Решение по делу № 33а-8894/2020 от 08.10.2020

Судья Михайлова Т.А. Дело № 33а-8894

25RS0002-01-2020-001581-24

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

28 октября 2020 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Гончарова А.А.

судей Судницыной С.П. и Горпенюк О.В.

при ведении протокола помощником судьи Марковой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Несповитой Р.М. к Управлению муниципальной собственности города Владивостока о признании решения незаконным, возложении обязанности по апелляционной жалобе Управления муниципальной собственности города Владивостока на решение Фрунзенского районного суда города Владивостока от 12 августа 2020 года, которым административное исковое заявление удовлетворено. Признано незаконным решение Управления муниципальной собственности города Владивостока, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе Несповитой Р.М. в проведении аукциона по продаже земельного участка либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 687 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки, по документу: индивидуальные жилые дома, с целью строительства индивидуального жилого дома. На Управление муниципальной собственности города Владивостока возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов Несповитой Р.М. путем повторного рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ в установленный законом срок и в установленном законом порядке.

Заслушав доклад судьи Судницыной С.П., выслушав пояснения представителя УМС города Владивостока Симоновой Т.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного ответчика Личман Е.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Несповитая Р.М. обратилась в суд с указанным административным иском, указав в обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ она направила в администрацию города Владивостока заявление о принятии решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 687 кв.м., разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки, по документу: индивидуальные жилые дома, с целью строительства индивидуального жилого дома.

Решением, оформленным письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, административным ответчиком отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование Дальневосточному отделению Российской академии наук для строительства «Академгородка» в соответствии с решением исполкома Владивостокского Совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ, согласованным решением исполкома Приморского краевого Совета депутатов трудящихся № № от ДД.ММ.ГГГГ, актом «О предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации» от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец с данным решением не согласна, поскольку согласно выписке ЕГРН регистрация права, а также данные о правообладателе на земельный участок № отсутствуют. Согласно межевому плану от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок сформирован и учтен в ГКН на основании распоряжения УГА администрации города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу <адрес> гр. Акулиной Е.В. для целей, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства)».

Просила признать незаконным отказ УМС города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № по обращению Несповитой P.M. о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 687 кв.м., разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки, по документу: индивидуальные жилые дома, с целью строительства индивидуального жилого дома; возложить на УМС города Владивостока обязанность устранить нарушение прав Несповитой P.M. путем принятия решения в месячный срок со дня вынесения решения суда о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 687 кв.м., разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки, по документу: индивидуальные жилые дома, с целью строительства индивидуального жилого дома.

В судебное заседание Несповитая P.M., извещенная о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, не явилась.

Представитель административного истца настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель УМС города Владивостока возражала против удовлетворения заявленных требований, в суде пояснила, что по результатам проведенных МКУ «КРЗН» города Владивостока камеральных работ установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером № накладываются на границы земель, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование Дальневосточному отделению Российской академии науки для строительства «Академгородка».

Судом вынесено указанное решение, на которое административным ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Несповитая P.M. обратилась в администрацию города Владивостока с заявлением о проведении аукциона по продаже земельного участка либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 687 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки, по документу: индивидуальные жилые дома, с целью строительства индивидуального жилого дома.

Решением управления муниципальной собственности города Владивостока, оформленным письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка отказано. Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование Дальневосточному отделению Российской академии наук для строительства «Академгородка» в соответствии с решением исполкома Владивостокского Совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ, согласованным решением исполкома Приморского краевого Совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ, актом «О предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации» от ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляется Российской Федерацией, в лице уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу являлся вопрос о наличии у УМС города Владивостока полномочий по осуществлению управления и распоряжения испрашиваемым земельным участком.

Удовлетворяя административное исковое заявление Несповитой Р.М., суд первой инстанции исходил из недоказанности административным ответчиком того, что испрашиваемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц, поскольку отсутствуют сведения о границах земельного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование Дальневосточному отделению Российской академии наук для строительства «Академгородка» в соответствии с решением исполкома Владивостокского Совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ. Признав незаконным отказ УМС города Владивостока по данному основанию, суд первой инстанции возложил на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о проведении аукциона по продаже земельного участка либо аукциона на право заключение договора аренды испрашиваемого земельного участка.

Судебная коллегия данные выводы суда признает преждевременными, а решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела решением исполнительного комитета Владивостокского городского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ за Дальневосточным научным центром Академии наук закреплена территория для размещения научно-исследовательских институтов, учреждений и сооружений обслуживания ДВНЦ, согласно прилагаемой схеме; решением исполнительного комитета Приморского краевого Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № согласовано закрепление данной территории площадью 545 га Дальневосточному научному центру Академии наук СССР; ДД.ММ.ГГГГ управление главного архитектора ВладгорсоветаУКСу ДВНЦ выдало акт о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка площадью 160 га, расположенного 12 км - Седанка, для строительства 1 очереди - Чайка.

Согласно пункту 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении № 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

В пункте 3 раздела II Приложения № 1 к указанному Постановлению указаны высшие учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, предприятия и другие объекты Российской Академии наук, отраслевых академий наук, Министерства образования Российской Федерации, Министерства науки и технической политики Российской Федерации и т.д.

Согласно абзацу 4 пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук и созданных такими академиями наук организаций.

В соответствии с постановлением Правительства Российской федерации от 5 июля 2008 года № 423 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, по контролю за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

В силу части 2 статьи 37 (глава 4) Кодекса административного судопроизводства РФ лицами, участвующими в деле, являются, в том числе, заинтересованные лица.

Под заинтересованным лицом в соответствии с частью 1 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства РФ понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела, если судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон; заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле, в том числе, по инициативе суда, о чем судом выносится определение.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства РФ при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц.

Из содержания административного иска следует, что субъектный состав лиц, участвующих в деле административный истец определил следующим образом: административный истец - Несповитая Р.М., административный ответчик - управление муниципальной собственности города Владивостока.

Между тем, принимая во внимание предмет доказывания по настоящему делу, а также преследуемую Несповитой Р.М. цель обращения в суд с настоящим иском, которая очевидно направлена на дальнейшее понуждение административного ответчика совершить действия по распоряжению испрашиваемым административным истцом земельным участком, учитывая положения абзаца 4 пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а также положения постановления Правительства Российской федерации от 5 июля 2008 года № 423 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», судебная коллегия приходит к выводу о том, что данным решением могут быть затронуты права Федерального агентства по управлению государственным имуществом и Федерального государственного бюджетного учреждения «Дальневосточное отделение Российской академии наук», которые не были привлечены к участию в деле.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

С учетом изложенного судебная коллегия считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, определить круг лиц, участвующих в деле, и разрешить дело в зависимости от установленных обстоятельств и в соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Фрунзенского районного суда города Владивостока от 12 августа 2020 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Председательствующий

Судьи