Решение по делу № 33а-3148/2020 от 03.09.2020

Председательствующий по делу                       Дело №33а-3148/2020

судья Пешкова О.Н.                       (1-я инстанция №2а-134/2020)

       УИД 75RS0029-01-2020-000900-65

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего Толстоброва А.А.

и судей краевого суда Каверина С.А., Пичуева В.В.,

при секретаре Солодухиной Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 23 сентября 2020 года административное дело по административному исковому заявлению Соловьевой О. А. к главе городского поселения «Новочарское» Сидоряку О. А., администрации городского поселения «Новочарское» о признании отказа в приеме на работу без проведения конкурса незаконным, признании незаконным бездействия главы городского поселения «Новочарское» в неназначении и непроведении конкурса на замещение должности заместителя руководителя администрации городского поселения «Новочарское», возложении обязанности объявить и провести конкурс, признании незаконным и возложении обязанности по расторжению на основании пункта 11 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации трудового договора с Налескиным Е. Ю., признании незаконным нарушения срока представления ответа, взыскании компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе административного ответчика главы городского поселения «Новочарское» Сидоряка О.А.,

на решение Каларского районного суда Забайкальского края от 14 июля 2020 года, которым постановлено административное исковое заявление Соловьевой О.А. удовлетворить частично. Признать незаконными бездействие главы городского поселения «Новочарское» Сидоряка О.А. в неназначении и непроведении конкурса на замещение должности заместителя руководителя администрации городского поселения «Новочарское» и отказ Соловьевой О.А. в приеме на работу без проведения конкурса, возложить на главу городского поселения «Новочарское» обязанность объявить конкурс на замещение должности заместителя руководителя администрации городского поселения «Новочарское». Признать незаконным распоряжение №61-к от 9 апреля 2020 года о приеме на работу на должность заместителя руководителя администрации городского поселения «Новочарское» Налескина Е.Ю. и возложить на главу городского поселения «Новочарское» обязанность по расторжению на основании пункта 11 части 1 статьи 77 ТК РФ данного распоряжения. Взыскать с администрации городского поселения «Новочарское» в пользу Соловьевой О. А. компенсацию морального вреда в размере 3000 рублей. В остальной части требований административному истцу отказать.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Толстоброва А.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

14 мая 2020 года Соловьева О.А. обратилась в суд, с вышеназванным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее. 20 декабря 2019 года ей на имя главы городского поселения «Новочарское» было подано заявление о приеме на работу на вакантную должность руководителя администрации городского поселения «Новочарское» и 5 марта 2020 года она получила уведомление об отказе в приеме на работу в связи с несоответствием уровня и специальности образования квалификационным требованиям, тогда как в объявлении, размещенном в СМИ она требованиям соответствовала. 7 апреля 2020 года она повторно обратилась с аналогичным заявлением, ответ на которое не получен. 9 апреля 2020 года ей стало известно, что на указанную должность принят Налескин Е.Ю., не имеющий стажа муниципальной службы и стажа работы по специальности. Поэтому она просила признать отказ в приеме на работу без проведения конкурса незаконным, признать незаконным бездействие главы городского поселения «Новочарское» Сидоряка О.А. в неназначении и непроведении конкурса на замещение должности заместителя руководителя администрации городского поселения «Новочарское», возложить обязанность объявить и провести конкурс на замещение должности заместителя руководителя, признать незаконным и возложить обязанность по расторжению на основании пункта 11 части 1 статьи 77 ТК РФ трудового договора с Налескиным Е.Ю., признать незаконным непредоставление в установленный законом срок ответа, взыскать компенсацию морального вреда в размере 30000 рублей.

Определением суда от 5 июня 2020 года постановлено перейти к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (л.д.88).

Определением суда от 2 июля 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация городского поселения «Новочарское».

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе глава городского поселения «Новочарское» Сидоряк О.А. считает решение суда незаконным и просит его отменить.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу административный истец Соловьева О.А. просит оставить решение суда без изменения.

В суд апелляционной инстанции административный истец Соловьева О.А., представитель административного ответчика администрации городского поселения «Новочарское», глава городского поселения «Новочарское» Сидоряк О.А., заинтересованное лицо Налескин Е.Ю. не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства», по смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ. Например, не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.

В соответствии с частью 5 статьи 16.1 КАС РФ, пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 июня 2020 года №5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции» суд, установив в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по административному делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства. После перехода к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства суд апелляционной инстанции осуществляет его рассмотрение и разрешение, руководствуясь полномочиями, предоставленными суду апелляционной инстанции нормами Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, предметом иска Соловьевой О.А. является проверка законности действий главы городского поселения «Новочарское», связанных с доступом и прохождением муниципальной службы, и заключением трудового договора.

Оснований для вывода о том, что спорные правоотношения не основаны на равенстве их участников, поскольку глава городского поселения «Новочарское», как орган местного самоуправления реализует публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к Соловьевой О.А., не имеется.

В связи с этим являются несостоятельными выводы суда первой инстанций, содержащиеся в определении от 5 июня 2020 года, о рассмотрении дела по правилам административного судопроизводства и о том, что возникший между сторонами спор не является по своей природе гражданским.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

перейти к рассмотрению дела по исковому заявлению Соловьевой О. А. к главе городского поселения «Новочарское» Сидоряку О. А., администрации городского поселения «Новочарское» о признании отказа в приеме на работу без проведения конкурса незаконным, признании незаконным бездействия главы городского поселения «Новочарское» в неназначении и непроведении конкурса на замещение должности заместителя руководителя администрации городского поселения «Новочарское», возложении обязанности объявить и провести конкурс, признании незаконным и возложении обязанности по расторжению на основании пункта 11 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации трудового договора с Налескиным Е. Ю., признании незаконным нарушения срока представления ответа, взыскании компенсации морального вреда, по правилам гражданского судопроизводства. Дело передать для рассмотрения в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда.

Председательствующий:                    Толстобров А.А.

Судьи:                                Каверин С.А.

Пичуев В.В.