Решение по делу № 2а-4318/2021 от 29.03.2021

УИД: 11RS0001-01-2021-005069-67 Дело № 2а- 4318\21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2021 года город Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Новиковой И.В.,

при секретаре Крутикове П.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АО «Тандер» к Государственной инспекции труда в РК, государственному инспектору Ю.Г. ФИО1, руководителю ГИТ - главному инспектору Л.А. ФИО2 о признании незаконными и отмене предписания № 11\7-109-21-ОБ\10-1376-И\2018-5 от 15.02.2021,

установил:

АО «Тандер» обратилось в суд с иском к Государственной инспекции труда в РК о признании незаконными и отмене предписания № 11\7-109-21-ОБ\10-1376-И\2018-5 от 15.02.2021. Указав в обоснование, что ГИТ в РК вышло за рамки своей компетенции, поскольку имеет место индивидуальный трудовой спор и до вынесения предписания административному ответчику были предоставлены документы, свидетельствующие о наличии локального акта, регулирующего размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов крайнего севера и приравненных к ним местностях.

Определениями суда дом к участию в деле привлечены: государственный инспектор труда Ю.Г. ФИО3 руководитель ГИТ - главный инспектор Л.А. ФИО4

Участники процесса в судебное заседание не явились, извещались надлежаще.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ административным истцом соблюден.

Судом установлено, что Государственной инспекцией труда в Республике Коми Сыктывкарский отдел, в связи с обращением работника Аралиной О.А. от 19.01.2021 проведена внеплановая документарная проверка АО «Тандер» с целью защиты прав и интересов работника, в ходе которой составлен акт проверки от 15.02.2021.

Согласно указанному акту выявлено, что при проведении внеплановой документарной проверки в отношении АО «Тандер» установлено, что между Нестеровой (Ааралиной) О.А. заключен трудовой договор № 0000452 от 21.09.2015, 2309.2019 трудовые отношения расторгнуты. 13.03.20220 работником в адрес работодателя направлено заявление с приложением подтверждающих документов о возмещении расходов, связанных с переездом из районов Крайнего севера. В нарушение ст. 136 ч. 6 ТК РФ работодателем не возмещены указанные расходы, не произведена выплата и начисление компенсации.

По результатам проверки государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республике Коми в адрес выдано предписание № 11\7-109-21-ОБ\10-1376-И\2018-5 от 15.02.2021, которым возложена обязанность разработать и утвердить внутренний нормативный локальный акт регулирующий размер, условия и. порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям; произвести выплату работнику ФИО5 расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям; произвести начисление и выплату компенсации за задержку выплаты расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям работнику ФИО6

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными судом доказательствами.

Согласно части 1 статьи 20 Трудового кодекса Российской Федерации сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель.

Работником в силу части 2 статьи 20 Трудового кодекса Российской Федерации является физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. Работодателем - физическое либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры (часть 4 статьи 20 Трудового кодекса Российской Федерации).

По смыслу части 5 статьи 20 Трудового кодекса Российской Федерации, к работодателям - физическим лицам относятся в том числе физические лица, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Трудовые отношения в силу положений части 1 статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации. Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен (часть 3 статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации).

Разделом XII Трудового кодекса Российской Федерации установлены особенности регулирования труда отдельных категорий работников, к числу которых отнесены работники, работающие у работодателей - физических лиц (глава 48 Трудового кодекса Российской Федерации), и лица, работающие в районах Крайнего Севера (глава 50 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 313 Трудового кодекса Российской Федерации государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются данным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей (часть 2 статьи 313 Трудового кодекса Российской Федерации).

Специальным законом, устанавливающим гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера, является Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 5420-I "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее - Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 5420-I).

Действие указанного Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях (часть 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 5420-I).

Согласно статье 35 названного Закона работнику организации, финансируемой из федерального бюджета, и членам его семьи в случае переезда к новому месту жительства в другую местность в связи с расторжением трудового договора по любым основаниям (в том числе в случае смерти работника), за исключением увольнения за виновные действия, оплачиваются стоимость проезда по фактическим расходам и стоимость провоза багажа из расчета не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозок железнодорожным транспортом (часть 3 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 5420-1).

Гарантии и компенсации, предусмотренные данной статьей, предоставляются работнику организации, финансируемой из федерального бюджета, только по основному месту работы (часть 4 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 5420-1).

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления, в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, - работодателем (часть 5 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 5420-1).

Как усматривается из материалов дела, АО «Тандер» в адрес ГИТ в РК были представлены Правила внутреннего трудового распорядка, которые содержат в себе раздел 5 – заработная плата и иные выплаты.

Согласно пункту 5.4.5 Правил определено – Работодатель берет на себя обязательство компенсировать расходы работника на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям к новому месту жительства на территории РФ, не относящемуся к указанным районам и местностям.

Право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории РФ возникает у работника, для которого место работы в компании являлось основанным и который был зарегистрирован в районе Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, а также проработал более 10 (десяти) лет на филиале, расположенном в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.

Пунктом 5.4.6 Правил определено – Оплата сотруднику стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа не более 1 тонны в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям к новому месту жительства на территории РФ, не относящемуся к указанным районам и местностям, производится на основании заявления работника, предоставленных билетов или других документов, подтверждающих оплату проезда и регистрацию по новому месту жительства. Заявление должно быть подано не позднее 1 месяца с момента регистрации по новому месту жительства.

Работник обязан предоставить работодателю заявление с приложением подлинников проездных и перевозочных документов (билетов, багажных квитанций, других транспортных документов), подтверждающих расходы работника по переезду из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям к новому месту жительства на территории РФ, не относящемуся к указанным районам и местностям, а также документ подтверждающий регистрацию по новому месту жительства.

Согласно статье 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является важным требованием к данному акту и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица устранить в указанный срок выявленное нарушение.

В соответствии со статьей 353 Трудового кодекса РФ федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 статьи 356 Трудового кодекса РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

По смыслу указанной нормы при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381 - 397 Трудового кодекса РФ комиссиями по трудовым спорам или судами.

Таким образом, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, а не разрешает правовые споры, так как не может подменять собой судебные органы.

Согласно статье 381 ТК РФ индивидуальным трудовым спором признаются неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Согласно статье 382 ТК РФ индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами.

Согласно статье 385 ТК РФ комиссия по трудовым спорам является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, за исключением споров, по которым настоящим Кодексом или иными федеральными законами установлен другой порядок их рассмотрения.

Из приведенных положений трудового законодательства следует, что работник, считающий, что его трудовые права нарушены, вправе обратиться в суд с иском о защите своих трудовых прав, который подлежит разрешению судом в рамках индивидуального трудового спора.

Индивидуальный трудовой спор рассматривается комиссией по трудовым спорам, если работник самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с работодателем.

Согласно статье 391 ТК РФ в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам, а также по заявлению прокурора, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует трудовому законодательству и иным актам, содержащим нормы трудового права.

Исходя из смысла и содержания вышеприведенных норм, к разногласиям между работодателем и работником неочевидного характера (трудовым спорам) относится, в частности, отсутствие нарушения прямых предписаний трудового законодательства.

В соответствии с Конвенцией N 81 Международной организации труда "Об инспекции труда в промышленности и торговле" (принята в г. Женеве 11.07.1947 на 30-й сессии Генеральной конференции МОТ), ратифицированной Россией 11 апреля 1998 г., инспектору труда не представлено право давать обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

Между тем, спор о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и право на указанное возмещение затрат по провозу багажа не имеет признаков очевидного нарушения трудового законодательства, в связи с чем, в силу указных положений закона является индивидуальным спором, подлежащим рассмотрению комиссией по рассмотрению трудовых споров либо судом в рамках гражданского судопроизводства.

Кроме того, достоверно установлено в ходе рассмотрения дела, что до вынесения оспариваемого предписания АО «Тандер» утверждены размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, о чем уведомлена инспекция еще на стадии проверки в отношении АО «Тандер», что подтверждается письмом 10.02.2021.

При таких обстоятельствах, суд, учитывая вышеизложенные нормы законодательства, обстоятельства дела, приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание является незаконными, неисполнимым и подлежат отмене.

При таких обстоятельствах заявленные административным истцом требования полежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

решил:

Административное исковое заявление АО «Тандер» к Государственной инспекции труда в РК, государственному инспектору Ю.Г. Андрейчиковой, руководителю ГИТ - главному инспектору ФИО7 о признании незаконными и отмене предписания № 11\7-109-21-ОБ\10-1376-И\2018-5 от 15.02.2021 удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконными и отменить предписание 11\7-109-21-ОБ\10-1376-И\2018-5 от 15.02.2021 государственного инспектора труда государственной инспекции труда в РК ФИО8.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 01.09.2021.

Судья И.В. Новикова