Судья Потапова О.В. Дело №33-13741/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
15 декабря 2021 г. судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Алябьева Д.Н.,
судей: Боеску-Зыковой М.В., Грековой Н.О.,
при секретаре Дроботовой Ю.С.,
с участием прокурора Тришкина В.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-727/2021 по иску прокурора Светлоярского района Волгоградской области в защиту интересов муниципального образования Светлоярского муниципального района Волгоградской области, неопределённого круга лиц к администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области, Игнатову В. А. о признании недействительными постановления администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области о предоставлении земельного участка в собственность за плату, договора купли-продажи земельного участка и применении последствий недействительности сделки, прекращении права собственности на земельный участок,
по апелляционной жалобе и дополнению к ней администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области
на решение Светлоярского районного суда Волгоградской области от 16 сентября 2021 г., которым исковые требования прокурора Светлоярского района Волгоградской области в защиту интересов муниципального образования Светлоярского муниципального района Волгоградской области, неопределённого круга лиц к администрации Светлоярского муниципального района <адрес> и Игнатову В. А. о признании недействительными постановления администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области о предоставлении земельного участка в собственность за плату, договора купли-продажи земельного участка и применении последствий недействительности сделки, прекращении права собственности на земельный участок – удовлетворены; признано недействительным постановление администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области от 07 сентября 2020 г. №1505 о предоставлении для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью <.......> кв.м, с кадастровым № <...>, категории земель-земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> в собственность за плату Игнатову В. А.; признаннедействительным договор купли-продажи от 08 сентября 2020 г. № <...> земельного участка площадью 1017 кв.м. с кадастровым № <...>, категории земель – земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, заключённого между администрацией Светлоярского муниципального района Волгоградской области и Игнатовым В. А.; признано недействительным зарегистрированное право собственности Игнатова В. А. на земельный участок площадью <.......> кв.м., с кадастровым № <...>, категории земель - земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>; за муниципальным образованием Светлоярского муниципального района Волгоградской области признано право собственности на земельный участок площадью <.......> кв.м,с кадастровым № <...>, категории земель – земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>; на администрацию Светлоярского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность возвратить Игнатову В. А. денежные средства, полученные в качестве оплаты по договору купли-продажи от 08 сентября 2020 г. № <...>.
Заслушав доклад судьи Боеску-Зыковой М.В., выслушав представителя администрации Светлоярского района Волгоградской области Троилину Л.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, прокурора Тришкина В.Ю., полагавшего доводы жалобы и дополнения к ней не подлежащими удовлетворению, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Светлоярского района Волгоградской области в защиту интересов муниципального образования Светлоярского муниципального района Волгоградской области, неопределённого круга лиц обратился с иском к администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области и Игнатову В.А. о признании недействительными постановления администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области о предоставлении земельного участка в собственность за плату, договора купли-продажи земельного участка и применении последствий недействительности сделки, прекращении права собственности на земельный участок.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Светлоярского района в феврале 2021 г. по обращению Кучерова Н.В. проведена проверка соблюдения законодательства при распоряжении и использовании государственного и муниципального имущества.
По результатам указанной проверки выявлены нарушения земельного законодательства при предоставлении в собственность для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью <.......> кв. м, с кадастровым № <...>, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Светлоярского муниципального района внесено представление. Согласно ответу администрации Светлоярского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ указанные доводы, отражённые в акте прокурорского реагирования, отклонены.
В ходе проверки установлено, что 04 февраля 2020 г. Игнатовым В.А. зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области право собственности на нежилое строение – гараж с кадастровым № <...>, площадью <.......> кв. м, построенном им на земельном участке с кадастровым № <...>, категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенном по адресу: <адрес>, которым он владел на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № <...>.
07 сентября 2020 г. главой Светлоярского муниципального района Распутиной Т.В. вынесено постановление № <...>, в соответствии с которым Игнатову В.А. на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 ЗК РФ предоставлен земельный участок с кадастровым № <...> категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, в собственность за плату без проведения торгов в связи с наличием на данном земельном участке объекта: нежилого помещения (гаража), являющегося собственностью Игнатова В.А.
08 сентября 2020 г. между администрацией Светлоярского муниципального района и Игнатовым В.А. заключен договор купли-продажи земельного участка № <...>, по условиям которого администрация Светлоярского муниципального района Волгоградской области передала Игнатову В.А. земельный участок площадью <.......> кв. м, категории земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером 34:26:050702:4055, расположенный по адресу: <адрес>, а покупатель принял и оплатил за данный участок выкупную цену в размере 6079 руб. 12 коп. (кадастровая стоимость составляет 202637 руб. 25 коп.).
02 октября 2020 г. на основании вышеуказанного договора купли-продажи, Игнатовым В.А. зарегистрировано право собственности на обозначенный земельный участок в органах государственной регистрации.
Ссылаясь на то, что возведённый Игнатовым В.А. на земельном участке, переданном ему в аренду для индивидуального жилищного строительства, объект (гараж) имеет вспомогательное значение, а испрашиваемый земельный участок площадью 1017 кв.м значительно превышает площадь, необходимую для эксплуатации расположенного на нем строения, его строительство не может повлечь возникновение права на приобретение земельного участка под данным объектом в собственность на основании приведённых норм земельного законодательства, в связи с чем, администрация Светлоярского муниципального района Волгоградской области не имела правовых оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка Игнатову В.А. в собственность, постановление администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области от 07 сентября 2020 г. № 1505 принято с нарушением требований действующего законодательства, а заключенный договор купли-продажи земельного участка с Игнатовым В.А. является недействительным, истец в защиту интересов муниципального образования Светлоярского муниципального района Волгоградской области, неопределённого круга лиц просил суд признать недействительным постановление администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № <...> о предоставлении для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью <.......> кв.м, с кадастровым № <...>, категории земель - земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> в собственность за плату Игнатову В.А., признать недействительным в силу ничтожности договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № <...> земельного участка площадью <.......> кв.м. с кадастровым № <...>, категории земель – земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>В, заключённого между администрацией Светлоярского муниципального района <адрес> и Игнатовым В.А., признать недействительным зарегистрированное право собственности Игнатова В.А. на земельный участок площадью <.......> кв.м,с кадастровым № <...>, категории земель-земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, признать право собственности за муниципальным образованием Светлоярского муниципального района Волгоградской области на земельный участок площадью <.......> кв.м, с кадастровым № <...>, категории земель – земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> и обязать администрацию Светлоярского муниципального района Волгоградской области возвратить Игнатову В.А. денежные средства полученные в качестве оплаты по договору купли-продажи от 08 сентября 2020 г. № <...>.
Суд постановил указанное выше решение.
В апелляционной жалобе и дополнении к ней администрация Светлоярского муниципального района Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность судебного решения, просит решение отменить, ссылаясь на нарушение и неправильное применением норм материального и процессуального права, пропуск истцом срока исковой давности, не привлечение к участию в деле главы Светлоярского муниципального района Волгоградской области. Также указывает, что прокурором не указано, чем оспариваемая сделка нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Светлоярского района Волгоградской области с доводами апелляционной жалобы не согласен, полагает, что решение суда вынесено законно и обоснованно, и просит оставить его без изменения.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте апелляционного разбирательства.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц и интересов или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по снованиям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом указанным в законе (п.1).
Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (п.2).
Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.
Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый интерес в признании этой сделки недействительной (п. 3).
В соответствии со ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Сделка, нарушающая требования закона или иного правого акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожная, если из закона не следует, что такая сделка оспорима и должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Согласно пп. 5,8 п. 1 ст. 1 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) принципами земельного законодательства являются: единство судьбы земельного участка и размещенного на нем объекта недвижимости, а также целевое использование земель, согласно которому правовой режим земельных участков определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 15ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 ЗК РФ.
По общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов (п.1 ст. 39.3 ЗК РФ).
Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила - перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.
В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.
П. 1 ст. 39.20 ЗК РФ установлено исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Таким образом, в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, земельные участки предоставляются только субъектам, имеющим вещные права на здания, строения, сооружения, расположенные на соответствующих земельных участках, при этом размер подлежащего предоставлению земельного участка определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации указанных объектов.
Предоставление земельного участка собственнику здания, сооружения в соответствии с разрешенным использованием предполагает соответствие как целей использования земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, так и их площадей.
По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.
Так, возведение на земельном участке объекта вспомогательного использования, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на этот объект, не влечет возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.
В силу п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, объект индивидуального жилищного строительства – отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Установленный Классификатором видов разрешенного использования (Приказ Росреестра от 10 ноября 2020 г. № П/0412 (ред. от 16.09.2021) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (зарегистрировано в Минюсте России 15 декабря 2020 г. № 61482) вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) предусматривает возможность размещения жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивания сельскохозяйственных культур; размещения гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.
Как следует из материалов дела, постановлением № <...> от 21 ноября 2018 г. администрацией Светлоярского муниципального района Волгоградской области Газееву Е.А. был предоставлен в аренду земельный участок площадью <.......> кв.м. с кадастровым № <...>, расположенный по адресу: <адрес> с видом разрешённого использования: для индивидуального строительства, в аренду на 20 лет.
26 сентября 2019 г. Газеев Е.А. заключил договор уступки прав требований с Игнатовым В.А. и по настоящему договору уступил права и обязанности арендатора земельного участка по вышеуказанному земельному участку.
04 февраля 2020 г. в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области за Игнатовым В.А. было зарегистрировано право собственности на нежилое строение – гараж с кадастровым № <...>, площадью <.......> кв. м, возведенный им на земельном участке с кадастровым № <...>, категории земель: земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования– для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>.
По заявлению Игнатова В.А. о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов кадастровый № <...>, 07 сентября 2020 года главой Светлоярского муниципального района Распутиной Т.В. было издано постановление № <...>, в соответствии с которым Игнатову В.А. на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 ЗК РФ предоставлен земельный участок с кадастровым № <...> категории земель: земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, в собственность за плату без проведения торгов. Пунктом 5 указанного постановления предусмотрено расторжение договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Светлоярского муниципального района и Игнатовым В.А. заключен договор купли-продажи земельного участка № <...>?20/3, по условиям которого администрация Светлоярского муниципального района Волгоградской области передала Игнатову В.А. земельный участок площадью 1017 кв. м, категории земель: земли населенных пунктов, с кадастровым № <...>, расположенный по адресу: <адрес>, а покупатель принял и оплатил за данный участок выкупную цену в размере 6079 руб. 12 коп. (кадастровая стоимость 202637 руб. 25 коп.).
На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на земельный участок площадью <.......> кв. м., с кадастровым № <...> зарегистрировано за Игнатовым В.А., органом осуществляющим государственную регистрации прав на недвижимость и сделок с ней ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации № <...>.
Учитывая установленные по делу обстоятельства и руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, суд первой инстанции, установив, что возведенный Игнатовым В.А. на земельном участке, переданном ему в аренду для индивидуального жилищного строительства, объект (гараж) имеет вспомогательное значение, а испрашиваемый земельный участок площадью 1017 кв.м. значительно превышает площадь, необходимую для эксплуатации расположенного на нем строения, пришел к обоснованному выводу о правомерности заявленных прокурором требований.
Выводы суда о признании недействительными как постановления о предоставлении земельного участка в собственность за плату, так и договора купли-продажи земельного участка, являются законными и обоснованными.
Суд правильно признал, что Игнатов В.А. не является добросовестным приобретателем земельного участка, поскольку не имел исключительного права на приобретение данного земельного участка в собственность без проведения торгов.
В соответствии с пунктом 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» ответчик может быть признан добросовестным приобретателем имущества при условии, если сделка, по которой он приобрел владение спорным имуществом, отвечает признакам действительной сделки во всем, за исключением того, что она совершена неуправомоченным отчуждателем.
Согласно разъяснениям, приведенным в пунктах 74 - 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).
Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Например, ничтожно условие договора доверительного управления имуществом, устанавливающее, что по истечении срока договора переданное имущество переходит в собственность доверительного управляющего.
Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.
С учетом анализа приведенных норм права и имеющихся в деле доказательств суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о ничтожности заключенных сделок, поскольку заключением этих сделок нарушены интересы публичного образования (муниципалитета) ввиду непоступления в бюджет денежных средств, которые должны были поступить по результатам торгов, а также нарушены публичные интересы, так как несоблюдение установленного порядка предоставления земельного участка повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц.
Доводы ответчика о том, что к участию в деле не привлечена глава Светлоярского муниципального района, издавшая оспариваемое постановление, не состоятельны к отмене решения суда.
На основании ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
Согласно ч.2 ст. 48 ГПК РФ дела организаций ведут в суде их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законом, иными правовыми актами или учредительными документами, либо представители.
Интересы ответчика администрации Светлоярского муниципального района в гражданском деле представляет представитель по доверенности. Привлечение к участию в рассмотрении гражданских дел должностных лиц гражданским процессуальным законодательством не предусмотрено.
Доводы жалобы о том, что требования прокурора должны рассматриваться в порядке главы 22 КАС РФ также признаются несостоятельными.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, прокурор указал на нарушение действиями ответчиков прав неопределенного круга лиц и муниципального образования в связи с допущенным нарушением принципа публичности при приобретении прав на земельный участок, государственная собственность на который не разграничена.
Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Кроме того, как видно из материалов данного дела, прокурор, руководствуясь названной нормой закона, обратился в суд не только с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, но и с заявлением о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка и признании права отсутствующим. Данное заявление и было рассмотрено судом первой инстанции в соответствии с нормами гражданского законодательства, регулирующими основания и последствия признания сделок недействительными.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», гражданские права и обязанности возникающие, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 8 ГК РФ, споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.
Поскольку в данном случае право собственности ответчика возникло на основании акта органа местного самоуправления, спор подлежит разрешению в гражданско-правовом судопроизводстве.
Обращение прокурора в суд в защиту неопределенного круга лиц связано с осуществлением государственного контроля за соблюдением администрацией Светлоярского муниципального района предусмотренного законодательством Российской Федерации порядка передачи земельных участков в собственность граждан и юридических лиц в соответствии с п. п. 1, 2 статьи 15 ЗК РФ.
По этим обстоятельствам, ссылка в жалобе на отсутствие оснований для обращения прокурора с настоящим исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, не может быть принята во внимание, так как таким правом государственн░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 45 ░░░ ░░.
░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░.
░░░░░░░░░░░ 1 ░ 14 ░░. 39.16 ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░; ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.
░░░░░░░░ ░░░░. 6 ░. 2 ░░. 39.3 ░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 39.20 ░░░░░░░ ░░░░░░░.
░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 1 ░░. 39.20 ░░ ░░, ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.
░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░. 42 ░░ ░░), ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.
░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 39.20 ░░ ░░.
░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 7 ░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 01.09.2014 № 540 «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» (░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░).
░░░░░░░ 2.1 ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ «░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░:
- ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░); - ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░; - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.
░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ «░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░» (░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░), ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.
░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ 39.20 ░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░ ░░░░.
░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 53 ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ № 1 (2021) (░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 07 ░░░░░░ 2021 ░░░░).
░ ░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░.
░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░.
░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 328, 329 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░
░░░░░░░░░░:
░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 16 ░░░░░░░░ 2021 ░.░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.
░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:
░░░░░: