Решение по делу № 2-3837/2022 от 15.08.2022

Дело № 2-3837/2022

УИД 76RS0013-02-2022-003255-13

Мотивированное решение составлено 17.10.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Сизовой В.В.

при секретаре Ситниковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске 28 сентября 2022 года гражданское дело по исковому заявлению Смирнова Максима Александровича к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области, Департаменту образования Ярославской области о признании незаконным и отмене акта Департамента образования Ярославской области, возложении на Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области обязанности заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Смирнов М.А. обратился в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области, Департаменту образования Ярославской области, просил:

признать незаконным акт Департамента образования Ярославской области №, утвержденный приказом №;

обязать Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области заключить со Смирновым М.А. договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Исковые требования мотивированы следующими обстоятельствами.

Смирнов М.А. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 10.07.2017г. между Смирновым М.А. и Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области заключен договор № найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по условиям которого Смирнову М.А. предоставлено за плату во временное владение и пользование сроком на 5 лет жилое помещение специализированного жилищного фонда, расположенное по адресу: <адрес>, находящееся в собственности Ярославской области. Актом Департамента образования Ярославской области от 1 июня 2022 года №, утвержденным приказом Департамента образования Ярославской области №., в отношении Смирнова М.А. установлены обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, а именно: не представлены документы, предусмотренные подпунктом 3.2 пункта 3 Порядка; неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни, поскольку не подтвержден доход нанимателя и членов его семьи за последние 12 месяцев, предшествующие месяцу подачи заявления, в жилом помещении Смирнов М.А. не проживает. Департамент образования Ярославской области информировало Смирнова М.А. о возможности заключения с ним договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок. Не согласившись с выводом о том, что он находится в трудной жизненной ситуации, полагая, что отсутствуют основания для заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок, Смирнов М.А. обратился в суд за защитой своих прав.

В судебное заседание истец Смирнов М.А. не явился, направил представителя по доверенности.

В судебном заседании представитель истца Колесникова Ю.В. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, в обоснование своих требований сослалась на то, что решение Департамента образования Ярославской области носит формальных характер, не учитывает фактических обстоятельств. В трудной жизненной ситуации Смирнов М.А. не находится, официально трудоустроен в <данные изъяты> За 12 месяцев, предшествующих подаче заявления, его среднемесячный доход составил 52795 руб. 91 коп., что существенно выше прожиточного минимума в Ярославской области. Временное непроживание в квартире в связи с официальным трудоустройством в городе <данные изъяты> не входит в перечень оснований для заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый срок, предусмотренный ст. 6-4 Закона Ярославской области от 9 ноября 2007 года № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области».

Ответчик Департамент образования Ярославской области извещен о времени и месте рассмотрения дела, представитель в судебное заседание не явился. В письменном отзыве на иск представитель возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку отсутствие у истца постоянного дохода в спорные периоды и непроживание в квартире являются показателями неудовлетворительной адаптации нанимателя специализированного жилья к самостоятельной жизни, что является основанием для продления договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.

Ответчик Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области извещен о времени и месте рассмотрения дела, представитель в судебное заседание не явился.

Третье лицо Департамент образования Администрации городского округа город Рыбинск, о времени и месте рассмотрения дела извещено, представитель в судебное заседание не явился.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, принимая во внимание позицию ответчика, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 6 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, утвержден постановлением Правительства Ярославской области от 09.12.2013 года № 1601-п (далее - Порядок).

Согласно указанному Порядку уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области, принимающим решение о наличии или отсутствии обстоятельств (далее – уполномоченный орган), является уполномоченный орган исполнительной власти Ярославской области в сфере обеспечения социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области, принимающим решение о наличии или отсутствии обстоятельств, является Департамент образования Ярославской области.

Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области является уполномоченным органом по управлению специализированным жилищным фондом Ярославской области в рамках установленной компетенции на основании Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Ярославской области, утвержденного постановлением Администрации области от 02.04.2007 №116 «О создании департамента по управлению государственным имуществом Ярославской области».

В соответствии с пунктами 5.17, 5.18 раздела 5 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области, порядке постановки на учет и ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства области от 15.04.2011 года № 267-п, на основании решения департамента образования области о наличии или отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, предусмотренного постановлением Правительства области от 09.12.2013 года № 1601-а, департамент направляет в адрес гражданина уведомление о заключении договора найма на новый срок либо уведомление о заключении договора социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 6-4 Закона Ярославской области от 9 ноября 2007 года № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области» обстоятельствами, свидетельствующими о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть неоднократно заключен на новый пятилетний срок, являются:

1) неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни, в том числе отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, наличие отрицательной социальной среды, совершение правонарушений и антиобщественных действий;

2) длительная болезнь, инвалидность, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении.

В силу п. 3 Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, утверждённого постановлением Правительства Ярославской области от 9 декабря 2013 года № 1601-п, к документам, которые наниматель представляет в органы местного самоуправления в подтверждение наличия или отсутствия указанных обстоятельств, относятся, в том числе, документы, подтверждающие доходы нанимателя и членов его семьи за последние 12 месяцев, предшествующие месяцу подачи документов, перечень которых определен постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи" (пп.3.2).

Документы, указанные в подпунктах 3.1 - 3.6 пункта 3 настоящего Порядка, представляются нанимателем на основании письменного уведомления органа местного самоуправления, направленного заказным письмом с уведомлением о вручении или врученного органом местного самоуправления нанимателю лично с отметкой о получении. Наниматель представляет документы в течение 30 дней с момента получения указанного заказного письма или с момента получения уведомления нанимателем лично (пункт 5 Порядка).В течение 5 рабочих дней с момента предоставления нанимателем документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка, или по истечении 40 календарных дней с момента получения нанимателем заказного письма с уведомлением о вручении или с момента получения уведомления нанимателем лично орган местного самоуправления на основании акта обследования и документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка, готовит заключение о наличии либо отсутствии обстоятельств (пункт 7 Порядка). Заключение о наличии либо отсутствии обстоятельств утверждается руководителем органа местного самоуправления и в течение 3 рабочих дней с момента его утверждения направляется в уполномоченный орган с приложением акта обследования, оригиналов и копий документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка. В течение 5 рабочих дней с момента поступления акта обследования и документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка, уполномоченный орган на основании комплексной оценки полученных документов, принимает решение о наличии или отсутствии обстоятельств. В случае если сведения в документах, предоставленных органом местного самоуправления, свидетельствуют о наличии хотя бы одного из обстоятельств, уполномоченный орган принимает решение о наличии обстоятельств (пункт 8 Порядка). Судом установлено и документально подтверждено следующее. Жилое помещение специализированного жилищного фонда, расположенное по адресу: <адрес>, находится в собственности Ярославской области. 10.07.2017 года между Смирновым М.А. и Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области заключен договор № найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по условиям которого Смирнову М.А. предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, расположенное по адресу: <адрес>, за плату во временное владение и пользование сроком на 5 лет с 10.07.2017 года по 09.07.2022 года. (л.д. 7-13) Согласно п.п. 6 п.7 договора наниматель имеет право на заключение договора социального найма в отношении занимаемого жилого помещения после окончания срока действия настоящего договора при отсутствии оснований для заключения с нанимателем договора найма специализированного жилого помещения на новый 5-летний срок. В указанной квартире по месту жительства зарегистрирован наниматель Смирнов Максим Александрович, ДД.ММ.ГГГГ.р. (л.д. 21) Уведомлением Департамента образования Администрации городского округа г.Рыбинск №. Смирнов М.А. извещен о необходимости в течение 30 дней с момента получения письма предоставить в отдел опеки и попечительства пакет документов для подтверждения наличия либо отсутствия обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, в том числе документы, подтверждающие доходы нанимателя и членов его семьи за последние 12 месяцев, предшествующие месяцу подачи документов, перечень которых определен постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи". (л.д. 14) 1 июня 2022 года Департаментом образования Ярославской области принято решение о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания Смирнову М.А. содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, поскольку: не представлены документы, предусмотренные подпунктом 3.2 пункта 3 Порядка; сведения, содержащиеся в представленных документах свидетельствуют о неудовлетворительной адаптации нанимателя к самостоятельной жизни, а именно: не представлены документы, подтверждающие доходы нанимателя и членов его семьи за последние 12 месяцев, предшествующие месяцу подачи заявления (доход представлен за 9 месяцев, наличие дохода не подтверждено за период с июля по сентябрь 2021г.); - нарушаются условия договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в жилом помещении не проживает). Решение Департамента образования Ярославской области оформлено в форме акта № утвержденного приказом Департамента №. Письмом от 03.06.202 2г. № Департамент образования Ярославской области уведомил Смирнова М.А. об установлении наличия обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и возможности заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок. (л.д. 15) Вместе с тем, из представленных суду справок о доходах Смирнова М.А. по форме 2 НДФЛ за 2021 год, справки с места работы, следует, что, несмотря на то, что в период с июля по сентябрь 2021 года Смирнов М.А. не был официально трудоустроен, по июнь 2021г. истец работал в <данные изъяты>» <данные изъяты>, с октября 2021г. по настоящее время работает в <данные изъяты> в г. <данные изъяты>, средний доход нанимателя Смирнова М.А. составляет 52795, 91 рублей, что выше величины прожиточного минимума в расчете на душу населения 11895 руб., установленной постановлением Правительства Ярославской области от 25.08.2021г. № 564-п «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Ярославской области на 2022 год». По результатам обследования Департаментом образования Администрации ГО г.Рыбинск жилого помещения, по адресу: <адрес>, установлено, что бытовые условия нанимателя удовлетворительные. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится регулярно, задолженности не имеется. Сведений о наличии у Смирнова М.А. <данные изъяты>. Смирнов М.А. трудоустроен, имеет стабильный заработок. По результатам проверки документов и условий жизни нанимателя Департаментом образования Администрации ГО г.Рыбинск 20.05.2022г. дано заключение об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания Смирнову М.А. содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.На дату рассмотрения настоящего дела судом, истец официально трудоустроен в <данные изъяты>, имеет заработную плату выше величина прожиточного минимума. Тем самым истец подтвердил отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о нахождении его в трудной жизненной ситуации и к моменту рассмотрения спора судом.

Суд отмечает, что материалами дела подтверждено, что истец добросовестно исполняет обязанности нанимателя жилого помещения, обеспечивает надлежащее состояние занимаемого жилого помещения, жилищно-бытовые условия в квартире удовлетворительные, отсутствует задолженность по оплате жилья и коммунальных услуг, правонарушения и антиобщественные действия не совершал, не имеет отрицательной социальной среды.

Указанный в ч. 1 ст. 6-4 Закона Ярославской области от 9 ноября 2007 года № № перечень обстоятельств, являющихся основанием для заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый срок, является исчерпывающим, следовательно, временное непроживание истца в квартире в связи с его трудоустройством в городе <данные изъяты>, не является обстоятельством, свидетельствующим о необходимости оказания Смирнову М.А. содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Доказательств неудовлетворительной адаптации истца к самостоятельной жизни материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, исковые требования о признании незаконным акта Департамента образования Ярославской области от 01.06.2022 г. № 54, утвержденного приказом Департамента образования Ярославской области от 01.06.2022 г. № 10-д, «О наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации», составленного в отношении Смирнова М.А., подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным акт Департамента образования Ярославской области (ИНН №, ОГРН №) от 01.06.2022 г. № утвержденный приказом Департамента образования Ярославской области от 01.06.2022 г. №, «О наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации», составленный в отношении Смирнова Максима Александровича.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН №, КПП №) заключить со Смирновым Максимом Александровичем договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья      В.В. Сизова

..

..

..

..

..

..

..

..

..

..

..

..

..

..

..