Решение по делу № 12-1223/2019 от 03.10.2019

КОПИЯ Дело № 12-1223/2019

RS0005-01-2019-005620-93

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 26 ноября 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Белых А.С.,

рассмотрев жалобу Козловой Н.Е., действующей в интересах ООО «Реста Хаус», на постановление заместителя главного государственного инспектора Свердловской области по использованию и охране земель Р. №1387 от 10.09.2019 по 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ООО «Реста Хаус» допустило самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В период с 12.07.2019 года по 25.07.2019 года прокуратурой Ленинского района гор. Екатеринбурга совместно с Земельным комитетом Администрации гор. Екатеринбурга проведена проверка соблюдения земельного законодательства деятельности которую осуществляет ООО «Реста Хаус».

Согласно акту обследования земельного участка от 12.07.2019 № 936/4-2019, по адресу: г. Екатеринбург, ул. Воеводина, 1 (участок Исторического сквера вдоль подпорной стены пр. Ленина в гор. Екатеринбурге) на землях общего пользования в отсутствие правоустанавливающих документов размещена веранда ориентировочной площадью 184 кв.м. (8x23 м.). Указанная веранда используется ООО «Реста Хаус» при осуществлении деятельности заведения общественного питания - кафе «Boulevard». Из указанной веранды возможен проход в помещения, расположенные под лестничным спуском в Исторический сквер, в которых расположены бар, столы для посетителей, кухня, складские и хозяйственные помещения.

Данное обстоятельство является нарушением ст.260, 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.60,62,76 Земельного кодекса Российской Федерации.

За указанное нарушение ООО «Реста Хаус» привлечено к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе Козлова Н.Е., действующая в интересах ООО «Реста Хаус», просит постановление должностного лица отменить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что веранда передана в пользование ООО «Реста Хаус» по договору аренды. Также ссылается на истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на момент изготовления мотивированного постановления.

Директор ООО «Реста Хаус» в судебное заседание не явилась, направила в судебное заседание защитника.

В судебном заседании Козлова Н.Е., действующая в интересах ООО «Реста Хаус» доводы жалобы поддержала в полном объеме. Пояснила, что веранда силами ООО «Реста Хаус» не возводилась, использовалась только для входа в кафе. Пояснила, что присутствовала при вынесении резолютивной части постановления, при этом мотивировочная часть постановления получена ей 13.09.2019 года, то есть за сроками давности привлечения к административной ответственности.

Заместитель главного государственного инспектора Свердловской области по использованию и охране земель Р., а также сотрудник Управления Росреестра по Свердловской области О. в судебном заседании просили постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. Пояснили, что во время проведения документы, разрезающие использование веранды, установлены не были. При рассмотрении дела 10.09.2019 года была вынесено резолютивная часть постановления. Мотивированное постановление было вынесено в течение дня 10.09.2019 года. Копия постановления была вручена представителю ООО «Реста Хаус» 13.09.2019 года. Также сослались на то, что в настоящее время постановление в отношении директора ООО «Реста Хаус» по указанным обстоятельствам проверено судебной инстанцией, оставлено без изменения.

Помощник прокурора Ленинского района г.Екатеринбурга Сазонова Д.А. указала, что состав правонарушения образует факт использования земельного участка при отсутствии соответствующего разрешения.

Исследовав дело об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что в период с 12.07.2019 года по 25.07.2019 года прокуратурой Ленинского района гор. Екатеринбурга совместно с Земельным комитетом Администрации гор. Екатеринбурга проведена проверка соблюдения земельного законодательства деятельности которую осуществляет ООО «Реста Хаус». Согласно акту обследования земельного участка от 12.07.2019 № 936/4-2019, по адресу: г. Екатеринбург, ул. Воеводина, 1 (участок Исторического сквера вдоль подпорной стены пр. Ленина в гор. Екатеринбурге) на землях общего пользования в отсутствие правоустанавливающих документов размещена веранда ориентировочной площадью 184 кв.м. (8x23 м.). Указанная веранда используется ООО «Реста Хаус» при осуществлении деятельности заведения общественного питания - кафе «Boulevard». Из указанной веранды возможен проход в помещения, расположенные под лестничным спуском в Исторический сквер, в которых расположены бар, столы для посетителей, кухня, складские и хозяйственные помещения. Указанные обстоятельства являются нарушением ст.260, 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.60,62,76 Земельного кодекса Российской Федерации. Постановление составлено в присутствии законного представителя юридического лица, выразившего свое отношение к вменяемому правонарушению.

Аналогичные обстоятельства отражены в акте обследования земельного участка №936/4-2019 от 12.07.2019 года.

Обследование проведено на основании решения заместителя прокурора Ленинского района г.Екатеринбурга о проведении проверки ООО «Реста Хаус» по соблюдению в том числе земельного законодательства. Решение о проведении проверки принято в связи с соответствующим обращение гражданина.

На основании договора аренды нежилого здания, акта приема передачи ООО «Реста Хаус» приняло в пользование кафе по адресу: г.Екатеринбург, ул.Воеводина, 1, общей площадью 300,6 кв.м.

В представленных техническом паспорте, кадастровой выписке экспертно-техническом заключении сведений о веранде ориентировочной площадью 184 кв.м. (8 м.х23м.) не отражено.

В соответствии с положениями ч.1 ст.264, ст.264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В силу п.п. 2 ч.1, п.п. 4 ч.2 ст.60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч.2,3 ст.76 Земельного кодекса Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

При этом положения ст.7.1 Кодекса Российской Федерации предусматривают административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. То есть данная статья предусматривает административную ответственность в том числе за пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Из исследованных в судебном заседании документов следует, что веранда ориентировочной площадью 184 кв.м. (8x23 м.) расположена на земельном участке, относящимся к категории земель общего пользования. При этом каких-либо документов, предусмотренных ч.1 ст.25, главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации, подтверждающих разрешение собственника на использование данного земельного участка для размещения веранды, не имеется. Указанная веранда используется в предпринимательской деятельности ООО «Реста-Хаус».

Таким образом, исследованными в судебном заседании материалами дела установлено, что ООО «Реста Хаус» допустило самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Действия ООО «Реста Хаус» правильно квалифицированы по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы защитника об отсутствии в действиях ООО «Реста Хаус» состава административного правонарушения опровергнуты в судебном заседании, поскольку административного ответственность по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает в том числе за использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. Обжалуемое постановление вынесено 10.09.2019 года, в этот же день вынесен мотивировочное постановление, то есть в течение срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, оценивая назначенное наказание суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. При этом назначаемое наказание должно быть справедливым, соразмерным совершенному правонарушению.

В силу положений ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

При определении первичности совершения административного правонарушения следует учитывать привлечение субъекта к административной ответственности за однородные правонарушения.

Суд принимает во внимание то, что ООО «Реста Хаус» является микропредприятием, то есть субъектом малого предпринимательства. Сведений о привлечении ООО «Реста Хаус» к административной ответственности в сфере земельного законодательства не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об изменения постановления должностного лица, заменив ООО «Реста Хаус» наказание на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7, ст.4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора Свердловской области по использованию и охране земель Р. №1387 от 10.09.2019 года, вынесенное по 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Реста Хаус» изменить, назначив наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья (подпись) А.С Белых

Копия верна.

Судья А.С. Белых

По состоянию на 26.11.2019 года решение в законную силу не вступило.

Судья.