Решение по делу № 2-381/2021 от 11.01.2021

Дело № 2-381/2021

11RS0004-01-2021-000026-02

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Печорский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Литвиненко С.К.,

при секретаре Макаровой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Печоре 16 февраля 2021 года дело по иску Печорского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации к Федеральному государственному бюджетному учреждению высшего образования «Государственный университет морского и речного флота имени адмирала С.О. Макарова» о возложении обязанности по проведению ремонта нежилого двухэтажного здания столовой и учебного здания Печорского речного училища,

У С Т А Н О В И Л:

Печорский транспортный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Государственный университет морского и речного флота имени адмирала С.О. Макарова» (далее ФГБОУ ВО «ГУМРФ имени адмирала С.О. Макарова») о возложении обязанности по проведению ремонта нежилого двухэтажного здания столовой речного училища, расположенного по адресу: Печорский проспект, д. 43, г. Печора, Республика Коми и учебного здания речного училища, расположенного по адресу: Печорский проспект, д. 47/8, г. Печора, Республика Коми. В обоснование требований прокурор указал, что Печорской транспортной прокуратурой в ноябре 2020г. в Печорском речном училище – филиала ФГБОУ ВО «ГУ МРФ имени адмирала С.О. Макарова» была проведена проверка соблюдения требований законодательства при использовании и содержании федерального имущества, по результатам которой выявлены нарушения, а именно: здание столовой находится в неудовлетворительном состоянии, и не может надлежащим образом использоваться по назначению, поскольку его крыша не выполняет свою функцию и допускает значительные протечки кровли, что в свою очередь привело к значительному отслаиванию и осыпанию штукатурного покрытия на стенах и потолках; кирпичная кладка всей южной стороны здания имеет разрушения (вследствие протечки крыши); оконные рамы и двери отсутствуют (дверные и оконные проемы закрыты деревянными щитами); помещения вследствие протечки крыши не пригодно для эксплуатации, необходимо проведение капитального ремонта; в чердачном помещении учебного здания Печорского речного училища на стропильной системе и обрешетке кровли имеются сухие следы от протекания воды (пятна, потеки, разрушение штукатурного слоя), фрагменты обрушения фасада, в том числе и со стороны пешеходного тротуара и лицевой стороны здания. Фасаду и кровле здания требуется текущий ремонт. Состояние кровли на здании негативно сказывается на состоянии фасада, а также на внутренних помещениях, в которых есть протечки и уже имеются места обрушения оштукатуренного слоя потолка на лестничном пролете и актовом зале.

В связи с данными нарушениями 16.11.2020 директору Печорского речного училища прокуратурой вносилось представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако по настоящее время нарушения не устранены.

Проверкой, проведенной 30.12.2020г., установлено, что вышеуказанные нарушения по-прежнему не устранены.

Выявленные нарушения создают угрозу несоразмерного увеличения стоимости восстановительных и ремонтных работ, финансирование которых осуществляется из средств федерального бюджета, выделяемых на содержание образовательного учреждения, а также угрозу потери государственной собственности вследствие несвоевременного проведения ремонта.

Кроме того, вышеуказанные нарушения препятствуют нормальному осуществлению учебного процесса в Печорском речном училище, создают угрозу причинения вреда здоровью обучающихся лиц и персонала, что влечет за собой нарушение прав граждан гарантированных Конституцией РФ на образование его доступность и безопасность. Данные обстоятельства и послужили основанием для обращения в суд.

Истец основывает свои требования положениями ст. ст. 210, 214, 295, 296, 299 ГК РФ, ст.45 ГПК РФ.

В судебном заседании заместитель Печорского транспортного прокурора Еремеев А.М. уточнил требования, просил суд обязать ответчика в срок до 01.09.2023г. организовать и выполнить ремонт учебного здания речного училища, расположенного по адресу: Печорский проспект, д. 47/8, г. Печора, Республика Коми. Требования в части возложения обязанности по проведению ремонта нежилого двухэтажного здания столовой речного училища, расположенного по адресу: Печорский проспект, д. 43, г. Печора, Республика Коми, не поддержал. На правовой позиции, изложенной в исковом заявлении, настаивал.

Представитель ответчика Григорьева А.С., действующая на основании доверенности (л.д.132), уточненный иск признала, поддержала правовую позицию, изложенную в отзыве (л.д.108-110).

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.ст. 2, 7, 72 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, в целях, обеспечения которых деятельность государства (государственных органов) направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. ст. 12, 35 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Пунктом 1 ст. 214 ГК РФ установлено, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом (п. 3 ст. 298 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 299 ГК РФ, право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

В силу абз. 5 п. 1 ст. 216 ГК РФ, право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

В соответствии с п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 № 3 «О порядке закрепления и использования, находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников.

Согласно ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ, в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

С учетом изложенной аргументации, суд приходит к выводу, что обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести бремя содержания, а соответственно и расходы на содержание имущества.

В силу ч. 5 ст. 43 Конституции РФ, Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Пунктом 6 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273) определено понятие федерального государственного образовательного стандарта как совокупности обязательных требований к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных в зависимости от уровня образования федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, или федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.

Федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования обеспечивают: единство образовательного пространства Российской Федерации; преемственность основных образовательных программ; вариативность содержания образовательных программ соответствующего уровня образования, возможность формирования образовательных программ различных уровня сложности и направленности с учетом образовательных потребностей и способностей обучающихся; государственные гарантии уровня и качества образования на основе единства обязательных требований к условиям реализации основных образовательных программ и результатам их освоения (ч. 1 ст. 11 Федеральный закон № 273).

В соответствии с п. 2, п.15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273 к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273 следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу ст.ст. 2, 7, 72 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, в целях, обеспечения которых деятельность государства (государственных органов) направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Пунктами 2 и 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273 от 29.12.2012 «Об образовании» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 294 ГК РФ, государственное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в установленных законом пределах.

В соответствии с п. 1 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием, возникает у этого предприятия с момента передачи имущества.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 1 ст. 295 ГК РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Вопреки указанным требованиям законодательства Филиалом ФГБОУ ВО «ГУМРФ имени адмирала С.О. Макарова» не обеспечено надлежащее техническое содержание закрепленных за учреждением в установленном порядке объектов недвижимости.

Для осуществления образовательной деятельности в оперативное управление ФГБОУ ВО «ГУ МРФ имени адмирала С.О. Макарова» передано федеральное имущество, находящееся на балансе Печорского речного училища, а именно: учебное здание кирпичное, общей площадью 10172 кв.м. расположенное по адресу: Печорский проспект, д. 47/8, г. Печора, Республика Коми (Свидетельство о государственной регистрации права от 03.04.2015 №...).

Из материалов дела следует, что в нарушение требований законодательства в чердачном помещении учебного здания Печорского речного училища на стропильной системе и обрешетке кровли имеются сухие следы от протекания воды (пятна, потеки, разрушение штукатурного слоя), фрагменты обрушения фасада, в том числе и со стороны пешеходного тротуара и лицевой стороны здания. Фасаду и кровле здания требуется текущий ремонт. Техническое состояние кровли на здании негативно сказывается на внутренних помещениях, в которых есть протечки и уже имеются места обрушения оштукатуренного слоя потолка на лестничном пролете и актовом зале.

Выявленные нарушения создают угрозу несоразмерного увеличения стоимости восстановительных и ремонтных работ, финансирование которых осуществляется из средств федерального бюджета, выделяемых на содержание образовательного учреждения, а также угрозу потери государственной собственности вследствие несвоевременного проведения ремонта.

Кроме того, вышеуказанные нарушения препятствуют нормальному осуществлению учебного процесса в Печорском речном училище, создают угрозу причинения вреда здоровью обучающихся лиц и персонала, что влечет за собой нарушение прав граждан гарантированных Конституцией РФ на образование его доступность и безопасность.

Статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Статьями 204, 206 ГПК РФ установлено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок выполнения мероприятий по устранению нарушений законодательства с учетом разумности, а также характера выявленных нарушений, суд считает возможным предоставить ответчику срок для устранения нарушений законодательства не позднее 01.09.2023 года.

Отсутствие финансовых средств у ответчика не является основанием для освобождения последнего от исполнения требований законодательства по обеспечению сохранности государственной собственности вследствие несвоевременного проведения ремонта.

В соответствие со ст.173 ГПК РФ суд принимает признание иска представителем ответчика ФГБОУ ВО «ГУМРФ имени адмирала С.О. Макарова» Григорьевой А.С., наделенной соответствующими полномочиями на основании доверенности, о возложении обязанности в срок до 01.09.2023 года организовать и выполнить ремонт учебного здания Печорского речного училища, расположенного по адресу: Печорский проспект, д. 47/8, г.Печора, Республика Коми, поскольку признание иска основано на законе и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.

Последствия признания иска и принятия его судом, представителю ответчика Григорьевой А.С., разъяснены и понятны.

При удовлетворении заявленных требований с ответчика ФГБОУ ВО «ГУМРФ имени адмирала С.О. Макарова» подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования муниципального района «Печора» в сумме 300 рублей (ст. 103 ГПК РФ).

Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, и на которых представитель истца настаивал в ходе судебного заседания (ч.3 ст. 196 ГПК РФ).

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:    

Обязать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Государственный университет морского и речного флота имени адмирала С.О. Макарова» (**** в срок до 01.09.2023 года организовать и выполнить ремонт учебного здания Печорского речного училища, расположенного по адресу: Печорский проспект, д. 47/8, г. Печора, Республика Коми (Свидетельство о государственной регистрации права от 03.04.2015 №...), находящегося в оперативном управлении Печорского речного училища – филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Государственный университет морского и речного флота имени адмирала С.О. Макарова».

Взыскать с Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Государственный университет морского и речного флота имени адмирала С.О. Макарова» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования муниципального района «Печора» в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: судья -     С.К. Литвиненко

Мотивированное решение изготовлено 18 февраля 2021 года.