЧС России» являются незаконными, и подготовленные по результатам проверки акты проверок № 105 от 23 августа 2019 года, № 107 от 23 августа 2019 года, № 109 от 23 августа 2019 года и предписания № 105/1/1, № 107/1/1, № 109/1/1 подлежат отмене. Кроме того, административный истец указывает. что полномочия собственника имущества закрепленного за ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России осуществляет Министерство обороны РФ в силу п. 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2008 № 1053 "О некоторых вопросах по управлению федеральным имуществом" и пп.71 п. 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года № 1082). Полномочия по содержанию, ремонту и эксплуатации недвижимого имущества Вооруженных Сил Министерством обороны РФ на ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России не возложены. Согласно Уставу основной деятельностью ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России является решение и выполнение задач по организации учета, контроля за использованием и сохранностью имущества ВС РФ, а также управление и распоряжение имуществом по решениям (заданиям) Министра обороны РФ и (или) директора Департамента имущественных отношений (п. 19). В связи с чем, считает, что заявленные в предписаниях требования к ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России изначально неисполнимы исходя из уставных целей, оно не имеет соответствующей статьи сметы расходов. С учетом изложенного, функции связанные с непосредственным содержанием имущества в системе Министерства обороны РФ возложены на специально созданные для этих целей структуры. Так, Приказом Министерства обороны РФ от 02.03.2017 № 155 создано Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление Министерства обороны РФ" (ФГБУ "ЦЖКУ"), основной деятельностью которого является содержание объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ. 13.09.2017 года между Министерством обороны РФ и ФГБУ "ЦЖКУ" заключен договор № 3-УЖФ-1 управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации. Согласно п. 2.4 договора № 3-УЖФ-1 в отношении передаваемого в управление жилищного фонда ФГБУ "ЦЖКУ" приобретает права и обязанности по его управлению, обслуживанию, содержанию и эксплуатации. Пунктом 3.1.22 договора № 3-УЖФ-1 на ФГБУ "ЦЖКУ" возложена обязанность по направлению Министерству обороны РФ (его уполномоченному представителю) предложения о необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в жилищном фонде, для чего составлять акты технического состояния, дефектные акты, ведомости объемов работ. В отношении зданий общежитий, расположенных по адресам: Свердловская область, п. Уральский, ул. Флерова, 107, Свердловская область, ЗАТО Свободный, ул. Ленина, 39, Свердловская область, ЗАТО Свободный, ул. Ленина, 54, между обособленным подразделением "Екатеринбургский" ООО "Главное управление жилищным фондом" и ЖЭ(К)О № 2 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (по РВСН) подписаны акты приема-передачи многоквартирного дома в управление. Таким образом, управление зданиями общежитий, в отношении которых проведена проверка пожарной безопасности и выданы предписания, осуществляет ФГБУ "ЦЖКУ". В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации № 300 от 14.05.2014 функции по капитальному ремонту объектов военной инфраструктуры возложены на Департамент строительства Министерства обороны РФ. Соответственно, полномочиями по проведению капитального ремонта зданий общежитий обладает Департамент строительства Министерства обороны РФ. Департамент строительства Министерства обороны РФ не является самостоятельным юридическим лицом и входит в систему Министерства обороны РФ. Учреждение не имеет полномочий обязать должностных лиц Департамента строительства Министерства обороны РФ и Министерства обороны РФ провести капительный ремонт жилого помещения, поскольку соответствующие должностные лица не подчиняются начальнику Учреждения. Таким образом, поскольку обязанность по содержанию объектов военной и социальной инфраструктуры возложены на ФГБУ "ЦЖКУ", а проведение капитального ремонта на лиц Департамента строительства Министерства обороны РФ, соответственно, ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России не имеет возможности исполнить предписания № 105/1/1, № 107/1/1, № 109/1/1. В связи с изложенным, административный истец считает, что предписания № 105/1/1, № 107/1/1, № 109/1/1 выданы с нарушением норм действующего законодательства и внутренних нормативных актов Министра обороны РФ. Кроме того, административный истец ссылаясь на положения ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" указывает, что требования предписания являются требованиями не режимно-эксплуатационного, а объемно-планировочного характера, подлежат соблюдению применительно к зданию, введенному в эксплуатацию до введения в действие данных строительных норм и правил, лишь в случае осуществления реконструкции или капитального ремонта указанных зданий, а не в ходе их эксплуатации. Согласно выписке РФИ от 20.12.2013 № 575/4 общежитие, расположенное по адресу: Свердловская область, Белоярский район, п. Уральский, ул. Флерова, 107, введено в эксплуатацию в 1961 году, согласно справочной информации по объектам недвижимости в режиме онлайн здание общежития, расположенное по адресу: Свердловская область, п. Свободный, ул. Ленина, 39, строительство завершено в 1981 году, строительство здания, расположенного по адресу: Свердловская область, п. Свободный, ул. Ленина, 54, завершено в 1971 году. Доказательств того, что спорные здания не соответствовали действовавшим на момент ввода здания в эксплуатацию нормативным документам, в дело не представлено.Таким образом, административный истец считает, что требования предписаний в отношении зданий, построенных и введенных в эксплуатацию до введения в действие Закона № 123-ФЗ являются незаконными.

Административный истец ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России, административные ответчики - ФГКУ «Специальное управление ФПС № 5 МЧС России», Главное Управление МЧС России по Свердловской области, государственный инспектор ФГКУ «Специальное управление ФПС № 5 МЧС России» по пожарному надзору Чураков А.Ю., будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения дела путем направления судебных извещенийя, а также размещения информации о времени и месте проведения судебного заседания на официальном интернет-сайте суда (novouralsky.svd.sudrf.ru), в судебное заседание не явились.

Административный истец ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России, административные ответчики - Главное Управление МЧС России по Свердловской области, государственный инспектор ФГКУ «Специальное управление ФПС № 5 МЧС России» по пожарному надзору Чураков А.Ю. о причинах неявки не уведомили, ходатайств об отложении рассмотрения дела, либо о рассмотрении дела в свое отсутствие не заявляли. В материалах дела имеется справка № 319 от 28.10.2019 года, подтверждающая нахождение государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 5 МЧС России» по пожарному надзору Чуракова А.Ю. в основном отпуске за 2019 год.

От представителя административного ответчика ФГКУ «Специальное управление ФПС № 5 МЧС России» Агафоновой Е.А., действующей на основании доверенности № 17 от 13 мая 2019 года, диплома ВСВ 1490752, до судебного заседания поступило письменное ходатайство с просьбой рассмотреть административное дело в её отсутствие, где также просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Кроме того, до судебного заседания поступили письменные возражения на административное исковое заявление ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России, в котором указал, что требования административного истца ФГКУ «Специальное управление ФПС № 5 МЧС России» являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Акты проверок сами по себе не являются оформленным решением либо действием административного ответчика, тогда как п. 1, 2 ч. 1 ст. 124 КАС РФ в качестве допустимых требований административного истца устанавливает требования о признании не действующим полностью или в части нормативного правового акта, принятого административным ответчиком; требования о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия). По этой причине акты поверок обжалованию не подлежат. Кроме того, административный ответчик считает, что позиция административного истца о том, что проводить проверку объектов защиты, принадлежащих на праве оперативного управления ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России (общежития в многоквартирных домах по адресам: п. Свободный Свердловской области, ул. Ленина, д. 39 и д. 54, ГО "Белоярский" п. Уральский Свердловской области ул. Флерова, д. 107 (в/г № 23), уполномочены структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти в сфере обороны, войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации (Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации), в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, поскольку данные объекты относятся к объектам обороны и на иных объектах специального назначения, на которых осуществляют деятельность указанные федеральные органы исполнительной власти, в рамках своей компетенции, а также что государственный инспектор ФГКУ «Специальное управление ФПС № 5 МЧС России» не уполномочен осуществлять надзор в области пожарной безопасности на указанных объектах, является ошибочной, поскольку указанные общежития, расположенные в многоквартирных домах не являются объектами обороны или объектами специального назначения. что подтверждается информационным письмом Министерства обороны Российской Федерации (Главного управления контрольной и надзорной деятельности) № 111/4/4553 от 24 декабря 2018 года с приложением перечня подведомственных ведомству объектов, в отношении которых Минобороны России не осуществляет федеральный государственный пожарный надзор (п.п. 1633, 1634, 16635 перечня). Также административный ответчик указывает, что из положений ст.ст. 37, 38 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" следует, что обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны возложена как на собственников имущества, так и на иных лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению. В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. В силу положений ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Право оперативного управления имеет вещный характер. и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества. Между тем, административным истцом не представлено доказательств того, что учреждение предпринимало меры, направленные на устранение нарушений требований пожарной безопасности. При этом, отсутствие финансирования в целях проведения противопожарных мероприятий, сам по себе механизм бюджетного финансирования, не освобождают учреждение от обязанности обеспечить выполнение требований пожарной безопасности и не могут быть расценены в качестве обстоятельств, свидетельствующих о неисполнимости оспариваемых предписаний. При этом, изложенные в актах и предписаниях от 23 августа 2019 года нарушения выявлялись и ранее в 2016 году, на их наличие учреждению указано не впервые, до настоящего времени учреждением не устранены. На основании изложенного, административный ответчик ФГКУ «Специальное управление ФПС № 5 МЧС России» просил исковое заявление ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России оставить без удовлетворения.

В связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и административных ответчиков.

Рассмотрев доводы, приведённые сторонами в обоснование своих требований и возражений, исследовав доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 8, 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Распоряжениями начальника отдела ФГПН, заместителя главного государственного инспектора ФГКУ Специальное управление ФПС № 5 МЧС России» по пожарному надзору Афонина Д.Б. о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица - ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России от 08 июля 2019 года №№ 105, 107, 109, утверждены проведения проверок объектов защиты: здания общежития со встроенным кафе (категория значительного риска), расположенного по адресу: Свердловская область, п. Свободный, ул. Ленина, 54; здания общежития офицерского (категория значительного риска), расположенного по адресу: Свердловская область, п. Свободный, ул. Ленина, 39; здания общежития (категория значительного риска), расположенного по адресу: Свердловская область, ГО "Белоярский", п. Уральский. ул. Флерова, 107 (в/г № 23), правообладателем (оперативное управление), которых является ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России.

Целью проведения вышеуказанной проверки является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защиты имущества при пожаре, на основании истечения срока исполнения предписаний № 236/1/1, № 327/1/1, № 328/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 13 декабря 2016 года. Срок исполнения предписаний истек 01 июля 2019 года.

Инспектором отделения организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора ОФГПН, государственным инспектором ФГКУ «Специальное управление ФПС № 5 МЧС России» по пожарному надзору Чураковым А.Ю., на основании вышеуказанных Распоряжений от 08 июля 2019 года №№ 105, 107, 109, была проведена внеплановая выездная проверка объектов защиты: здания общежития со встроенным кафе (категория значительного риска), расположенного по адресу: Свердловская область, п. Свободный, ул. Ленина, 54; здания общежития офицерского (категория значительного риска), расположенного по адресу: Свердловская область, п. Свободный, ул. Ленина, 39; здания общежития (категория значительного риска), расположенного по адресу: Свердловская область, ГО "Белоярский", п. Уральский. ул. Флерова, 107 (в/г № 23), правообладателем (оперативное управление), которых является ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России, о чем составлены Акты проверки №№ 105, 107, 109 от 23 августа 2019 года.

По результатам проверки 23 августа 2019 года инспектором отделения организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора ОФГПН, государственным инспектором ФГКУ «Специальное управление ФПС № 5 МЧС России» по пожарному надзору Чураковым А.Ю. выданы предписания №№ 105/1/1, № 107/1/1, № 109/1/1.

Согласно данным предписаниям ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России обязано устранить в срок до 02 ноября 2019 года указанные в предписаниях нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки.

Разрешая заявленные административным истцом исковые требования о признании незаконными и отмене актов проверок №№ 105, 107, 109 от 23 августа 2019 года, суд исходит из того, что они не подлежат удовлетворению, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Таким образом, поскольку акты проверки не являются оформленным решением либо действием (бездействием) административных ответчиков, они не подлежат обжалованию, в связи с чем, не могут быть оспорены и соответственно не могут быть признаны незаконными.

Разрешая доводы административного истца о том, что действия должностных лиц Отдела федерального государственного пожарного надзора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 5 МЧС России» являются незаконными, а вынесенные по результатам проверки предписания № 105/1/1, № 107/1/1, № 109/1/1 от 23 августа 2019 года подлежат отмене, в связи с тем, что у должностных лиц органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, отсутствовали полномочия на осуществление пожарного надзора в отношении объектов защиты - здания общежития со встроенным кафе (категория значительного риска), расположенного по адресу: Свердловская область, п. Свободный, ул. Ленина, 54; здания общежития офицерского (категория значительного риска), расположенного по адресу: Свердловская область, п. Свободный, ул. Ленина, 39; здания общежития (категория значительного риска), расположенного по адресу: Свердловская область, ГО "Белоярский", п. Уральский. ул. Флерова, 107 (в/г № 23), правообладателем (оперативное управление), которых является ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в частности из выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, свидетельства о государственной регистрации права, общежитие со встроенным кафе, расположенное по адресу: Свердловская область, п. Свободный, ул. Ленина, 54; общежитие офицерское, расположенное по адресу: Свердловская область, п. Свободный, ул. Ленина, 39; общежитие, расположенное по адресу: Свердловская область, ГО "Белоярский", п. Уральский. ул. Флерова, 107 (в/г № 23) - принадлежат на праве оперативного управления административному истцу ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России.

При этом судом установлено, что вышеуказанные объекты защиты - общежития не являются объектами обороны или объектами специального назначения, что подтверждается информационным письмом Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации № 111/4/4553 от 24 декабря 2018 года, из которого следует, что в соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 2018 года № 601 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года № 290" в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий направляется перечень подведомственных объектов, в отношении которых Минобороны России не осуществляет федеральный государственный пожарный надзор.

Так, согласно вышеуказанному Перечню подведомственных объектов, в отношении которых Минобороны России не осуществляет федеральный государственный пожарный надзор следует, что общежитие, расположенное по адресу: Свердловская область, ГО "Белоярский", п. Уральский. ул. Флерова, 107 (в/г № 23); общежитие, расположенное по адресу: Свердловская область, п. Свободный, ул. Ленина, 54; общежитие офицерское, расположенное по адресу: Свердловская область, п. Свободный, ул. Ленина, 39 относятся к объектам, в отношении которых Минобороны России не осуществляет федеральный государственный пожарный надзор (пункты 1633, 1634, 16635 перечня).

В соответствии с п. 2.1 Устава ФГКУ «Специальное управление ФПС № 5 МЧС России», Учреждение создано в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях (далее - ЗАТО), особо важных и режимных организациях в соответствии со штатными расписаниями, утвержденными в порядке, определенном МЧС России.

Кроме того, согласно справке № 2061-1-104 от 28 октября 2019 года, выданной ФГКУ «Специальное управление ФПС № 5 МЧС России» на основании приказа Управления организации пожаротушения и специальной пожарной охраны МЧС России от 19.03.2007 № 02 специальные пожарно-спасательные части № 6 (район выезда ЗАТО п. Свободный) и № 7 (район выезда ЗАТО п. Уральский) включены в структуру ФГКУ «Специальное управление ФПС № 5 МЧС России». В соответствии с п. 157 «Перечня сведений, подлежащих засекречиванию, МЧС России», утвержденного приказом МЧС России от 19.10.2015 № 13с, штатное расписание ФГКУ «Специальное управление ФПС № 5 МЧС России» относится к сведения, составляющим государственную тайну, имеет гриф «секретно».

В связи с чем, доводы административного истца о том, что проводить проверку указанных выше объектов защиты уполномочены структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти в сфере обороны, войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации (Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации), в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, поскольку данные объекты относятся к объектам обороны и на иных объектах специального назначения, на которых осуществляют деятельность указанные федеральные органы исполнительной власти в рамках своей компетенции, а также что государственный инспектор ФГКУ «Специальное управление ФПС № 5 МЧС России» по пожарному надзору Чураков А.Ю. не уполномочен был осуществлять надзор в области пожарной безопасности на указанных объектах защиты, являются ошибочными, на основании чего подлежат отклонению судом.

Также судом отклоняются доводы административного истца и о том, что ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России не имеет возможности исполнить предписания № 105/1/1, № 107/1/1, № 109/1/1, поскольку оно не имеет соответствующей статьи сметы расходов, полномочия по содержанию, ремонту и эксплуатации недвижимого имущества Вооруженных Сил Министерством обороны РФ на ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России не возложены, а функции связанные с непосредственным содержанием имущества в системе Министерства обороны РФ возложены на специально созданные для этих целей структуры.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях.

Согласно положений ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Таким образом, обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны возложена как на собственников имущества, так и на иных лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В силу положений ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Уставом ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России установлено, что ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере учета, управления и распоряжения, а также контроля над использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно п. 12 Устава Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности самостоятельно, выступает истцом, ответчиком и иным заинтересованным лицом в судах общей юрисдикции и арбитражных судах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества (п. 13 Устава).

Согласно разделу II Устава ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России, Учреждение осуществляет свою деятельность в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил. Основной целью деятельности Учреждения является осуществление в Вооруженных Силах решения и выполнения задач по организации учета, контроля за использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил, а также управлению и распоряжению имуществом Вооруженных Сил по решениям (заданиям) Министра обороны Российской Федерации и (или) директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны.

В соответствии с разделом III Устава имущество Учреждения формируется в том числе за счет имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления или предоставленного ему в безвозмездное пользование собственником имущества. Имущество Учреждения находится в федеральной собственности и закрепляется за ним на праве оперативного управления или предоставляется ему в безвозмездное пользование собственником имущества. Право оперативного управления в отношении федерального имущества, закрепленного за Учреждением, возникает у Учреждения с момента передачи и приобретения имущества, если иное не установлено законами и иными правовыми актами или решением собственника имущества. Учреждение в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества осуществляет права владения, пользования им в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника имущества и назначением имущества.

Поскольку право оперативного управления имеет вещный характер, оно не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них определенные обязанности, в частности, по содержанию имущества.

Таким образом, ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России с учетом функций, возложенных на него Уставом, обязано выполнять требования вынесенных государственным инспектором ФГКУ «Специальное управление ФПС № 5 МЧС России» по пожарному надзору Чураковым А.Ю. предписаний № 105/1/1, № 107/1/1, № 109/1/1 от 23 августа 2019 года.

То обстоятельство, что у административного истца отсутствует финансирование в целях проведения противопожарных мероприятий, само по себе также не является безусловным основанием для освобождения административного истца от обязанности по исполнению требований надзорного органа.

Письмом МЧС России от 02.08.2013 г. № 19-3-1-3216 «О применении нормативных документов» разъяснено, что применение нормативных документов федеральных органов исполнительной власти (СНиП и т.п.), содержащих требования пожарной безопасности, осуществляется исключительно с учетом обязательности исполнения в части, не противоречащей требованиям Федерального закона № 123-ФЗ и части 1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; области их применения (проектирование, строительство или эксплуатация); действия во времени (с момента вступления в законную силу и только на объекты, запроектированные и построенные, а также на которых произведен капитальный ремонт, реконструкция, техническое перевооружение и изменение функционального назначения после указанного момента времени, если иное прямо не предусмотрено нормативным документом).

Собственник вправе выбирать способ обеспечения пожарной безопасности такого объекте путем выполнения положений названного Закона и нормативных документов по пожарной безопасности, принятых в его развитие, либо реализации требований нормативных документов, в соответствии с которыми указанный объект запроектирован и построен (Письмо МЧС России от 22.03.2013 г. № 19-2-12-3578).

При этом для объектов, построенных до вступления в силу названного Закона, обеспечение пожарной безопасности подтверждается определением уровня пожарной безопасности в соответствии с ГОСТ 12.1.004-91* «Пожарная безопасность. Общие требования», для зданий, запроектированных и построенных после его вступления в силу - на основании расчета пожарного риска, выполненного по утвержденным в установленном порядке методикам.

В силу п. 39 «Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения», утвержденной приказом МЧС России от 16 марта 2007 года № 140, принятие указанных выше норм и правил после введения спорного здания в эксплуатацию не освобождает административного истца от соблюдения и обязанности принятия мер, направленных на приведение здания в соответствие с установленными требованиями, поскольку в результате соблюдения последних обеспечивается безопасность жизни и здоровья людей в случае возникновения пожара.

Однако, административным истцом не представлены суду надлежащие доказательства, позволяющие установить, что ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России на момент выдачи предписаний выполнило комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, при котором расчетом по оценке пожарного риска подтверждалось бы выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, то есть административный истец не представил доказательств, позволяющих установить допустимые значения пожарного риска при неисполнении предписания, притом, что объекты защиты ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России относятся к объектам с постоянным пребыванием людей (ообщежития).

Учитывая, что дальнейшая эксплуатация объектов защиты приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей, суд приходит к выводу о законности оспариваемых предписаний.

Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 22.04.2016 № 307-КГ16-3017 по делу № А52-3867/2014.

Также суд отмечает, что в силу положений ст. 4 Закона № 123-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;

3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (часть 1).

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2).

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (часть 3).

В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению (часть 4).

Вместе с тем согласно ч. 1 ст. 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Законом № 123-ФЗ;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Системное толкование приведенных положений статей 4 и 6 Закона № 123-ФЗ обязывает признать, что действующее законодательство под добровольностью применения сводов правил подразумевает их добровольное применение только в случае, если пожарный риск на объекте не превышает допустимых значений, установленных техническим регламентом (Законом № 123-ФЗ).

Кроме того суд отмечает, что согласно п. 48.1 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС) исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности (утвержден приказом МЧС от 28.06.2012 № 375; далее - Регламент) в случае проведения аккредитованной в установленном порядке экспертной организацией, осуществляющей деятельность в области оценки пожарного риска, расчета по оценке пожарного риска, подтверждающего выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, в ходе внеплановой проверки указанный расчет подлежит проверке в соответствии с абзацем вторым подпункта 1 пункта 43 Регламента.

Противопожарное мероприятие, содержащееся в предписании об устранении нарушений, влияющее на расчетные величины пожарного риска, считается исполненным при выполнении одного из следующих условий:

1) исполнение в полном объеме данного мероприятия;

2) исполнение комплекса необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, при котором расчетом по оценке пожарного риска подтверждается выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, - для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу Закона № 123-ФЗ;

3) наличие расчета по оценке пожарного риска в случаях, установленных Законом № 123-ФЗ, с результатом, не превышающим допустимые значения, установленные указанным федеральным законом, - для объектов защиты, которые запроектированы и построены, а равно на которых были произведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, после вступления в силу Закона № 123-ФЗ.

При выяснении в ходе проверки, в случаях, предусмотренных пунктом 48 Регламента, несоответствия расчета по оценке пожарного риска на объект защиты предъявляемым требованиям внеплановая проверка осуществляется в объеме, предусмотренном пунктом 48 Регламента, с вынесением мотивированного решения лица (лиц), проводящего (проводящих) проверку, о непринятии результатов расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты, в котором указываются причины несоответствия расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты предъявляемым требованиям.

При применении на объекте защиты комплекса инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в ходе проверок проверяется их соблюдение.

Приказом МЧС от 02.12.2015 № 632 внесены изменения в пункт 1 приказа МЧС от 30.06.2009 № 382 «Об утверждении Методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности», в частности, действие названной Методики распространено на больницы.

Судом установлено, что общежитие, расположенное по адресу: Свердловская область, Белоярский район, п. Уральский, ул. Флерова, 107, введено в эксплуатацию в 1961 году, здание общежития, расположенное по адресу: Свердловская область, п. Свободный, ул. Ленина, 39, строительство завершено в 1981 году, строительство здания, расположенного по адресу: Свердловская область, п. Свободный, ул. Ленина, 54, завершено в 1971 году.

Доказательства, свидетельствующие о проведении в зданиях капитального ремонта, реконструкции или технического перевооружения, административным истцом не представлены.

В п. 39 Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения (утверждена приказом МЧС от 16.03.2007 № 140) разъяснено, что требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, не распространяются на существующие объекты, здания и сооружения, введенные в действие в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.

Административным истцом не представлены доказательства, позволяющие установить, что ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России на момент выдачи предписаний № 105/1/1, № 107/1/1, № 109/1/1 от 23 августа 2019 года выполнило комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, при котором расчетом по оценке пожарного риска подтверждается выполнение условий соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности.

Таким образом, на основании вышеизложенного, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России к ФГКУ «Специальное управление ФПС № 5 МЧС России» о признании незаконными и отмене актов проверки № 105, № 107, № 109 от 23 августа 2019 года, и предписаний № 105/1/1, № 107/1/1, № 109/1/1 от 23 августа 2019 года – оставить без удовлетворения.

Взыскать с ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 2000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Новоуральский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.А. Басанова