Решение по делу № 2-262/2024 от 29.05.2024

№ 2-262/2024

24RS0029-01-2024-000324-28

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

        15 августа 2024 года                                                                        пгт. Козулька

    Красноярского края

Козульский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Тыченко С.В.,

с участием помощника прокурора Козульского района Красноярского края Чубарова А.К.,

истца Ревиной О.С.,

третьего лица Осиповой И.Н.,

при секретаре Салажан Е.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Козульского района Красноярского края в интересах Ревиной О.С. к администрации Лазурненского сельсовета <адрес> о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах Ревиной О.С. обратился в суд с иском к администрации Лазурненского сельсовета <адрес> о возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> в рамках надзорной деятельности проведена проверка исполнения жилищного законодательства администрацией Лазурненского сельсовета <адрес>. Ревина О.С. вселена в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ году в период осуществления трудовой деятельности в ЗАО «Лазурное». На момент вселения здание общежития являлось жилым. В декабре 2000 года общежитие списано с баланса. Ревина О.С. продолжила проживать в данном жилом помещении до настоящего времени, Ревина О.С. имеет регистрацию по месту жительства, является добросовестным пользователем жилого помещения, в личном деле заявителя имеются документы, подтверждающие добросовестность вселения и проживания гражданина в указанном жилье. На улучшение жилищных условий Ревиной О.С. в 2001 году подавалось заявление, по результатам рассмотрения которого администрацией <адрес> постановлением от ДД.ММ.ГГГГ Ревина О.С. постановлена на учет для улучшения жилищных условий в составе семьи из 3 человек. До февраля 2024 года Ревина О.С. состояла на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях по социальному найму Лазурненского сельсовета, с порядковым номером 9. В ходе надзорной деятельности установлено, что администрацией <адрес>, в рамках работы межведомственной комиссии, в порядке постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, в раках которого жилое помещение Ревиной О.С, <адрес> признано непригодным для проживания. Распоряжением Лазурненского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №-р Ревина О.С. включена в перечень лиц, подпадающих под внеочередное предоставление жилья по договору социального найма в связи с аварийным состоянием жилого помещения гражданина. Администрацией Лазурненского сельсовета меры, направленные на внеочередное предоставление Ревиной О.С. жилого помещения в рамках заключения договора социального найма, не приняты. Вместе с тем, дальнейшее проживание в <адрес> является небезопасным в силу ветхости данного помещения, вызванной длительной эксплуатацией здания. Дальнейшее пребывание в помещении создает реальную опасность жизни и здоровья Ревиной О.С.

С учётом вышеизложенного, просит суд возложить на администрацию Лазурненского сельсовета <адрес> обязанность предоставить Ревиной О.С. во внеочередном порядке жилое помещение на условиях договора социального найма на территории <адрес>, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, применительно к условиям населенного пункта территории <адрес>, соответствующее норме предоставления, действующей на момент предоставления жилого помещения.

Определением Козульского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Осипова И.Н.

В судебном заседании помощник прокурора Чубаров А.К., истец Ревина О.С., исковые требования поддержали в полном объеме по вышеизложенным основаниям, настаивали на удовлетворении иска.

Третье лицо Осипова И.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, суду пояснила, что жилье непригодное для проживания ввиду того, что Ревина О.С. не следила за благоустройством квартиры.

Представитель ответчика администрации Лазурненского сельсовета <адрес>, в судебное заседание не явился, извещен надлежаще и своевременно (л.д.86, 89). Глава сельсовета представил ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с тем, что находится в очередном отпуске.

Ходатайство представителя ответчика главы администрации Лазурненского сельсовета <адрес> не подлежит удовлетворению, поскольку ФИО2 был уведомлен о судебном заседании, во время отпуска главы сельсовета его обязанности исполняют иные лица, указанная причина неявки представителя ответчика не может быть отнесена к уважительным.

На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Глава сельсовета направил суду возражения на исковое заявление (л.д.68-69), в которых просит в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на то, что с доводами истца ответчик не согласен, поскольку в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для решения вопросов обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда. Однако в муниципальной собственности администрации Лазурненского сельсовета отсутствует свободный жилищный фонд. Кроме того, Ревина О.С. с 2001 года состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма Лазурненского сельсовета, а с ДД.ММ.ГГГГ Ревина О.С. включена в перечень лиц, подпадающих под внеочередное предоставление жилья по договору социального найма в связи с аварийным состоянием жилого помещения, в котором она проживает. В указанном перечне она состоит под №, так как имеются граждане, ранее нуждающиеся в предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке: номер по списку на внеочередное предоставление жилого помещения - 1 - Осипова И.Н. в связи с утратой жилья вследствие пожара. Внеочередное предоставление жилого помещения не предусматривает дополнительной очередности среди «внеочередников» в связи с чем, предоставление Ревиной О.С. во внеочередном порядке жилого помещения на условиях договора социального найма, повлечет нарушение прав граждан, которые до нее имели право на внеочередное предоставление жилого помещения, однако в связи с отсутствием свободных жилых помещений их жилищный вопрос не был решен.

Представитель третьего лица администрации <адрес>, в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом (л.д.86, 91).

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Поскольку обстоятельства, связанные с правами ответчиков, являются длящимися и возникли до 01 марта 2005 года, т.е. до введения в действие ЖК РФ, суд полагает необходимым при рассмотрении данного дела руководствоваться нормами ранее действовавшего ЖК РСФСР, а также нормами ЖК РФ.

В соответствии со ч. 1, 3 ст. 6 ЖК РФ, ст. 5 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» № 189-ФЗ от 22.12.2004 г., акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. К жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ (01 марта 2005 г.), ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие.

В соответствии со ст. 47 ЖК РСФСР, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Статьей 51 ЖК РСФСР было предусмотрено, что договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер. В договоре найма жилого помещения определяются права и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями.

Согласно ст. 15 ЖК РСФСР, районные, городские, районные в городе, поселковые, сельские Советы народных депутатов РСФСР в области использования и обеспечения сохранности жилищного фонда, в том числе, распределяют жилую площадь и предоставляют гражданам жилые помещения в домах жилищного фонда, находящегося в их ведении.

На основании ст. 28 ЖК РСФСР, граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью.

В соответствии со ст. 29 ЖК РСФСР было определено, что нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, в том числе, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

В соответствии со ст. 30, 31, 43 ЖК РСФСР учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. Наравне с ними принимаются на учет граждане, оставившие работу на этих предприятиях, в учреждениях, организациях в связи с уходом на пенсию.

Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.

Жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления нанимателю, состоящему на учете нуждающихся, жилого помещения вне очереди в случае, когда многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, кроме признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Как следует из разъяснений, изложенных в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, где указано, что если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

В силу ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляется другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Как следует из материалов дела истец Ревина О.С. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д.60).

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ сведения о зарегистрированных правах на многоквартирный дом по адресу: <адрес>, отсутствуют (л.д.12-15).

ДД.ММ.ГГГГ Ревиной О.С. проживающей по адресу: <адрес>, подано заявление о принятии ее и членов ее семьи, а именно сына ФИО1 и сожителя ФИО3 на учет для получения жилой площади, в связи с тем, что нет условий для проживания (л.д.19 оборот).

Согласно акту проверки жилищных условий Ревиной О.С. от ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение (общежитие) по вышеуказанному адресу состоящее из 1 комнат жилой площади 15,0 кв.м. принадлежащее ЗАО «Лазурное» списано с баланса с декабря 2000 года, в связи с износом. Дом деревянный, ветхий (л.д.20, 20 оборот).

Из справки администрации Лазурненского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Ревина О.С. состоит на учёте в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма (регистрационный номер очереди 4) (л.д.10, 16-18).

Администрацией Лазурненского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ дана информация о том, что свободный жилой фонд для заключения договора социального найма в администрации сельсовета отсутствует; в связи с отсутствием обращений, обследование вышеуказанного дама на предмет его пригодности для проживания в нем граждан не проводилось; маневренный социальный фонд для временного проживания в нем жителей <адрес> в администрации сельсовета отсутствует (л.д.11).

Актом комиссионного осмотра жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ в ходе произведенного осмотра жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, выявлено, что часть крыши деревянного жилого дома (над квартирой №) требуется ремонта – замена несколько листов шифера; в <адрес>, указанного жилого дома, требуется текущий ремонт стен, штукатурка, побелка, покраска. Комиссией сделан вывод, что хозяева не следят за благоустройством квартиры (не проводится косметический ремонт, не установлены желоба для стоков воды, нет отдушин в стенах дома, не сбрасывается своевременно снег с крыши), к данному акту приложены фотоматериалы (л.д.26-36).

В материалы дела представлено техническое заключение ООО «ЕЛЕНА» по результатам визуально-диагностического обследования строительных конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, согласно которому при обследовании строительных конструкций здания расположенного по адресу: <адрес>, и. Лазурный, <адрес>, установлено, что конструкции здания находятся: фундамент аварийное состояние; состояние наружных стен можно признать как аварийное; состояние перекрытия можно признать как аварийное; кровля здания: состояние можно признать как аварийное; окна, двери аварийное; полы аварийное. Общее состояние здания можно признать как аварийное, общий физический износ на момент обследования -100%;влияние внешней среды (дождь, снег, ветер» солнце и др.); механические повреждения; истечение срока службы здания и его элементов исходя из группы капитальности и технического состояния; на момент обследования здания здание не соответствует нормативным требованиям, объемно-планировочным, санитарно-гигиеническим, конструктивным, теплотехническим, что говорят о моральном и физическом износе. На основании проведенного обследования текущего состояния несущих и ограждающих конструкций здания, по причине достижения отдельными конструкциями морального и физического износа т.е. аварийного состояния, исчерпании отдельных узлов и элементов здания несущей способности и целесообразности проведения капитального ремонта (или реконструкции) рекомендуется признать здание как аварийное и подлежащее реконструкции или сносу. Жилой дом находится в аварийном состоянии, несущая способность конструкций не обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта, жилое здание не соответствует требованиями СНиП, СП, СанПиН и технических регламентов действующих на территории России. Исходя из IV группы капитальности здания, срок службы всех элементов здания истек. Здание построено в 1950 году следовательно на период обследования срок службы здания составляет 74 года. Дальнейшая эксплуатация жилого здания опасна, так как здание находится в аварийном состоянии, несущая способность конструкций не обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта, здание не удовлетворяет современным требованиям энергетической эффективности, санитарно-технических, противопожарных и других норм действующих на территории Российской Федерации, и не обеспечивает безопасную для жизни и здоровы людей эксплуатацию (л.д.42-47).

Распоряжением администрации Лазурненского сельсовета <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ, на основании вышеуказанного технического заключения и заключения районной межведомственной комиссии о признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, Ревина О.С. внесена в перечень лиц, попадающих во внеочередное предоставление жилья по договору социального найма (л.д.48, 52-53).

Решением № 1 жилищно-бытовой комиссии Лазурненского сельсовета от 20.02.2024, Ревиной О.С. присвоен номер 3 по списку на внеочередное предоставление жилого помещения (л.д.54).

Предоставление жилого помещения гражданину, обладающему в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ правом на предоставление жилого помещения вне очереди, возможно с соблюдением требований ст. 89 ЖК РФ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений обуславливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например в ч. 5 ст. 57, ст. 58 Жилищного кодекса РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 ЖК РФ).

Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи с признанием дома непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Статьями 57,87,89 ЖК РФ установлены определенные требования к жилому помещению, которое предоставляется в связи с признанием дома непригодным для проживания.

Вопреки доводам ответчика, отсутствие в муниципальном жилищном фонде свободных жилых помещений, не может являться препятствием для защиты жилищных прав истца в соответствии с ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В данном случае жилое помещение истцу предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием дома аварийным. Предоставление жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует указанной категории граждан условия проживания, которые не могут быть ухудшены по сравнению с прежними, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Доводы ответчика о том, что предоставление Ревиной О.С. во внеочередном порядке жилого помещения на условиях договора социального найма, повлечет нарушение прав граждан, которые до нее имели право на внеочередное предоставление жилого помещения, также не может являться препятствием для защиты жилищных прав истца, так как у истца право на внеочередное предоставление жилого помещения возникло и, соответственно, оно должно быть реализовано.

Предоставляемое жилье должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. При этом, если наниматель занимал отдельную квартиру или несколько комнат, то при переселении он вправе потребовать предоставления ему отдельной квартиры или жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, независимо от возможного превышения норм предоставления жилья.

При таких обстоятельствах суд полагает, что истцу должно быть во внеочередном порядке по договору социального найма предоставлено благоустроенное жилое помещение, на территории <адрес>, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, применительно к условиям населенного пункта территории <адрес>, соответствующее норме предоставления, действующей на момент предоставления жилого помещения.

Исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 233 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах Ревиной О.С. к администрации Лазурненского сельсовета <адрес> о возложении обязанности, удовлетворить.

Возложить на администрацию Лазурненского сельсовета <адрес> обязанность предоставить Ревиной О.С. во внеочередном порядке жилое помещение на условиях договора социального найма на территории <адрес>, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, применительно к условиям населенного пункта территории <адрес>, соответствующее норме предоставления, действующей на момент предоставления жилого помещения.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий                                                                      С.В. Тыченко

    Мотивированное решение изготовлено 19.08.2024