Решение по делу № 33-4724/2021 от 21.10.2021

Докладчик Степанова Э.А.              судья Степанова Н.А.

апелляционное дело № 33-4724/2021 УИД 21RS0023-01-2021-004260-11

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

17 ноября 2021 года                                                     г.Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Юркиной И.В.,

судей Степановой Э.А., Карачкиной Ю.Г.

при секретаре судебного заседания Герасимовой О.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску заместителя прокурора Калининского района г.Чебоксары Чувашской Республики к администрации г.Чебоксары Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить нежилое помещение, поступившее по апелляционной жалобе администрации г.Чебоксары Чувашской Республики на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 8 сентября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Степановой Э.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

заместитель прокурора Калининского района г.Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации г.Чебоксары, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органом местного самоуправления обязанности по обеспечению участковых уполномоченных полиции помещением для работы на обслуживаемом участке и установлено, что администрацией г.Чебоксары не исполняется предусмотренная законом обязанность по предоставлению помещения для работы в отношении участкового пункта полиции № отдела полиции № УМВД России по г.Чебоксары. На территории г.Чебоксары размещены № участковых пункта полиции в № помещениях, предоставленных администрацией г.Чебоксары в безвозмездное пользование УМВД России по г.Чебоксары. В соответствии с договором пользования № от 11.03.2019 УМВД России по г.Чебоксары передано нежилое помещение № площадью № кв.м., расположенное в подвале дома <адрес>, в котором размещался участковый пункт полиции № отдела полиции № УМВД России по г.Чебоксары. 15 мая 2020 года и 22 июля 2020 года в адрес ответчика направлены письма о нецелесообразности проведения капитального ремонта в указанном нежилом помещении и необходимости переноса пункта полиции в иное помещение в связи с наличием сырости, износа системы канализации помещения. 13 января 2021 года УМВД России по г.Чебоксары в адрес Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом направлено письмо об исключении нежилого помещения по вышеуказанному адресу из договора пользования № от 11.03.2019, 1 февраля 2021 года нежилое помещение передано на баланс администрации г.Чебоксары. В настоящее время нежилое помещение на балансе УМВД России по г.Чебоксары не значится, на момент проверки УМВД России по г.Чебоксары не обеспечено нежилым помещением для работы на административном участке участкового пункта полиции № отдела полиции № УМВД России по г.Чебоксары. Отсутствие на административном участке участкового пункта полиции негативно влияет на выполнение органом полиции публично значимых функций, предусмотренных Федеральным законом от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции», влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на доступность и своевременность обращения в органы полиции за защитой нарушенных прав, нарушает трудовые права участкового уполномоченного полиции.

На основании ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор просил возложить на администрацию г.Чебоксары в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда предоставить УМВД России по г.Чебоксары нежилое помещение, отвечающее требованиям Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке, утвержденной Приказом МВД России от 29.03.2019 №205 (Приложение №3), для работы на обслуживаемом административном участке участкового пункта полиции № отдела полиции № УМВД России по г.Чебоксары.

В суде первой инстанции прокурор Васильева Е.В. поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрации г.Чебоксары Кудрявцева Л.С. исковых требований не признала, не оспаривая наличие у ответчика обязанности по предоставлению помещения для работы на обслуживаемом административном участке городского округа сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, ссылалась на заявительный характер получения муниципальной услуги.

Представитель третьего лица УМВД по г.Чебоксары Радонежская Л.Н. полагала, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации г.Чебоксары, привлеченного к участию в деле определением суда от 08.07.2021, Александрова Т.Н. просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо Федотов А.В. в суд не явился.

Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары от 8 сентября 2021 года на администрацию г.Чебоксары возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда предоставить УМВД России по г.Чебоксары нежилое помещение, отвечающее требованиям Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке, утвержденной Приказом МВД России от 29.03.2019 №205 (Приложение №3), для работы на обслуживаемом административном участке участкового пункта полиции № отдела полиции № УМВД России по г.Чебоксары.

В апелляционной жалобе администрация г.Чебоксары ставит вопрос об отмене судебного постановления ввиду его незаконности, ссылаясь на то, что УМВД России по г.Чебоксары пользовалось нежилым помещением по адресу: <адрес> до 01.02.2021, 13 января 2021 года УМВД России по г.Чебоксары обратилось с письмом об исключении этого помещения из договора пользования от 11.03.2019 и в дальнейшем не обращалось с просьбой о предоставлении иного нежилого помещения для работы участкового уполномоченного полиции; истцом не доказана первоочередная нуждаемость в нежилом помещении для размещения участкового пункта полиции № отдела полиции № УМВД России по г.Чебоксары. Отмечает, что УМВД России по г.Чебоксары предлагалось для использования нежилое помещение № площадью № кв.м. по адресу: <адрес> для размещения участкового пункта полиции, однако УМВД России по г.Чебоксары от помещения отказалось, что свидетельствует о том, что ответчиком были предприняты меры по обеспечению УМВД России по г.Чебоксары нежилым помещением. Указывает, что основанием для получении муниципальной услуги является заявление на предоставление в безвозмездное пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности г.Чебоксары, ответчиком добросовестно исполнялась обязанность по предоставлению сотруднику полиции нежилого помещения; кроме того, материально-техническое обеспечение деятельности полиции осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год и обязанность по обеспечению нежилым помещением сотрудника полиции, занимающего должность участкового уполномоченного полиции, не может быть возложена на администрацию г.Чебоксары, истцом не представлено доказательств того, что отсутствие нежилого помещения повлекло нарушение прав граждан.

В возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора Калининского района г.Чебоксары просит оставить ее доводы без удовлетворения, решение суда - без изменения, ссылаясь на то, что в силу закона на ответчика, как на орган местного самоуправления, возложена обязанность по предоставлению помещения для работы на обслуживаемом административном участке городского округа сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции; заинтересованное лицо в связи с длительным бездействием органа местного самоуправления путем предъявления искового заявления обратилось в суд за защитой нарушенных прав, к возникшим правоотношениям нормы, регламентирующие порядок оказания муниципальной услуги, не подлежат к применению.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика администрации г.Чебоксары Кудрявцева Л.С. поддержала апелляционную жалобу, прокурор Михайлова Я.С. и представитель третьего лица УМВД России по г.Чебоксары Радонежская Л.Н. просили отказать в удовлетворении апелляционной жалобы. Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились.

Учитывая, что в материалах дела имеются доказательства заблаговременного надлежащего извещения участников процесса о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в том числе путем публикации извещения на официальном сайте суда апелляционной инстанции, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Согласно ч.1 и ч.3 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, а вне зависимости от них проверяет наличие предусмотренных ч.4 ст.330 ГПК РФ оснований для отмены решения во всяком случае.

Последних в настоящем деле судебная коллегия не обнаружила, а в остальном приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Калининского района г.Чебоксары проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в части исполнения администрацией г.Чебоксары обязанности по обеспечению участковых уполномоченных полиции помещением для работы на обслуживаемом участке.

В ходе проведенной проверки было установлено, что на территории г.Чебоксары размещены № участковых пункта полиции в № помещениях, предоставленных администрацией г.Чебоксары в безвозмездное пользование УМВД России по г.Чебоксары.

Договором пользования № от 11.03.2019, заключенным между Чебоксарским городским комитетом по управлению имуществом и УМВД России по г.Чебоксары, последнему передано нежилое помещение № площадью № кв.м., расположенное в подвале дома <адрес>

Данное помещение использовалось как участковый пункт полиции № отдела полиции № УМВД России по г.Чебоксары.

15 мая 2020 года и 22 июля 2020 года УМВД России по г.Чебоксары обратилось в администрацию г.Чебоксары с письмами о нецелесообразности проведения капитального ремонта участкового пункта полиции № отдела полиции № по <адрес> и необходимости переноса пункта полиции в иное помещение по причине нахождения участкового пункта в подвальном помещении, наличия сырости, износа системы канализации (периодически происходит прорыв канализации).

Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

На момент проверки УМВД России по г.Чебоксары не обеспечено нежилым помещением для работы на административном участке участкового пункта полиции № отдела полиции № УМВД России по г.Чебоксары.

Требование прокурора о возложении обязанности предоставить нежилое помещение для работы на обслуживаемом административном участке участкового пункта полиции № отдела полиции № УМВД России по г.Чебоксары основано на утверждении о том, что ответчик не исполняет свои обязанности по предоставлению помещения для работы на обслуживаемом административном участке участкового пункта полиции, что негативно влияет на выполнение органом полиции своих функций, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на доступность и своевременность обращения в органы полиции за защитой нарушенных прав, а также нарушает трудовые права участкового уполномоченного полиции.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствие на административном участке участкового пункта полиции негативно влияет на выполнение органом полиции публично значимых функций, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №3-ФЗ «О полиции», влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на доступность и своевременность обращения в органы полиции за защитой нарушенных прав, может привести и к иным негативным последствиям, в то время как обязанность по предоставлению помещения для работы сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, возложена на ответчика, в связи с чем удовлетворил исковые требования.

Доводы апелляционной жалобы указанных выводов суда не опровергают, в связи с чем основанием для отмены состоявшегося судебного акта служить не могут.

В соответствии с п.п.9.1 п.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке муниципального, городского округа сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции.

В силу ч.7 ст.48 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» органы местного самоуправления обязаны предоставлять в пределах границ муниципальных образований сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, помещения для работы на обслуживаемом административном участке. Оборудование помещений мебелью, оргтехникой и средствами связи и обеспечение технической эксплуатации этих помещений (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт) осуществляются за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Вопреки утверждениям апеллянта, приведенными выше правовыми нормами предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, возложено именно на орган местного самоуправления.

Согласно п.21 Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке, утвержденной Приказом МВД России от 29.03.2019 №205, свою деятельность при несении службы участковый уполномоченный полиции осуществляет на обслуживаемой территории либо в служебном помещении, расположенном на административном участке - участковом пункте полиции (приложение №3 к настоящей Инструкции).

Требования к помещению, предоставляемому для работы участковому уполномоченному полиции, определены в Приложении №3 к Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке, утвержденной Приказом МВД России от 29.03.2019 №205, в соответствии с которыми участковый пункт полиции должен располагаться в отдельно стоящем здании, а при размещении в одном здании с предприятиями, организациями или в жилых домах - иметь отдельный вход, данное помещение должно быть электрифицировано, оборудовано системами обогрева, вентиляцией, водоснабжением (санузел, рукомойник) и канализацией, соответствовать требованиям пожарной безопасности и санитарно-гигиеническим нормам.

Учитывая, что законом обязанность по предоставлению участковому уполномоченному полиции помещения для работы на обслуживаемом административном участке, отвечающего установленным требованиям, возложена на органы местного самоуправления, однако указанная обязанность администрацией г.Чебоксары не выполнена, участковый пункт полиции № отдела полиции № УМВД России по г.Чебоксары нежилым помещением не обеспечен, вывод суда о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности по предоставлению нежилого помещения является законным и обоснованным.

При этом следует отметить, что действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению участковых уполномоченных полиции помещениями для работы на обслуживаемом административном участке с наличием свободных помещений или с их финансовыми возможностями.

Позиция апеллянта о том, что Управление МВД по г.Чебоксары не обращалось к ответчику с просьбой о предоставлении нежилого помещения не может быть принята во внимание, так как 15 мая 2020 года и 22 июля 2020 года УМВД России по г.Чебоксары обращалось в орган местного самоуправления по поводу необходимости переноса участкового пункта полиции № отдела полиции № в иное помещение в связи с ненадлежащим состоянием занимаемого сотрудником помещения, находящегося по адресу: <адрес>. Тем более, после возврата нежилого помещения по <адрес> на баланс администрации г.Чебоксары (1 февраля 2021 года) для ответчика была очевидна нуждаемость участкового пункта полиции № отдела полиции № в нежилом помещении, что не оспаривал представитель ответчика в суде апелляционной инстанции.

Достоверных данных, отвечающих согласно ст.67 ГПК РФ требованиям относимости и допустимости, в подтверждение того, что ответчик предлагал для размещения участкового уполномоченного полиции нежилое помещение № в <адрес>, не представлено. А письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное заместителем председателя Горкомимущества начальнику правового управления администрации г.Чебоксары, представленное суду апелляционной инстанции, лишь свидетельствует о наличии в муниципальной собственности нежилого помещения по указанному выше адресу, но никоим образом не подтверждает тот факт, что оно было предложено УМВД России по г.Чебоксары для размещения участкового пункта полиции, либо то, что последнее отказалось от этого помещения.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, аналогичны тем, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции, фактически сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой установленных по делу обстоятельств и представленных в их подтверждение доказательств, с которой судебная коллегия соглашается, не усматривая оснований для признания ее ошибочной.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 8 сентября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Чебоксары Чувашской Республики – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий И.В. Юркина

Судьи: Э.А. Степанова

Ю.Г. Карачкина

Мотивированное апелляционное определение составлено 18 ноября 2021 года.