Решение от 18.07.2024 по делу № 21-308/2024 от 03.07.2024

дело №21-308                                                                                              судья Кончакова С.А.

РЕШЕНИЕ

18 июля 2024 года                                                                             г.Тула, пр.Ленина, д.45

Судья Тульского областного суда Башкиров А.А.,

при секретаре Карловой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Леухиной <данные изъяты> по доверенности Полукарова Р.В. на постановление начальника ОВМ ОМВД России по г.Новомосковску от 28 марта 2024 года, решение судьи Новомосковского районного суда Тульской области от 14 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника ОВМ ОМВД России по г.Новомосковску от 28 марта 2024 года №, оставленным без изменения решением судьи Новомосковского районного суда Тульской области от 14 мая 2024 года, Леухина Л.М. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В жалобе, поданной в Тульский областной суд, защитник Леухиной Л.М. по доверенности Полукарова Р.В. просит отменить постановление начальника ОВМ ОМВД России по г.Новомосковску от 28 марта 2024 года и решение судьи Новомосковского районного суда Тульской области от 14 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, прекратив производство по делу в связи с отсутствием в действиях его подзащитной состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, поскольку она подала необходимые документы в установленный законом срок.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения Леухиной Л.М. и ее защитника по доверенности Полукарова Р.В., судья Тульского областного суда приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ наступает за проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), которое влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 и 2 ст.9 Федерального закона от 28 апреля 2023 года №138-ФЗ

(в редакции от 25 декабря 2023 года) «О гражданстве Российской Федерации» основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации (далее также - паспорт). Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие возраста четырнадцати лет и проживающие в Российской Федерации.

Положение о паспорте, устанавливающее порядок и сроки его оформления, выдачи, замены, уничтожения, срок действия паспорта и порядок его использования, перечень биометрических персональных данных, содержащихся на электронном носителе информации, порядок изъятия недействительного паспорта, порядок ведения учета паспортов и их бланков, а также образцы бланка паспорта и описания бланка паспорта утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом требований настоящего Федерального закона (ч.5 ст.9 Федерального закона от 28 апреля 2023 года №138-ФЗ (в редакции от 25 декабря 2023 года) «О гражданстве Российской Федерации»).

Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, образца и описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2023 года №2267 (далее - Положение о паспорте гражданина Российской Федерации), устанавливает порядок и сроки оформления, выдачи, замены, уничтожения паспорта гражданина Российской Федерации (далее - паспорт), срок действия паспорта и порядок его использования гражданином Российской Федерации, а также порядок изъятия недействительного паспорта, порядок ведения учета паспортов и их бланков (п.1).

В силу п.3 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации оформление, выдача, замена, а также уничтожение паспорта осуществляются Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами.

В соответствии с п.1 ч.8 ст.9 Федерального закона от 28 апреля 2023 года №138-ФЗ (в редакции от 25 декабря 2023 года) «О гражданстве Российской Федерации» паспорт является недействительным по истечении срока его действия, устанавливаемого Правительством Российской Федерации.

Срок действия паспорта: от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста с учетом положений абзаца пятого настоящего пункта; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста с учетом положений абзаца пятого настоящего пункта; от 45 лет – бессрочно (абз. 1-4 п.24 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации).

По достижении гражданином Российской Федерации 20-летнего или 45-летнего возраста, при изменении гражданином Российской Федерации в установленном порядке фамилии, имени, отчества, сведений о дате (число, месяц, год) и (или) месте рождения, при внесении изменений в запись акта гражданского состояния на основании медицинского заключения врачебной комиссии медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, о соответствии половых признаков признакам определенного пола, выданного в соответствии с ч.2 ст.45.1 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», паспорт является действительным до дня оформления нового паспорта, но не более чем 90 календарных дней после дня наступления указанных обстоятельств (абз.5 п.24 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации).

По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене (подп. «а, б» п.22 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации).

В соответствии с п.25 указанного Положения о паспорте гражданина Российской Федерации документы и личные фотографии для выдачи (замены) паспорта должны быть сданы гражданином Российской Федерации не позднее 90 календарных дней после наступления обстоятельств, указанных в подпункте «а» пункта 19 и подпунктах «а» - «в» пункта 22 настоящего Положения.

Как следует из материалов дела, что должностным лицом Леухиной Л.М. вменено совершение административного правонарушения при следующих обстоятельствах: 28 марта 2024 года в 10 часов 10 минут в отделе по вопросам миграции ОМВД России по г.Новомосковску, расположенному по адресу: <адрес>, была выявлена гражданка Российской Федерации Леухина Л.М. <данные изъяты> рождения, которая по достижении 45 лет в период с 22 марта 2024 года по 26 марта 2024 года проживала по недействительному документу удостоверяющему личность гражданина Российской Федерации (паспорту) по адресу: <адрес> в нарушении п.25 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца и описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2023 года №2267.

Действия Леухиной Л.М. должностным лицом квалифицированы по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ.

С выводом начальника ОВМ ОМВД России по г.Новомосковску о виновности Леухиной Л.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, согласился и судья районного суда, рассматривая жалобу указанного лица на постановление по делу об административном правонарушении.

Однако с такими выводами должностного лица и судьи районного суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с п.11 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации заявление о выдаче (замене) паспорта, документы и личные фотографии, необходимые для выдачи (замены) паспорта, гражданин Российской Федерации или, если гражданин Российской Федерации признан недееспособным, его законный представитель (далее - заявитель) представляет в Министерство внутренних дел Российской Федерации или его территориальный орган лично или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал) либо через многофункциональный центр. Гражданин Российской Федерации проставляет свою подпись в заявлении о выдаче (замене) паспорта при его подаче в Министерство внутренних дел Российской Федерации или его территориальный орган лично либо через многофункциональный центр. В случае признания гражданина Российской Федерации недееспособным подпись в заявлении о выдаче (замене) паспорта проставляется его законным представителем. Заявление о выдаче (замене) паспорта, документы и личные фотографии, необходимые для выдачи (замены) паспорта, могут быть представлены в форме электронного документа с использованием единого портала либо через многофункциональный центр в случаях, предусмотренных п.23 настоящего Положения. При подаче заявления о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа с использованием единого портала заявителем используется простая электронная подпись, ключ которой получен физическим лицом при личной явке в соответствии с правилами использования простой электронной подписи при обращении за получением государственных и муниципальных услуг в электронной форме, установленными Правительством Российской Федерации, или усиленная неквалифицированная электронная подпись, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке и при условии организации взаимодействия физического лица с такой инфраструктурой с применением прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия средств защиты информации.

При подаче заявления о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа с использованием единого портала датой подачи заявления считается день приема и регистрации Министерством внутренних дел Российской Федерации или его территориальным органом такого заявления (абз.2 п.30 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации).

Возложение на гражданина обязанности совершить в установленный законом срок необходимые действия по замене паспорта, в том числе, в случае достижения 45-ти летнего возраста, направлены на создание условий для выполнения паспортом его основной функции - удостоверения личности гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Содержащаяся в паспорте информация должна быть определенной и актуальной, чтобы личность гражданина могла быть установлена, - это необходимо, в том числе, для обеспечения государственной и общественной безопасности.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении обязанность для Леухиной Л.М., <данные изъяты> рождения, совершить в установленный законом срок необходимые действия по замене паспорта возникла 21 декабря 2023 года.

Установленный п.25 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации срок для исполнения обязанности Леухиной Л.М. по замене паспорта истекал 19 марта 2024 года в 24 часа 00 минут.

Исходя из приведенных выше правовых норм гражданину предоставлена возможность осуществить возложенную на него обязанность по представлению документов и личных фотографий, необходимых для получения или замены паспорта, иными способами, не требующими личного присутствия лица в органах миграционной службы, в том числе, путем использования многофункциональных центров оказания государственных (муниципальных) услуг и представления документов в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

18 марта 2024 года, реализуя предоставленную возможность подать заявление с приложенными документами для замены паспорта, Леухина Л.М. направила их в электронной форме через Единый портал государственных и муниципальных услуг (л.д.4).

19 марта 2024 года в 11 часов 58 минут заявление Леухиной Л.М. о замене паспорта в форме электронного документа с использованием единого портала было принято территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации (л.д.4).

Тем самым Леухиной Л.М. действия по исполнению возложенной обязанности совершены в установленный п.25 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации срок.

Пунктом 34 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации предусмотрено, что на период оформления нового паспорта гражданину Российской Федерации Министерством внутренних дел Российской Федерации или его территориальным органом выдается временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации.

Однако требования п.34 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации Министерством внутренних дел Российской Федерации в отношении Леухиной Л.М. не исполнены.

С учетом анализа положений п.25 и 34 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих нарушение Леухиной Л.М. требований законодательства, не получено их и в ходе рассмотрения дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, как в районном суде, так и в Тульском областном суде.

Следовательно, в ходе производства по делу об административном правонарушении не было доказано обстоятельство совершения Леухиной Л.М. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ.

На основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ суд по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление начальника ОВМ ОМВД России по г.Новомосковску от 28 марта 2024 года, решение судьи Новомосковского районного суда Тульской области от 14 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, в отношении Леухиной Л.М. подлежит отмене, а дело прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░.░░░░░░░░░░░░░ ░░ 28 ░░░░░ 2024 ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 14 ░░░ 2024 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.19.15 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░.

░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.19.15 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.3 ░.1 ░░.30.7 ░░░░ ░░, ░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.3 ░░.31.1 ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 30.12 - 30.19 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░