Решение по делу № 33-13440/2015 от 10.06.2015

Судья – < Ф.И.О. >1 Дело № 33-13440/2015

Апелляционное определение

«09» июля 2015 года <...>

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе

председательствующего < Ф.И.О. >9,

судей < Ф.И.О. >8, Диянова С.П.,

по докладу < Ф.И.О. >8,

при секретаре < Ф.И.О. >3,

с участием прокурора < Ф.И.О. >4,

слушала в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе директора ООО «Стройкарьерсервис» < Ф.И.О. >6 на решение Анапского районного суда Краснодарского края от <...>.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Азово-Черноморский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «Стройкарьерсервис» о запрете использования земельных участков в процессе осуществления деятельности по добыче полезных ископаемых.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о недпропользовании ООО «Стройкарьерсервис», при осуществлении деятельности по добыче строительных песков Чеконского месторождения в районе <...>. Установлено, что в соответствии с лицензией на право пользование недрами от <...> серии КРД <...> ТР, ООО «Стройкарьерсервис» осуществляет добычу строительных песков Чеконского месторождения в границах горного отвода, площадью 30,3 га, расположенного в 0,5 км к востоку от х. Чекон г.-к. Анапа. Используемый ООО «Стройкарьерсервис» горный отвод расположен на 4-х земельных участках с кадастровыми номерами <...> площадью 113008 кв.м., <...> площадью 70125 кв.м., <...> площадью 22600 кв.м., <...> площадью 45192 кв.м., имеющих категорию - земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства. Указанные земельные участки принадлежат на праве собственности < Ф.И.О. >5, что подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права, и ежегодно предоставляются им в пользование ООО «Стройкарьерсервис» на основании договоров аренды, заключаемых сроком на 360 дней.

Законом не предусмотрена возможность использования земель сельскохозяйственного назначения для осуществления деятельности по добыче полезных ископаемых, размещения и использования карьеров.

Прокурор просил суд запретить ООО «Стройкарьерсервис» использовать для добычи полезных ископаемых земельные участки с кадастровыми номерами <...> площадью 113008 кв.м., <...> площадью 70125 кв.м., <...> площадью 22600 кв.м., <...> площадью 45192 кв.м., имеющих категорию - земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, до изменения их категории.

Обжалуемым решением суда исковое заявление Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора, поданное в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Стройкарьерсервис» о запрете использования земельных участков в процессе осуществления деятельности по добыче полезных ископаемых удовлетворено.

Суд запретил ООО «Стройкарьерсервис» использовать для добычи полезных ископаемых земельные участки с кадастровыми номерами <...> площадью 113008 кв.м., <...> площадью 70125 кв.м., <...> площадью 22600 кв.м., <...> площадью 45192 кв.м., имеющих категорию - земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, до изменения их категории.

В апелляционной жалобе директор ООО «Стройкарьерсервис» < Ф.И.О. >6 просит отменить указанное решение суда, полагая его незаконным и необоснованным.

Свои доводы заявитель мотивирует тем, что им неоднократно предпринимались меры по изменению вида разрешенного использования земельного участка, однако до настоящего времени какое-либо решение принято не было.

В возражениях на апелляционную жалобу исполняющий обязанности Азово-Черноморского природоохранного прокурора < Ф.И.О. >7, просит решение суда оставить без изменения, доводы жалобы – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Согласно статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права серии 23-АЕ <...> от <...> г., серии 23-АЕ <...> от <...> г., серии 23-АЕ <...> от <...> г., серии 23-АЖ <...> от <...> земельные участки с кадастровыми номерами <...> площадью 113008 кв.м., 23:37:0505000:266 площадью 70125 кв.м., 23:37:0505000:364 площадью 22600 кв.м., 23:37:0505000:268 площадью 45192 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, принадлежат на праве собственности < Ф.И.О. >5

Кадастровыми выписками из государственного кадастра недвижимости от <...> подтверждено, что земельные участки с кадастровыми номерами <...> относятся к землям сельскохозяйственного назначения, имеют разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, границы земельных участков установлены в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства.

В соответствии с договором № 1/А аренды земельных участков от <...>. указанные земельные участки предоставлены < Ф.И.О. >5 в аренду ООО «Стройкарьерсервис». Пунктом 2.4.1 указанного договора аренды установлена обязанность арендатора использовать в установленном порядке имеющиеся на земельных участках общераспространенные полезные ископаемые, песок, торф, лесные угодья, водные объекты, пресные и подземные воды.

<...>. между < Ф.И.О. >5 и ООО «Стройкарьерсервис» был заключен аналогичный договор аренды № 3/А в отношении земельных участков с кадастровыми номерами <...> сроком на 360 дней.

Таким образом, ООО «Стройкарьерсервис» использует земельные участки с кадастровыми номерами <...> на основании ежегодно заключаемого договора аренды недвижимости.

Как усматривается из выписки из единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) от <...> <...> основным видом деятельности ООО «Стройкарьерсервис» является разработка каменных карьеров.

В материалы дела истцом представлен План от <...> фактических границ земельного участка, используемого ООО «Стройкарьерсервис» при эксплуатации карьера Чеконского месторождения.

Согласно акту выноса в натуру земельных участков по координатам от <...>. ГУП КК «Анапский земельный центр» произведен вынос в натуру земельных участков с кадастровыми номерами <...>.

Согласно статье 35 Закона Российской Федерации «О недрах» одной из задач государственного регулирования отношений недропользования является определение объемов добычи основных видов полезных ископаемых на текущий период и на перспективу по Российской Федерации в целом и по регионам.

В соответствии со статьей 11 приведенного закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Лицензией на право пользование недрами серии КРД <...> вид лицензии ТР от <...> г., выданной Территориальным агентством по недропользованию по Краснодарскому краю Министерства природных ресурсов РФ, разрешены ООО «Стройкарьерсервис» разведка и добыча строительных песков Чеконского участка (месторождения).

Неотъемлемой составной частью настоящей лицензии является Соглашение об условиях разведки с последующей добычей строительных песков Чеконского участка (месторождения) - Приложение № 1, согласно п. 1 которого ООО «Стройкарьерсервис» предоставляется право пользования участком недр, содержащим общераспространенное полезное ископаемое - строительный песок, с целью разведки и добычи, площадью 30,0 га в границах горного отвода.

В соответствии с п. 4 Соглашения владелец лицензии обязан до начала работ разработать и согласовать в Северо-Кавказском межрегиональном управлении Ростехнадзора проект разработки и рекультивации месторождения, по проекту разработки и рекультивации месторождения провести государственную экологическую экспертизу.

Однако, как установлено судом, п. 4 Соглашения ответчиком ООО «Стройкарьерсервис» выполнены не были.

Так, актом Территориального агентства по недропользованию по Краснодарскому краю <...> от <...> был удостоверен горный отвод на разведку с последующей добычей строительных песков Чеконского участка (месторождения), предоставленный ООО «Стройкарьерсервис».

Представлен уточненный горный отвод ООО «Стройкарьерсервис» на добычу строительных песков Чеконского месторождения в районе г.-к. Анапа 2010 г., согласно которому добываемое сырье (строительный песок) используется для строительных работ, годовая производительность карьера 100,0 тыс. куб.м.

Горноотводным актом, выданным Северо-Кавказским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору <...> г., удостоверены уточненные границы горного отвода для разработки Чеконского месторождения строительных песков открытым способом ООО «Стройкарьерсервис». Указанным актом предусмотрено, что пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией на право пользования недрами.

21.11.2012г. были внесены изменения в условия лицензии на право пользования недрами серии КРД <...> вид лицензии ТР от <...> г.

Согласно п. 3.2 приложения <...> к указанным изменениям - Условия пользования недрами с целью разведки и добычи строительных песков Чеконского участка (месторождения) добыча полезного ископаемого владельцем лицензии разрешается при наличии утвержденных в установленном порядке проектных документов на раз¬работку месторождения, прошедших необходимые согласования и экспертизы; а также оформленного земельного участка на соответствующий участок работ.

Однако как достоверно установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, ответчик ООО «Стройкарьерсервис» использует земельные участки с кадастровыми номерами <...> с целью добычи строительного песка без оформления земельного участка на соответствующий участок работ.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные земельным законодательством, федеральными законами.

Согласно статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

То есть, использование земель сельскохозяйственного назначения на период добычи полезных ископаемых без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли соответствующей категории земельным законодательством не предусмотрено.

Федеральный закон от <...> № 172-ФЗ «О переводе земель или земель¬ных участков из одной категории в другую» предусматривает возможность перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию в исключительных случаях, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель (п. 8 ст. 7).

Ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о переводе спорных земельных участков сельскохозяйственного назначения, на которых ООО «Стройкарьерсервис» осуществляется добыча строительного песка, в другую категорию.

Как следует из ходатайства от <...> <...> ООО «Стройкарьерсервис» ходатайствовало перед Департаментом имущественных отношений Краснодарского края о переводе земель сельскохозяйственного назначения площадью 113008 кв.м. с кадастровым номером <...>, расположенных на землях ЗАО АФ «Чекон», из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленного назначения, где указано, что перевод земель необходим с целью рационального использования недр, целесообразного и рентабельного использования земельного участка, а также добычи полезных ископаемых, в связи с чем общество ходатайствует о переводе данного земельного участка для использования в целях добычи полезных ископаемых.

С заявлениями аналогичного содержания ООО «Стройкарьерсервис» обращалось в Департамент имущественных отношений Краснодарского края <...> г., <...> г., <...> г.

Письмом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от <...>. № <...> на основании требований ч. 2 ст. 3 Федерального закона от <...> № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» отказано в рассмотрении ходатайства в связи с тем, что ходатайство и приложенные к нему документы не соответствуют требованиям действующего законодательства. Указано, что в представленных документах отсутствует информация о соответствии (несоответствии) испрашиваемого целевого назначения земельного участка указанным видам документации. Не представлены сведения о местоположении земельного участка относительно границ горного отвода ООО «Стройкарьерсервис» и о восстановлении ранее отработанных земель (либо об отсутствии нарушенных земельных участков).

Письмом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от <...> № <...> по вопросу перевода земельного участка с кадастровым номером 13:37:0505000:267 из одной категории в другую сообщено, что в целях объективного рассмотрения поставленного вопроса и возможности принятия органами государственной власти Краснодарского края соответствующего решения, представленные к рассмотрению материалы необходимо дополнить заключением органа местного самоуправления, в границах которого расположен данный земельный участок, с указанием сведений: об отнесении предполагаемого к строительству объекта (объектов) к объектам федерального, регионального, местного значения, размещение которых предусмотрено документами территориального планирования соответствующего уровня, генеральными планами городских и сельских поселений, городских округов; об отсутствии (наличии) оснований для отказа в переводе земельных участков из одной категории в другую, установленных действующим законодательством, в том числе на основании сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

Таким образом, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что Азово-Черноморским межрайонным природоохранным прокурором избран верный способ защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, путем обращения в суд с иском о запрете деятельности ответчика, а именно о запрете использования земельных участков в процессе осуществления деятельности по добыче полезных ископаемых, ввиду чего обоснованно удовлетворил требования прокурора.

В свою очередь, доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции, поскольку являлись предметом оценки при вынесении обжалуемого решения суда, им была дана надлежащая правовая оценка, которая в суде апелляционной инстанции нашла свое подтверждение.

Представленные в материалах дела доказательства, судом первой инстанции были исследованы в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

Решение Анапского районного суда Краснодарского края от <...> оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи