Решение от 17.11.2021 по делу № 2а-503/2021 от 18.02.2021

Дело №2а-503/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2021 года                              г. Сосновый Бор

Сосновоборский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Колотыгиной И.И.,

при ведении протокола помощником судьи Голубевой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Байрамова Али Халиловича к призывной комиссии Ленинградской области об оспаривании решения призывной комиссии,

У С Т А Н О В И Л:

Байрамов А.Х. обратился в суд с административным иском к административному ответчику, и просил (с учетом уточнений) признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Ленинградской области от 17 ноября 2020г. об отмене решения призывной комиссии г. Сосновый Бор Ленинградской области об освобождении Байрамова А.Х. от призыва на военную службу. Обязать призывную комиссию Ленинградской области подтвердить ранее принятое решение призывной комиссии г. Сосновый Бор Ленинградской области об освобождении Байрамова А.Х. от призыва на военную службу.

В обоснование требований указал, что в период осеннего призыва 2020г. в г. Сосновый бор проходил медицинское освидетельствование. По его окончанию, заключением врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, был признан <данные изъяты> и освобожден от военной службы. 26.11.2020г. явился на контрольное медицинское освидетельствование в призывную комиссию Ленинградской области. По результатам КМО врач-специалист терапевт, участвующий в проведении КМО, не подтвердил (отменил) заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, о признании истца <данные изъяты>. С решением призывной комиссии Ленинградской области не согласен, поскольку в отделе военкомата г. Сосновый Бор на основании имеющихся медицинских документов был выдан акт следования состояния здоровья для прохождения обследования, которое подтвердило у истца непризывное заболевание, по результатам обследований, выполненных в ГБУЗ ЛО ЛОКБ от 01.11.2018г., 25.10.2019г., 21.02.2020г., ГБУЗ ЛО ЛОКД от 12.09.2020г. был поставлен диагноз: <данные изъяты>. На КМО какие-либо иные документы, характеризующие его состояние здоровья, не представлялись, врач терапевт, участвующий в проведении КМО, не имел сведений, опровергающих факт наличия у истца заболеваний, требующих квалификации по ст. 43 п. «в» Расписания болезней. Следовательно, неверно квалифицировал диагноз заболевания «<данные изъяты>» по иной статье Расписания болезней.

Административный истец Байрамов А.Х., будучи надлежащим образом извещавшийся о месте и времени проведения судебного заседания, в судебное заседание не явился.

Административный ответчик, призывная комиссия Ленинградской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, в суд своего представителя не направили, какого-либо отзыва на иск, суду не представили. При этом, суд критически относится к отзыву на иск, подписанному врачом терапевтом ФИО8, поскольку данное лицо не является стороной по делу.

Заинтересованное лицо, ФКУ Ленинградский областной военный комиссариат, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, в суд своего представителя не направили.

Суд, с учетом требований ст.150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца, Харчев Л.А., требования Байрамова А.Х. поддержал, просил их удовлетворить. Обратил внимание суда, что основанием для освобождения истца от военной службы это выявление гипертонической болезни, которое подтверждено врачебной комиссией.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица, призывной комиссии г. Сосновый Бор Ленинградской области Кустова Л.Ю. поясняла, что действительно диагноз Байрамова А.Х. – гипертоническая болезнь, был подтвержден, он прошел всех врачей, его направляли на обследование в областную больницу, и был признан негодным к военной службе.

Суд, исследовав материалы дела, а также представленное личное дело призывника Байрамова А.Х., выслушав лиц, участвующих в деле, допросив в качестве свидетеля ФИО6 – врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, проходящих военную службу, приходит к следующему.    

В соответствии с ч.1 и 2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст.218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.1 ст.5.1 Федерального закона от 28.03.1998г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинского учреждения) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе.

Пунктом 4 указанного положения установлено, что при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Согласно ч.2 ст.5.1 Федерального закона от 28.03.1998г. №53-ФЗ врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в п.1 указанной статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Согласно пункту 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 N 565, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

Пункт 4 статьи 5.1 Федерального закона предусматривает, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В соответствии с абзацами 2, 4 пункта 2 статьи 29 Закона о воинской обязанности и военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу.

Пунктом 3 статьи 29 Закона о воинской обязанности и военной службе установлено право призывной комиссии субъекта Российской Федерации отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения.

В соответствии с пунктом 22 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации и Минздрава Российской Федерации N 240/168 от 23 мая 2001 года "Об организации медицинского обеспечения граждан Российской Федерации к военной службе", освобождения призывников или предоставления им отсрочек от призыва на военную службу по состоянию здоровья проверяется путем изучения врачами - членами призывной комиссии субъекта Российской Федерации (из числа врачей военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта Российской Федерации) всех личных дел призывников и медицинских документов, подтверждающих установленный диагноз и вынесенное заключение.

В случае несогласия врача - члена призывной комиссии субъекта Российской Федерации с заключением врача-специалиста, проводившего медицинское освидетельствование призывника, освобожденного от призыва, врач - член призывной комиссии субъекта Российской Федерации в листе медицинского освидетельствования делает отметку о необоснованности диагноза, заключения и необходимости направления этого призывника на контрольное медицинское освидетельствование. Врачом - членом призывной комиссии субъекта Российской Федерации (председателем военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта Российской Федерации), на которого возложено руководство работой по контрольному медицинскому освидетельствованию призывников, освобожденных от призыва, в списке делается отметка о необоснованности диагноза, заключения и указывается дата прибытия указанных призывников на контрольное медицинское освидетельствование (пункт 24 Инструкции).

Если в результате контрольного медицинского освидетельствования ранее установленный диагноз и вынесенное заключение не подтверждаются, то соответствующим врачом - членом призывной комиссии субъекта Российской Федерации оформляется лист медицинского освидетельствования. Кроме того, им, как и другими врачами - членами призывной комиссии субъекта Российской Федерации, делается запись в разделе II "Б" учетной карты призывника.

Призывной комиссией субъекта Российской Федерации принимается решение об отмене решения призывной комиссии, о чем делается запись в деле с протоколами заседаний призывной комиссии субъекта Российской Федерации и разделе VI учетной карты призывника (пункт 31 Инструкции).

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

В силу положений части 3 статьи 29 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения.

Решение призывной комиссии субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина может быть обжаловано им в суд. Решение призывной комиссии приостанавливается до вступления в законную силу решения суда (часть 4 статьи 29 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

В соответствии с ч.2 ст.62 и ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств соблюдения законности оспариваемых решений, действий, бездействий, лежит на административном ответчике.

Из материалов дела следует (личное дело Байрамова А.Х.) и установлено судом, что в осенний призыв 2020г. Байрамов А.Х. проходил медицинское освидетельствование для определения категории годности к военной службе по состоянию здоровья.

По результатам медицинского освидетельствования, заключением врача призывной комиссии административному истцу установлена категория годности "<данные изъяты>, соответствующего статье 43 пункт "в", Расписания болезней, являющегося приложением к Положению о военно-врачебной экспертизы, утвержденному постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года N 565.

При этом, Байрамов А.Х. прошел полностью медицинское освидетельствование (всех врачей специалистов), проходил амбулаторное и стационарное обследование в ГБУЗ ЛО «ЛОКБ», и на основании данных результатов обследования в ГБУЗ ЛО «ЛОКБ» было вынесено заключение о категории годности административного истца, с указанием диагноза: <данные изъяты>.

На основании решения призывной комиссии Ленинградской области от 17.11.2020г. было отменено решение призывной комиссии г. Сосновый Бор Ленинградской области об освобождении Байрамова А.Х. от призыва на военную службу, с указанием категории годности «<данные изъяты>

При этом, в призывную комиссию Леинградской области было представлено личное дело призывника Байрамова А.Х. со всеми имеющимися в нем медицинскими документами.

Каких-либо дополнительных медицинских документов при КМО, личное дело не содержит.

Основанием для принятия призывной комиссией Ленинградской области оспариваемого решения являлось установление врачом-терапевтом отсутствие внешних проявлений болезни.

В судебном заседании, свидетель ФИО6, поясняла суду, что она является врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, проходящих военную службу, дает заключения. Байрамова А.Х. помнит, он дважды обследовался, проводилось суточное мониторирование, после первого обследования поставили <данные изъяты> и <данные изъяты>, и направили на дополнительное обследование. После допобследования поставили <данные изъяты> на основании диагноза, вынесенного областной больницей, который они отменить не имели право, и согласились с мнением областной больницы. Полагала, что действительно у истца были основания для освобождения от военной службы. Дополняла, что ознакомилась с отзывом врача терапевта ФИО9, на КМО осматривают гражданина, проверяют пульс, давление, и все имеющиеся медицинские документы. Если им что-то не нравится, то направляют в стационар, но Байрамова А.Х. в стационар не направляли, они всё изучили, и отменили их решение.

Обосновывая свои требования, истец ссылался на наличие у него заболевания, предусмотренного пунктом <данные изъяты> статьи 43 Расписания болезней, - <данные изъяты>.

Пунктом <данные изъяты> ст. 43 Расписания болезней четко определены критерии в соответствии с которыми подтверждается наличие <данные изъяты>

Так, к пункту <данные изъяты> ст. 43 Расписания болезней относится <данные изъяты>.

Указанная информация соотносится со сведениями, изложенными в медицинской документации Байрамова А.Х.

Согласно акта исследования состояния здоровья Байрамова А.Х., подписанного врачом ГБУЗ ЛО ЛОКД проводившего медицинское обследование истца, а также медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина №44 ГБУЗ ЛО ЛОКБ, последнему поставлен диагноз: <данные изъяты>.

Наличие у Байрамова А.Х. <данные изъяты> соответствует вышеприведенным положениям статьи 43 Расписания болезней и свидетельствует о наличии у него данного заболевания, препятствующего прохождению военной службы и являющегося основанием для освобождения от призыва на военную службу.

При указанных обстоятельствах, суд к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого решения призывной комиссии Ленинградской области незаконным, и удовлетворении требований административного истца.

При этом, суд также учел, что при прохождении КМО, Байрамов А.Х. не был направлен на дополнительное обследование, а также в рамках рассмотрения дела ходатайств о проведении судебно-медицинской экспертизы не заявлялось.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд    

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 17 ░░░░░░ 2020░. ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░:                            ░░░░░░░░░░ ░.░.

    ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 10.01.2022░.

░░░░░:                            ░░░░░░░░░░ ░.░.