Решение по делу № 33а-504/2022 (33а-8053/2021;) от 27.12.2021

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 33а-504/2022

(№ 33а-8053/2021)

№ 2а-п135/2021

Строка 117а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 января 2022 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего - судьи Кобзевой И.В.,

судей Меремьянина Р.В., Сухова Ю.П.,

при секретаре Батуркиной О.О.,

с участием прокурора Сергеевой О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сиволдаева Ильи Владимировича к Участковой избирательной комиссии № 2906 Воронежской области о признании незаконным решения № 9 от 20 сентября 2021 года,

по апелляционной жалобе Сиволдаева Ильи Владимировича на решение Богучарского районного суда Воронежской области от 15 октября 2021 года,

(судья районного суда Моисеенко В.И.)

Заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Кобзевой И.В., объяснения Сиволдаева И.В., представителя Участковой избирательной комиссии № 2906 Воронежской области, Территориальной избирательной комиссии Петропавловского района Воронежской области, Избирательной комиссии Воронежской области по доверенностям Тюниной Ю.Г., заключение прокурора Воронежской областной прокуратуры Сергеевой О.А., судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда

У С Т А Н О В И Л А :

Сиволдаев И.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Участковой избирательной комиссии № 2906 Воронежской области о признании незаконным и отмене решения от 20 сентября 2021 года № 9 «О рассмотрении жалобы о нарушении законодательства о выборах».

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Территориальная избирательная комиссия Петропавловского района Воронежской области и Избирательная комиссия Воронежской области.

В обоснование своих требований истец указал, что 19 сентября 2021 года он, являясь членом Избирательной комиссии Воронежской области с правом совещательного голоса, назначенным политической партией «Коммунистическая партия Российской Федерации», обратился в участковую избирательную комиссию избирательного участка № 2906 с заявлением о выдаче ему заверенных копий всех протоколов участковой избирательной комиссии избирательного участка № 2906 об итогах голосования, уведомил о ведении фото и видеосъемки.

В связи с тем, что на данном избирательном участке оказалось большое количество лиц, проголосовавших вне помещения, Сиволдаев И.В. для реализации положений пункта 23 «г» статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» обратился в Участковую избирательную комиссию № 2906 Воронежской области с просьбой ознакомить его с заявлениями избирателей о голосовании вне помещения, реестром голосования вне помещения, списками избирателей, однако указанные сведения не были представлены для ознакомления.

В связи с данными обстоятельствами Сиволдаев И.В. 20 сентября 2021 года обратился в Участковую избирательную комиссию № 2906 Воронежской области с жалобой на нарушение законодательства о выборах.

Решением Участковой избирательной комиссии № 2906 Воронежской области № 9 от 20 сентября 2021 года в удовлетворении жалобы Сиволдаева И.В. было отказано.

Сиволдаев И.В. просил суд признать незаконным решение Участковой избирательной комиссии № 2906 Воронежской области от 20 сентября 2021 года № 9, возложить на Участковую избирательную комиссию избирательного участка № 2906 обязанность ознакомить его с реестром избирателей для голосования вне помещения, заявлениями избирателей о голосовании вне помещения, списками избирателей.

Решением Богучарского районного суда Воронежской области от 15 октября 2021 года в удовлетворении заявленных Сиволдаевым И.В. требований отказано (л.д.51,52-58).

В апелляционной жалобе Сиволдаевым И.В. ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, принятии нового решения по делу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме (л.д.70).

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора Сергеевой О.А., полагавшей, что решение районного суда отмене не подлежит, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что согласно Указу Президента Российской Федерации от 17 июня 2021 года № 367 на 19 сентября 2021 года были назначены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва.

19 сентября 2021 года состоялись указанные выборы, в том числе в Воронежской области.

19 сентября 2021 года Избирательной комиссией Воронежской области вынесено решение № 37/244-7, которым принято к сведению постановление Бюро Воронежского обкома КПРФ от 8 сентября 201 года о назначении членом Избирательной комиссии Воронежской области с правом совещательного голоса Сиволдаева И.В. и выдано Сиволдаеву И.В. удостоверение установленного образца (л.д.23).

19 сентября 2021 года в 23 часа 41 мин. Сиволдаев И.В. обратился в Участковую избирательную комиссию № 2906 Воронежской области с заявлением об обеспечении возможности ознакомления с документами избирательной комиссии, а именно с реестром голосования избирателей вне помещения, заявлениями избирателей о голосовании вне помещения, списками избирателей (л.д. 25).

20 сентября 2021 года в 6 часов 15 мин. Сиволдаев И.В. обратился в Участковую избирательную комиссию № 2906 Воронежской области с жалобой на нарушение законодательства о выборах, в которой указывал, что ему не были предоставлены для ознакомления документы избирательной комиссии, а именно реестр голосования избирателей вне помещения, заявления избирателей о голосовании вне помещения, списки избирателей (л.д.7).

20 сентября 2021 года Участковой избирательной комиссией № 2906 Воронежской области вынесено решение № 9 «О рассмотрении жалобы о нарушении законодательства о выборах», в котором со ссылкой на статью 68 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» указано, что подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, в связи с чем представить запрашиваемую информацию невозможно (л.д.7).

Отказывая в удовлетворении заявленных Сиволдаевым И.В. требований о признании незаконным решения Участковой избирательной комиссии № 2906 Воронежской области от 20 сентября 2021 года № 9, возложении на ответчика обязанности ознакомить истца с запрашиваемыми документами, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и проанализировав все имеющиеся в деле доказательства, пришел к выводу о том, что оснований для признания оспариваемого решения незаконным и возложения на ответчика обязанности ознакомить истца с реестром избирателей для голосования вне помещения, заявлениями избирателей о голосовании вне помещения, списками избирателей не имеется.

Судебная коллегия с такими выводами районного суда согласна, так как они сделаны на основании всесторонне и тщательно исследованных доказательств и фактически установленных обстоятельств, которым суд дал надлежащую правовую оценку при верном применении норм материального и процессуального права.

Согласно пункту 4 статьи 20 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании, кампании референдума обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно.

В соответствии с подпунктом «к» пункта 6 статьи 27 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» участковая комиссия рассматривает в пределах своих полномочий жалобы (заявления) на нарушение данного Федерального закона, иных законов и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения.

В силу подпункта «г» пункта 23 статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» член комиссии с правом решающего голоса и член комиссии с правом совещательного голоса: вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, участников референдума, сведениями об избирателях, участниках референдума, подавших заявления о включении в список избирателей, участников референдума по месту своего нахождения, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, референдумом, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела усматривается, что 19 сентября 2021 года в 23 часа 41 мин. Сиволдаев И.В. обратился в Участковую избирательную комиссию № 2906 Воронежской области с заявлением об обеспечении возможности ознакомления с документами избирательной комиссии, а именно с реестром голосования избирателей вне помещения, заявлениями избирателей о голосовании вне помещения, списками избирателей (л.д. 25).

20 сентября 2021 года в 06 часов 15 минут административный истец обратился с жалобой на нарушение законодательства о выборах, в которой указывал о непредставлении ему для ознакомления документов избирательной комиссии, а именно реестра голосования избирателей вне помещения, заявлений избирателей о голосовании вне помещения, списков избирателей (л.д.7).

Указанная жалоба была рассмотрена 20 сентября 2021 года Участковой избирательной комиссией № 2906 Воронежской области с разрешением поставленных вопросов и в срок, установленный действующим законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 68 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» подсчет голосов избирателей, участников референдума начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой комиссии, а также наблюдатели. В случае совмещения выборов разных уровней в первую очередь осуществляется подсчет голосов по выборам в федеральные органы государственной власти, затем - в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, затем - в органы местного самоуправления.

Учитывая, что и заявление об ознакомлении, и жалоба Сиволдаева И.В. были поданы после окончания времени голосования и до установления итогов голосования, в период подсчета голосов, жалоба была обоснованно отклонена Участковой избирательной комиссией № 2906 Воронежской области, поскольку из анализа представленной нормы права усматривается, что подсчет голосов избирателей проводится без перерыва до установления итогов голосования, в связи с чем, ознакомление с запрашиваемыми документами Участковой избирательной комиссии № 2906 в период проведения подсчета голосов не представляется возможным.

Также судом первой инстанции было установлено, что после подсчета голосов с заявлением об ознакомлении с запрашиваемыми документами участковой избирательной комиссии избирательного участка № 2906 административный истец не обращался. Указанные обстоятельства Сиволдаевым И.В. в суде первой инстанции не оспаривались.

Ссылка заявителя на то обстоятельство, что Сиволдаев И.В. был лишен возможности убедиться в правильности произведенного подсчета голосов, так как данные по каждой странице списка избирателей не оглашались, обоснованно отклонена судом первой инстанции, поскольку доказательств в подтверждение указанных обстоятельств административным истцом суду представлено не было.

Кроме того, указанный довод административного истца, как и довод о том, что члены Участковой избирательной комиссии № 2906 подсчитывали голоса избирателей, не перекладывая бюллетени по одному из пачки в пачку, не может повлечь отмену оспариваемого решения Участковой избирательной комиссии № 2906 от 20 сентября 2021 года № 9, принятого только по вопросу о непредоставлении Сиволдаеву И.В. реестра голосования избирателей вне помещения, заявлений избирателей о голосовании вне помещения, списков избирателей для ознакомления, в связи с чем приведенные выше доводы административного истца не являются юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию и проверке в рамках рассмотрения настоящего дела о признании незаконным решения от 20 сентября 2021 года № 9.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что решение Участковой избирательной комиссии № 2906 Воронежской области от 20 сентября 2021 года № 9 не противоречит действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем оснований для признания указанного решения административного ответчика у суда не имелось, соответственно, не имелось и оснований для возложения на административного ответчика обязанности по ознакомлению Сиволдаева И.В. с запрашиваемыми им документами.

Более того, в соответствии с частью 23 статьи 85 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», пунктом 4.1.20 Инструкции по составлению, уточнению и использованию списков избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, утвержденной постановлением ЦИК России от 1 июля 2021 года № 13/108-8, после окончания процедуры подсчета голосов избирателей на избирательном участке списки избирателей вместе с избирательными бюллетенями помещаются в мешок или коробку, опечатываются и передаются в территориальные избирательные комиссии на хранение; опечатанные мешки или коробки могут быть вскрыты только по решению вышестоящей избирательной комиссии, организующей выборы, или суда.

Из анализа приведенной нормы закона следует, что после опечатывания мешков (коробок) с избирательной документацией у административного истца отсутствует право требовать, а у участковой комиссии отсутствует обязанность предоставлять указанные документы для ознакомления.

С учетом этого судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении требований Сиволдаева И.В. о возложении на Участковую избирательную комиссию № 2906 Воронежской области обязанности по ознакомлению истца с реестром голосования избирателей вне помещения, заявлениями избирателей о голосовании вне помещения, списками избирателей.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют позицию административного истца, изложенную в суде первой инстанции, которая получила надлежащую правовую оценку, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, а поэтому не могут служить основанием к отмене судебного решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и на выражение несогласия с постановленным решением, содержат субъективное толкование правовых норм, однако выводов суда не опровергают, поэтому их нельзя признать убедительными.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Богучарского районного суда Воронежской области от 15 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сиволдаева Ильи Владимировича - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

судьи коллегии: