Решение по делу № 2а-41/2019 от 06.09.2018

Дело № 2а-41/19                                                                          <данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Балахна                                                                                  25 января 2019 года

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи                                                     Плеханова В.А.,

при секретаре                                                                                  Страховой К.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Беляева Д.С. к администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области, Департаменту градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, главе местного самоуправления Балахнинского муниципального района Нижегородской области о признании незаконными и отмене распоряжения администрации города Балахны Нижегородской области от <дата> №-р, предписания Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области №(78) от <дата>, распоряжения администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области №-р от <дата> об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

    Беляев Д.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области о признании незаконными и отмене предписания Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области №(78) от <дата>, распоряжения администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области от <дата> об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

    В обоснование предъявленного административного иска административный истец указал, что <дата> он приобрел в собственность нежилое помещение – подвал № по адресу: <адрес>, кадастровый №. После регистрации данного недвижимого имущества, в начале <дата> от собственников жилых помещений в вышеуказанном доме, ему стало известно, что разрешение на ввод данного жилого дома в эксплуатацию было отменено и на данный момент этот дом не введен в эксплуатацию. <дата> он подал заявление в администрацию Балахнинского муниципального района о предоставлении ему копий распоряжений или иных актов на ввод в эксплуатацию вышеуказанного жилого дома и копий распоряжений или иных актов об отмене распоряжений о вводе в эксплуатацию указанного жилого дома. <дата> администрацией Балахнинского муниципального района ему был дан ответ, согласно которому разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № от <дата> было отменено распоряжением администрации Балахнинского муниципального района №-Р от <дата>, в связи с полученным предписанием Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области от <дата> №(78) о выявленных нарушениях. Считает указанные предписании Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области и действия администрации Балахнинского муниципального района незаконными, поскольку при государственной регистрации в установленном порядке права собственности на объект недвижимости, правоотношения, связанные с разрешением по вводу в эксплуатацию этого объекта прекратились. У него с администрацией Балахнинского муниципального района возникли иные правоотношения, основанные на возникновении у него права собственности на этот объект и его государственной регистрации. Решая вопрос об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, администрация Балахнинского муниципального района фактически решает вопрос и его гражданских правах на эти объекты, так как право собственности уже зарегистрировано. В данном случае рассмотрение вопроса о правомерности ввода в эксплуатацию спорного объекта возможно лишь при проверке в судебном порядке действительности зарегистрированного права собственности, законность которого не должна и не может оцениваться судом в рамках данного процесса. Считает, что оспариваемое распоряжение, принятое администрацией Балахнинского муниципального района, находится за пределами полномочий, представленных ст. 48 Федерального закона от <дата> №№-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не позволяющей органу местного самоуправления отменять муниципальные правовые акты, на основании которых уже возникло гражданско-правовые отношения (право собственности). Спорное нежилое помещение на момент введения дома в эксплуатацию уже было выделено для целей самостоятельного использования, учтено, как самостоятельный объект, имеющий самостоятельное назначение, правовой режим которого отличается от правового режима помещений, установленного в части 1 статьи 36 ЖК РФ.

    При рассмотрении дела административный истец дополнил исковые требования и кроме вышеизложенных требований просит признать незаконным и отменить распоряжение администрации города Балахны Нижегородской области от <дата> №-р, указав, что о существовании этого распоряжения ему стало известно лишь в судебном заседании при рассмотрении настоящего дела.

Административный истец – Беляев Д.С., извещенный надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Беляева Д.С. – адвокат Полозов А.А. доводы административного иска и указанные выше требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области – Мишина А.Н. требования административного истца не признала, с административным иском не согласилась, указав, что распоряжение об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию было вынесено на основании предписания контролирующего органа - Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области. Первоначальное разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдавалось администрацией города Балахны <дата>. Затем было вынесено распоряжение об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в связи с технической ошибкой, которая выражалась в неверно указанной этажности объекта. После исправления указанной технической ошибки, было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от <дата>. Впоследствии администрация г.Балахны была ликвидирована. <дата> в администрацию Балахнинского муниципального района из Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области поступило письмо о необходимости сообщить об исполнении предписания с приложенными копией письма и предписания от <дата>, которое было не исполнено. В связи с чем, <дата> было вынесено распоряжение об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Определением суда в качестве соответчиков по делу были привлечены Департамент градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, глава местного самоуправления Балахнинского муниципального района Нижегородской области, а в качестве заинтересованного лица привлечен застройщик – Большаков О.А.

Представитель Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, извещенный надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, что суд считает возможным. В представленном отзыве на административное исковое заявление указал, что департамент градостроительного развития территории Нижегородской области в соответствии с Указом Губернатора Нижегородской области от <дата> № «Об утверждении структуры органов исполнительной власти Нижегородской области» переименован в департамент градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области. С требованиями административного истца не согласен, поскольку считает предписание Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области №(78) от <дата> законным, обоснованным и изданным в пределах компетенции. Данное предписание было выдано по результатам проведенной проверки законности выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию жилого <адрес>, которой выявлены нарушения п.13 ст.51, ч.3 ст.55 Градостроительного кодекса РФ – несоответствие выданного <дата> разрешения на строительство №№, разрешения на ввод в эксплуатацию вышеуказанного трехэтажного многоквартирного дома требованиям градостроительного плана земельного участка №№, утвержденного распоряжением главы администрации города Балахны от <дата> №-р.

Извещенные надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения дела, соответчик - глава местного самоуправления Балахнинского муниципального района Нижегородской области и заинтересованное лицо - Большаков О.А. в судебно заседание не явились, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил, следующее.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По делу установлено, что в июне <дата> Большакову А.О., являющемуся собственником земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, администрацией города Балахны Нижегородской области выдано разрешение на строительство №№ на данном участке трехэтажного многоквартирного жилого дома. На основании проектной документации, разработанной ООО ПБ «Профи», общая площадь квартир должна была составлять <данные изъяты>, общая площадь дома - <данные изъяты>. Нежилые помещения в доме не предусмотрены, подвальный этаж запроектирован не был, подвальное помещение является техническим и предназначено для размещения коммуникаций дома.

<дата> администраций г.Балахны Нижегородской области Большакову О.А. выдано разрешение № на ввод объекта в эксплуатацию в отношении вышеуказанного трехэтажного многоквартирного жилого дома общей площадью <данные изъяты> с тремя надземными и одним подземным этажами, что не соответствовало разрешению на строительство и проектной документации.

<дата> распоряжением администрации города Балахны Нижегородской области №-р вышеуказанное разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № от <дата> отменено в связи с технической ошибкой.

В период с момента ввода вышеуказанного жилого дома в эксплуатацию на основании разрешения на ввод в эксплуатацию № от <дата> до момента его отмены, Большаков О.А. зарегистрировал в установленном законом порядке право собственности на расположенные в указанном доме жилые и нежилые помещения, впоследствии распорядился ими, продав по договорам купли-продажи.

<дата> администрацией г. Балахны Нижегородской области повторно выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №, которым введен в эксплуатацию трехэтажный многоквартирный жилой дом, общей площадью <данные изъяты>, что также не соответствовало проекту и разрешению на строительство.

На основании поступивших жалоб жителей <адрес>, Департаментом градостроительного развития территории Нижегородской области в 2015 году была проведена проверка законности выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанного жилого дома. Проверкой были выявлены нарушения п.13 ст. 51, ч.3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ – несоответствие выданного <дата> разрешения на строительство №№, разрешения на ввод в эксплуатацию вышеуказанного трехэтажного многоквартирного дома требованиям градостроительного плана земельного участка №№ утвержденного распоряжением главы администрации г.Балахны от <дата> №-р.

По результатам данной проверки Департаментом градостроительного развития территории Нижегородской области в адрес администрации города Балахны Нижегородской области выдано предписание, в котором указывалось на необходимость отменить разрешение на строительство от <дата> №№ и, выданное на основании вышеуказанного разрешения на строительство, повторное разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого <адрес>.

В связи с ликвидацией администрации города Балахны, исполняя вышеуказанное предписание Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области, распоряжением администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области от <дата> №-р отменено, выданное Большакову О.А. разрешение от <дата> № на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого <адрес>.

До настоящего времени вышеуказанный дом в эксплуатацию не введен, все виды благоустройства в доме имеются, жилые помещения также заселены собственниками.

<дата> на основании договора купли-продажи административный истец Беляев Д.С. оформил собственность на нежилое помещение, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, пом.П2.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ основанием для удовлетворения требований административного иска по рассматриваемой категории является совокупность двух условий: установленное несоответствие оспариваемых решений требованиям закона и нарушение такими решениями прав, свобод и законных интересов административного истца.

Сведений о нарушении оспариваемыми распоряжениями администрации города Балахны от <дата> и администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области от <дата>, предписанием Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области от <дата> прав административного истца, как собственника вышеуказанного нежилого помещения, право собственности на которое Беляевым Д.С. приобретено <дата>, последним не предоставлено, а в судебном заседании нарушение таких прав не установлено, что является основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

    В удовлетворении исковых требований Беляева Д.С. к администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области, Департаменту градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, главе местного самоуправления Балахнинского муниципального района Нижегородской области о признании незаконными и отмене распоряжения администрации города Балахны Нижегородской области от <дата> №-р, предписания Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области №(78) от <дата>, распоряжения администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области №-р от <дата> об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Балахнинский городской суд.

Председательствующий                  подпись                       В.А. Плеханов

        Подлинник решения находится в деле № 2а-41/19 в Балахнинском городском суде Нижегородской области.

<данные изъяты>

Судья:                                                                                    В.А. Плеханов

        Секретарь:                                                                              К.А. Страхова