Решение по делу № 2а-5000/2019 от 26.08.2019

дело № 2а-5000/19

Решение

Именем Российской Федерации

28 августа 2019 года г. Щёлково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Адамановой Э.В.,

с участием помощника Щелковского горпрокурора Соколова И.А.,

при секретаре судебного заседания Соломатиной А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Щёлково по многомандатному избирательному округу № 1 Павленко Владимира Григорьевича к зарегистрированному кандидату в депутаты Совета депутатов городского округа Щёлково по многомандатному избирательному округу № 1 Агекяну Григору Валерии об аннулировании регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Щелково Агекяна Григора Валерии и по многомандатному избирательному округу №1,

Установил:

Административный истец, зарегистрированный кандидат в депутаты Совета депутатов городского округа Щёлково по многомандатному избирательному округу № 1 Павленко Владимир Григорьевич обратился в Щелковский городской суд Московской области с административным исковым заявлением об аннулировании регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Щелково Агекяна Григора Валерии.

В обоснование административного иска указал, что решением Совета депутатов городского округа Щёлково от 14.06.2019 г. №1014/91 назначены выборы депутатов Совета депутатов городского округа Щёлково. Указанное решение опубликовано 15 июня 2019 года. Агекян Григор Валерии является зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Щелково по многомандатному избирательному округу № 1.

В соответствии с п.5 ст.48 ФЗ №67-ФЗ расходы на проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов, фондов референдума в установленном законом порядке. Агитация за кандидата, избирательное объединение, оплачиваемая из средств избирательных фондов других кандидатов, избирательных объединений, запрещается.

Административный истец утверждает, что кандидатом Агекяном Григором Валерии изготовлены агитационные материалы, которые не были оплачены из средств его избирательного фонда, а именно баннеры, которые расположены в городе Щелково, с призывом голосовать за Агекяна Григора Валерии, имеющие размера 3*6, которые оплачены из средств избирательного фонда избирательного объединения «Щелковское местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Московской области в границах городского округа Щелково Московской области и городского округа Звездный городок Московской области

Административный истец полагает, что указанное обстоятельство свидетельствует об использовании кандидатом Агекяном Г.В. в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, в размере, превышающем 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда.

В судебном заседании административный истец, а также представитель административного истца Дмитриева В.В., действующая на основании заявления административного истца Павленко В.Г., сделанному в судебном заседании в устной форме, административные исковые требования поддержали по изложенным основаниям, а также с учетом приобщенных письменных дополнений к административному иску, просили удовлетворить административный иск.

В представленных в суд письменных дополнениях к административному иску административный истец указал, что кандидат Агекян Г.В. размещает в избирательном округе №1 агитационные плакаты /баннеры/ брошюры, с призывом голосовать за него, но эти материалы не оплачены из средств избирательного фонда кандидата Агекяна Г.В. Считает, что указанные нарушения приводят к искаженному волеизъявлению избирателей, а также полностью нарушают принцип равенства кандидатов. Считает, что Агекян Г.В. сознательно игнорирует указанную норму закона.

В судебном заседании представитель административного истца дополнительно пояснила, что агитационные материалы, представленные в территориальную избирательную комиссию города Щёлково Щелковским местным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Московской области в границах городского округа Щелково Московской области и городского округа Звездный городок Московской области, на которых изображен кандидат Агекян Г.В., являются агитационными и содержат призывы голосовать за Агекяна Г.В. Такими материалами являются следующие материалы:

- информационный бюллетень «Команда округа №1» (стоимость изготовления 131 250 рублей);

- баннер «Команда округа №1» (стоимость изготовления 4 750 рублей);

- баннер «Команда округа №1» (стоимость изготовления 18 000 рублей);

- баннер «Команда округа №1» (стоимость изготовления 4 500 рублей);

- баннер «Команда первого округа» (стоимость изготовления 6 000 рублей);

- брандмауэр «Команда округа №1» (стоимость изготовления 36 000 рублей);

- календарик карманный «Команда округа №1» (стоимость изготовления 24 500 рублей);

- буклет «Команда округа №1» (стоимость изготовления 32 350 рублей);

- буклет «Команда округа №1» (стоимость изготовления 24 350 рублей);

- листовка «Команда округа №1» (стоимость изготовления 19 000 рублей);

- информационный бюллетень «Наша команда» (стоимость изготовления 60 000 рублей);

- листовка «Команда округа №1» (стоимость изготовления 3 375 рублей);

- листовка-самоклейка «Команда округа №1» (стоимость изготовления 9 600 рублей);

- листовка-самоклейка «Команда округа №1» (стоимость изготовления 10 560 рублей);

- визитка «Округ №1» (стоимость изготовления 15 000 рублей).

Общая стоимость изготовления указанных агитационных материалов – 399 235 рублей 00 копеек.

Также, в дополнениях к административному иску Павленко В.Г. указал, что баннеры в количестве 4 штук (3*6) размещены на металлоконструкциях (щита) и стоимость размещения одного баннера составляет 25 000 рублей, кроме того, минимальная стоимость монтажных работ составляет 4 300 рублей. Из этого административный истец делает вывод, что административным ответчиком также помимо фонда профинансировано размещение баннеров на сумму 129 200 (расчет указанной суммы административным истцом не представлен).

Административный истец полагает, что общая стоимость агитационных материалов, изготовленных Агекяном Г.В., составляет 613 735 рублей (расчет указанной суммы административным истцом не представлен), указанная сумма не была оплачена из средств избирательного фонда Агекяна Г.В., следовательно, имеются основания для аннулирования регистрации кандидата Агекяна Г.В.

В судебном заседании представитель административного ответчика Трояновская Н.В., действующая на основании доверенности копия в деле), исковые требования не признала, поддержала представленные в материалах дела письменные возражения, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать по следующим основаниям: Агякеном Г.В. не были использованы денежные средства помимо средств избирательного фонда для достижения определенного результата на выборах ни в каком объеме, Агекяном Г.В. не осуществлялось изготовление агитационных материалов; агитационные материалы, оплаченные за счет средств избирательного фонда избирательного объединения «Щелковское местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Московской области в границах городского округа Щелково Московской области и городского округа Звездный городок Московской области» не могут являться основанием для аннулирования регистрации кандидата Агекяна Г.В., поскольку не имеют к нему отношения (созданы не по его заказу или инициативе); административным истцом не доказаны обстоятельства, в обоснование которых он ссылается в своем исковом заявлении; имеющиеся в материалах дела агитационные материалы не содержат агитации за Агекяна Г.В., при этом не признаны в установленном законом порядке не соответствующими действующему законодательству.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ТИК города Щёлково Савельева Л.Н., действующая на основании доверенности (копия в деле), пояснила, что Агекяном Г.В. в территориальную избирательную комиссию города Щёлково не представлялись никакие агитационные материалы, по сведениям, представленным в ТИК города Щелково уполномоченным отделением ПАО «Сбербанк России» Агекяном не оплачивалось изготовление каких-либо агитационных материалов; в агитационных материалах, представленных в ТИК города Щелково избирательным объединением Щелковское местное отделение политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ТИК города Щелково не усматривает каких-либо нарушений действующего законодательства, инструкции, утвержденные избирательной комиссией Московской области и территориальной избирательной комиссией города Щелково позволяют оплачивать агитационные материалы, агитирующие за кандидатов-многомандатников, за счет средств избирательного фонда избирательного объединения, выдвинувшего указанных кандидатов.

В заключении по делу помощник Щелковского горпрокурора Соколов И.А. полагал, что отсутствуют основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований, не подтвержден факт изготовления спорных агитационных материалов административным ответчиком, подтвержден факт изготовления указанных материалов иным лицом, факт использования денежных средств для финансирования избирательной кампании кандидата помимо его избирательного фонда не доказан.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.11 ст.239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что решением Избирательной комиссии Московской области от 13 июня 2019 года №133/1289-6 полномочия избирательной комиссии городского округа Щёлково возложены на территориальную избирательную комиссию города Щёлково.

Решением Совета депутатов городского округа Щёлково от 14 июня 2019 года №1014/91 назначены выборы депутатов Совета депутатов городского округа Щёлково. Указанное решение опубликовано 15 июня 2019 года.

Решением Территориальной избирательной комиссии города Щёлково 28 июля 2019 года №130/2 Агекян Григор Валерии был зарегистрирован в качестве кандидата, выдвинутого избирательным объединением «Щелковское местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Московской области в границах городского округа Щелково Московской области и городского округа Звездный городок Московской области» в депутаты Совета депутатов городского округа Щёлково по многомандатному избирательному округу № 1 на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Щёлково.

Решением Территориальной избирательной комиссии города Щёлково от 27 июля 2019 года №129/2 Павленко Владимир Григорьевич был зарегистрирован в качестве кандидата, выдвинутого избирательным объединением «Московское областное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России», в депутаты Совета депутатов городского округа Щёлково по многомандатному избирательному округу № 1 на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Щёлково.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 7 статьи 76 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов.

В соответствии с п. 5 ст.49 Закона Московской области от 04.06.2013 № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» при проведении выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования, в котором численность зарегистрированных избирателей свыше 100001, предельная сумма всех расходов кандидата из средств его избирательного фонда не может превышать десяти миллионов рублей.

Таким образом, административному истцу надлежало доказать превышение использования Агекяном Г.В. в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда в размере, превышающем 500 000 рублей (5% от 10 000 000 рублей).В соответствии с пунктом 5 статьи 48 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» расходы на проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов, фондов референдума в установленном законом порядке. Агитация за кандидата, избирательное объединение, оплачиваемая из средств избирательных фондов других кандидатов, избирательных объединений, запрещается.

Пункт 2 статьи 48 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», определяет, что предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются:

а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);

б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона);

в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;

г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что по инициативе и заказу избирательного объединения «Щелковское местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Московской области в границах городского округа Щелково Московской области и городского округа Звездный городок Московской области» изготовлены агитационные печатные материалы, содержащие изображение кандидата Агекяна Г.В. Указанные агитационные печатные материалы оплачены за счет средств избирательного фонда, созданного избирательным объединением «Щелковское местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Московской области в границах городского округа Щелково Московской области и городского округа Звездный городок Московской области». Доказательств распространения всех агитационных печатных материалов, принадлежность которых Агекяну Г.В. приписывалась административным ответчиком, в материалы дела административным истцом не представлено. Установлено распространение лишь 5 экземпляров агитационных печатных материалов путем размещения на металлоконструкциях по адресам: <адрес>. Ни один из указанных агитационных печатных материалов не содержит прямого (или косвенного) призыва голосовать за Агекяна Г.В. Каждый агитационный материал содержит логотип «ЕДИНОЙ РОССИИ», надпись – «ЕДИНАЯ РОССИЯ»: КОМАНДА БУДУЩЕГО, избирательный округ №1, «ЩЕЛКОВО – РОДНОЕ ПОДМОСКОВЬЕ», фотографии 5 кандидатов (занимающих примерно одинаковую площадь поверхности агитационного печатного материала) с указанием фамилии и имени каждого из них. Все указанные агитационные материалы имеют выходные данные.

Установлено, что в указанных агитационных печатных материалах отсутствуют призывы голосовать за Агекяна Г.В., выражение предпочтения кандидату Агекяну Г.В., описание возможных последствий в случае избрания или неизбрания Агекяна Г.В., распространение информации в которой преобладают сведения об Агекяне Г.В., распространение информации о деятельности Агекяна Г.В., признаки деятельности по созданию положительного или отрицательного отношения к Агекяну Г.В.

Таким образом, указанные агитационные печатные материалы не содержат предвыборной агитации за (или против) Агекяна Г.В.

В соответствии с п. 4 ст.48 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводят ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц.

В соответствии с пп. «а» п.9.1. ст.48 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при проведении выборов использование в агитационных материалах изображений физического лица допускается в случаях использования избирательным объединением изображений выдвинутых им на соответствующих выборах кандидатов (в том числе в составе списка кандидатов), включая кандидатов среди неопределенного круга лиц.

Поскольку Агекян Г.В. выдвинут избирательным объединением «Щелковское местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Московской области в границах городского округа Щелково Московской области и городского округа Звездный городок Московской области», то указанное избирательное объединение было вправе использовать изображение Агекяна Григора Валерии.

При этом, федеральный законодатель подразделяет понятия кандидаты и избирательные объединения на кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, и других кандидатов; на избирательные объединения, выдвинувшие кандидатов (списки кандидатов) и другие избирательные объединения (например, п. 2 ст. 50 67-ФЗ), по-разному наполняя их правовое содержание. Следовательно, положениями пункта 5 статьи 48 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» запрет на агитацию за кандидата установлен для того избирательного объединения, которое данного кандидата не выдвигало.

Предписания этой же нормы о том, что расходы на проведение предвыборной агитации осуществляются исключительно за счет средств соответствующих фондов, не исключают возможности оплаты расходов на проведение избирательным объединением агитации за выдвинутого им кандидата из средств своего избирательного фонда. Указанное положение прямо вытекает из правил пункта 2 статьи 50 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в соответствии с которыми избирательное объединение, выдвинувшее кандидатов, список кандидатов, вправе использовать предоставленные ему платные эфирное время, печатную площадь для проведения на тех же выборах предвыборной агитации за любого выдвинутого им кандидата.

Решением избирательной комиссии Московской области от 22 июня 2017 года №26/234-6 утверждена Инструкция о порядке и формах учета и отчетности кандидатов, избирательных объединений о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств при проведении муниципальных выборов на территории Московской области, в пункте 3.16. которой указано, что если избирательным объединением на выборах выдвинуты кандидаты по одномандатным избирательным округам и единый список кандидатов, допускается агитация за кандидата, единый список кандидатов, оплачиваемая из средств избирательного фонда этого избирательного объединения.

Следовательно, имеющиеся в материалах дела агитационные печатные материалы, оплаченные избирательным объединением «Щелковское местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Московской области в границах городского округа Щелково Московской области и городского округа Звездный городок Московской области», соответствуют требованиям действующего законодательства.

Судом установлено, что Агекяном Г.В. не было изготовлено (как самостоятельно, так и путем привлечения третьих лиц) ни одного агитационного печатного материала. В материалах дела не представлено ни одного доказательства, опровергающего указанный факт.

В силу этого, учитывая отсутствие каких-либо агитационных печатных материалов, изготовленных по заказу или инициативе Агекяна Г.В., административным истцом не доказано, что Агекяном Г.В. были использованы в целях достижения определенного результата на выборах денежные средства помимо средств собственного избирательного фонда в размере, превышающем 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом (то есть свыше 500 000 рублей).

В связи с этим, суд отклоняет доводы административного истца о наличии оснований для аннулирования регистрации кандидата Агекяна Г.В.

В соответствии со ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Административным истцом заявлено требование (с учетом письменных дополнений к административному иску) следующим образом: «Аннулировать регистрацию кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Щелково Агекяна Григора Валерии по многомандатному избирательному округу №1».

Статьей 76 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определены основания аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов), отмены решения комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из списка кандидатов, отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума.

Регистрация кандидата может быть аннулирована в случаях, предусмотренных пунктами 2-4 указанной статьи, в частности регистрация кандидата (списка кандидатов) аннулируется решением избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), на основании заявления кандидата о снятии своей кандидатуры, решения избирательного объединения об отзыве кандидата (списка кандидатов), представленных в данную избирательную комиссию в соответствии с пунктом 30, 31 или 32 статьи 38 настоящего Федерального закона, а также в связи со смертью кандидата; регистрация кандидата аннулируется избирательной комиссией, зарегистрировавшей кандидата, в случае отсутствия у него пассивного избирательного права; регистрация кандидата (списка кандидатов), выдвинутого политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением, аннулируется избирательной комиссией, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), на основании вступившего в законную силу решения суда о приостановлении деятельности либо ликвидации соответственно политической партии, ее регионального отделения, иного структурного подразделения.

Таким образом, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения административного искового требования об аннулировании регистрации кандидата.

Исходя из вышеизложенного, административный иск подлежит отклонению, как необоснованный.

Руководствуясь ст.ст.175-189, 239-244 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административного иска Павленко Владимира Григорьевича к Агекяну Григору Валерии об аннулировании регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Щелково Агекяна Григора Валерии по многомандатному избирательному округу №1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щёлковский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение пяти дней со дня принятия решения судом.

    Судья Э.В. Адаманова