Решение по делу № 33-18248/2018 от 31.07.2018

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. № 33-18248/2018 Судья: Воробьева И.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 25 сентября 2018 года

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего	Савельевой Т.Ю.
судей	Александровой Ю.К., Подгорной Е.П.
с участием прокурора	Бахтиной Н.И.
при секретаре	Миханько А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Агроторг» на решение Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 28 марта 2018 года по гражданскому делу № 2-293/2018 по иску природоохранного прокурора Санкт-Петербурга к ООО «Агроторг» об обязании совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Савельевой Т.Ю., объяснения представителя ООО «Агроторг» Пахновской О.Н., действующей на основании доверенности от 12 декабря 2017 года сроком по 31 декабря 2018 года, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора Бахтиной Н.И., возражавшей относительно удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Природоохранный прокурор Санкт-Петербурга обратился в Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга с иском в защиту неопределенного круга лиц, которым просил возложить на ООО «Агроторг» обязанность в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить переработку на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах или уничтожение путем сжигания, образующихся на предприятии биологических отходов, взыскать с ответчика в доход бюджета субъекта Российской Федерации государственную пошлину в размере 300 руб.

Требования мотивированы тем, что природоохранной прокуратурой Санкт-Петербурга проведена проверка по факту нарушения ООО «Агроторг» требований ветеринарно-санитарного законодательства. Установлено, что ранее, а именно 23 декабря 2016 года, ООО «Агроторг», осуществляющему деятельность по хранению, переработке и реализации продукции животноводства, в результате чего образуются биологические отходы, Управлением ветеринарии Санкт-Петербурга по результатам проверки выдано предписание № 02-07-36/16 об обязании, в том числе, в срок до 31 марта 2017 года организовать учет, сбор и доставку биологических отходов, образующихся на предприятии с целью их переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах или уничтожения путем сжигания. Вступившим в законную силу постановлением Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 21 марта 2017 года по делу № 5-169/17 ООО «Агроторг» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов. Вместе с тем настоящей проверкой установлено, что ООО «Агроторг» продолжает уклоняться от исполнения обязанности по сбору биологических отходов, образующихся при переработке сырья животного происхождения, доставке биологических отходов для их переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) или уничтожения путем сжигания. Выявленные нарушения действующего законодательства в области охраны окружающей среды влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

Решением Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 28 марта 2018 года исковые требования удовлетворены, судом постановлено:

Обязать ООО «Агроторг», ИНН: 7825706086, в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить переработку на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах или уничтожение путем сжигания образующихся на предприятии биологических отходов.

Взыскать с ООО «Агроторг» государственную пошлину в доход бюджета Санкт-Петербурга в размере 300 руб.

С данным решением ответчик не согласился и в апелляционной жалобе просит его отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение, ссылаясь на неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора, и на допущенные нарушения норм материального и процессуального права.

В заседание суда апелляционной инстанции природоохранный прокурор Санкт-Петербурга, представители третьих лиц: Управления ветеринарии Санкт-Петербурга, Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещались надлежащим образом - путем направления заказных писем с уведомлениями о вручении (л.д. 228, 233-234), ходатайств об отложении судебного заседания и документов, свидетельствующих об уважительности причин неявки, не направили, 28 августа 2018 года в Санкт-Петербургский городской суд поступили письменные возражения природоохранного прокурора Санкт-Петербурга на апелляционную жалобу (л.д. 229), в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь положениями ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с абз. 2 ст. 2 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства (ст. 18 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии»).

К ветеринарно-санитарным и фитосанитарным мерам, в силу ст. 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», относятся обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях защиты от рисков, возникающих в связи с проникновением, закреплением или распространением вредных организмов, заболеваний, переносчиков болезней или болезнетворных организмов, в том числе в случае переноса или распространения их животными и (или) растениями, с продукцией, грузами, материалами, транспортными средствами, с наличием добавок, загрязняющих веществ, токсинов, вредителей, сорных растений, болезнетворных организмов, в том числе с пищевыми продуктами или кормами, а также обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях предотвращения иного связанного с распространением вредных организмов ущерба.

Согласно ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» до принятия соответствующих технических регламентов ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры действуют в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязывает юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденные Минсельхозпродом Российской Федерации 04 декабря 1995 года № 13-7-2/469 (с последующими изменениями и дополнениями) (далее по тексту - Правила) являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

В соответствии с п. 1.2 Правил биологическими отходами являются, в том числе и другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

Под пищевым сырьем, согласно Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 880, понимают продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения и питьевая вода, используемые для производства (изготовления) пищевой продукции (ст. 4).

Обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) возлагается на владельца (руководителя фермерского, личного, подсобного хозяйства, акционерного общества и т.д., службу коммунального хозяйства местной администрации) (п. 1.4 Правил).

Пунктом 1.5 Правил предусмотрено, что биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.

Как усматривается из материалов дела, на торговых объектах ООО «Агроторг», осуществляющих деятельность по хранению, переработке и реализации пищевого сырья животного происхождения (маринованных тушек цыплят-бройлеров охлажденных), образуется вытопленный жир.

Управлением ветеринарии Санкт-Петербурга на основании распоряжения начальника Управления от 18 октября 2016 года № 237 в период с 28 ноября 2016 года по 23 декабря 2016 года была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Агроторг». В ходе проверки, при обследовании территорий, зданий, строений, сооружений и помещений, используемых ООО «Агроторг» для осуществления фактической деятельности, накопление биологических отходов не установлено (емкости для хранения биологических отходов отсутствуют), акты и иные документы учета утилизации или уничтожения (сжигания) биологических отходов не представлены, так как ведение учета биологических отходов в бумажном и электронном виде ООО «Агроторг» не осуществляет, что свидетельствует о том, что на торговых объектах ООО «Агроторг» образуются биологические отходы, сбор которых отдельно от основного мусора (твердых бытовых отходов, 3-5 класса опасности), не осуществляется.

В связи с установлением факта невыполнения ООО «Агроторг» за период с 01 января 2016 года по 23 декабря 2016 года обязанности по разделению отходов, образующихся в процессе производства (изготовления) пищевой продукции на категории, помещению в промаркированные, находящиеся в исправном состоянии и используемые исключительно для сбора и хранения таких отходов и мусора, закрываемые емкости, доставке биологических отходов для утилизации путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) или уничтожения путем сжигания, Управлением ветеринарии Санкт-Петербурга по результатам проверки выдано предписание № 02-07-36/16 об обязании, в том числе, в срок до 31 марта 2017 года организовать учет, сбор и доставку биологических отходов, образующихся на предприятии, для их переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) или уничтожения путем сжигания.

За нарушение Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов ООО «Агроторг» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ вступившим в законную силу постановлением Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 21 марта 2017 года по делу № 5-169/17.

В целях контроля исполнения предписания № 02-07-36/16 руководителем Управления ветеринарии Санкт-Петербурга 10 апреля 2017 года было издано распоряжение № 38 о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Агроторг», в соответствии с которым в период с 11 апреля 2017 года по 11 мая 2017 года проведен внеплановая выездная проверка ООО «Агроторг», по результатам которой также было установлено нарушение ООО «Агроторг» Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки ООО «Агроторг» выдано повторное предписание Управления об устранении выявленных нарушений от 11 мая 2017 года № 02-07-10/17 в срок до 19 июля 2017 года.

За нарушение Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов ООО «Агроторг» повторно привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ.

Природоохранной прокуратурой Санкт-Петербурга проведена проверка по факту нарушения ООО «Агроторг» требований ветеринарно-санитарного законодательства, в ходе которой было установлено, что ООО «Агроторг» продолжает не исполнять обязанности по сбору биологических отходов, образующихся при переработке сырья животного происхождения, доставку биологических отходов для их переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) или уничтожения путем сжигания. Образующийся на торговых объектах ООО «Агроторг», осуществляющих переработку пищевого сырья животного происхождения, вытопленный жир, который является биологическим отходом, все также продолжают по мере накопления собирать в полиэтиленовые пакеты и сбрасывают в мусорные контейнеры вместе с иными отходами (мусором, твердыми бытовыми отходами, продукцией с истекшим сроком годности и другими отходами) и в дальнейшем вывозят с различной периодичностью либо сливают в систему общей канализации.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, поскольку в судебном заседании нашел подтверждение факт регулярно совершаемого ООО «Агроторг» нарушения при осуществлении своей деятельности Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации 04 декабря 1995 года № 13-7-2/469, а именно: сброс биологических отходов, некачественных и опасных продуктов в мусорные контейнеры («пухто»), слив биологических отходов в канализацию, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей, а также оказать негативное воздействие на окружающую среду и экологическую безопасность. Доказательств в подтверждение обратного ответчиком не представлено и в материалах дела не имеется.

Судебная коллегия в полной мере соглашается с указанными выводами, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и соответствуют обстоятельствам дела.

Довод апелляционной жалобы о том, что в решении не отражено, какие конкретные действия должно произвести ООО «Агроторг», подлежит отклонению ввиду несостоятельности, поскольку в резолютивной части решения суда перечислены способы его исполнения - переработка на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах или уничтожение путем сжигания образующихся на предприятии биологических отходов.

Довод апелляционной жалобы о том, что у ООО «Агроторг» не образуются биологические отходы, также не может быть принят судебной коллегией во внимание, так как опровергается материалами дела, из которых следует, что на торговых объектах ООО «Агроторг» в результате переработки сырья животного происхождения (маринованных тушек цыплят-бройлеров охлажденных) образуется вытопленный жир, который в соответствии с п. 1.2 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации 04 декабря 1995 года № 13-7-2/469, является биологическим отходом, полученным при переработке пищевого сырья животного происхождения.

Статьей 16 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 880, предусмотрено, что отходы, образующиеся в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, должны регулярно удаляться из производственных помещений. Удаление и уничтожение отходов из производственных помещений, с территории производственного объекта по производству (изготовлению) пищевой продукции не должны приводить к загрязнению пищевой продукции, окружающей среды, возникновению угрозы жизни и здоровью человека.

В силу п. 1.8 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов категорически запрещается сброс биологических отходов в бытовые мусорные контейнеры и вывоз их на свалки и полигоны для захоронения.

Сжигание биологических отходов проводят под контролем ветеринарного специалиста, в специальных печах или земляных траншеях (ямах) до образования негорючего неорганического остатка (п. 4.3.1 Правил).

Вместе с тем по результатам проведенных Управлением ветеринарии Санкт-Петербурга и природоохранной прокуратурой Санкт-Петербурга проверок было установлено, что на торговых объектах ООО «Агроторг» ООО «Агроторг» в нарушение установленного порядка жир от переработки сырья животного происхождения собирается в полиэтиленовые пакеты и утилизируется как твердый коммунальный отход.

Ссылка в апелляционной жалобе на сложившуюся судебную практику при рассмотрении схожего спора, несостоятельна, поскольку юридический прецедент не является официальным источником права в Российской Федерации, а представляет собой применение нормы права с учетом конкретных обстоятельств дела, то есть конкретные судебные решения не носят преюдициального характера при разрешении дел других лиц.

Кроме того, в приведенном ответчиком решении арбитражного суда города Москвы от 14 сентября 2016 года № А-40-168643/2016-121-1508 судом исследовался факт утилизации Обществом просроченной продукции (колбасные изделия, куриные полуфабрикаты и прочее).

Довод апелляционной жалобы о том, что при оглашении решения суда 28 марта 2018 года представитель ООО «Агроторг» не присутствовал в связи с участием в другом судебном разбирательстве, о чем уведомил суд первой инстанции посредством направления ходатайства об отложении судебного заседания на более позднюю дату, не может служить основанием к отмене решения, поскольку судебное разбирательство по настоящему делу ранее откладывалось по ходатайству ответчика в связи с необходимостью ознакомиться с поступившими документами, что отражено в протоколе судебного заседания от 28 февраля 2018 года (л.д. 146-147), следующее судебное заседание было назначено на 28 марта 2018 года, то есть ответчику было предоставлено достаточно времени для ознакомления с материалами дела и представления доказательств в обоснование доводов своих возражений по существу иска, в связи с чем у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения заявленного ходатайства.

Настоящее гражданское дело находится в производстве суда длительное время для проверки доводов сторон, а согласно п. 1 ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод закреплено право каждого при определении его гражданских прав и обязанностей на справедливое публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. С учетом требований этой нормы, а также пп. «c» п. 3 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, судопроизводство по уголовным и гражданским делам должно осуществляться без неоправданной задержки, в сроки, позволяющие оптимально обеспечить право граждан на судебную защиту. Для реализации положений международных договоров, обеспечения прав граждан и организаций на справедливое и своевременное рассмотрение и разрешение дел ГПК РФ устанавливает специальные сроки.

Судебная коллегия также учитывает, что по правилам ст. 166 ГПК РФ удовлетворение ходатайства стороны является правом, а не обязанностью суда, таким образом, несогласие ответчика с результатами рассмотрения судом заявленного ходатайства, само по себе, применительно к обстоятельствам настоящего дела, не свидетельствует о нарушении норм ГПК РФ и не может служить основанием для отмены решения суда.

Кроме того, ООО «Агроторг», являясь юридическим лицом, объективно имел возможность направить в суд другого своего представителя с надлежаще оформленными полномочиями.

При таком положении судебная коллегия приходит к выводу о том, что правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно. Обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных в материалы дела доказательств, оценка которым дана судом первой инстанции с соблюдением требований, предъявляемым гражданским процессуальным законодательством (ст.ст. 12, 56, 67 ГПК РФ) и подробно изложена в мотивировочной части решения суда. Оснований не согласиться с такой оценкой у судебной коллегии не имеется.

Доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора не могут влиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, их переоценке и иному толкованию действующего законодательства, что является недопустимым, не содержат ссылок на новые обстоятельства, которые не были предметом исследования или опровергали бы выводы судебного решения, а также указаний на наличие оснований для его отмены или изменения, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь положениями ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 28 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Агроторг» - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: