Решение от 14.04.2021 по делу № 33-835/2021 от 17.03.2021

Председательствующий: Норсеева И.Н.

УИД 19RS0007-01-2020-000725-52

Дело № 33-835/2021

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

14 апреля 2021 года                                                                               г. Абакан

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Душкова С.Н.,

судей Кунзек З.М., Музалевского В.А.,

при секретаре – помощнике судьи Таскиной Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя ответчиков Чернышовой Ю.Ю. на решение Боградского районного суда Республики Хакасия от 3 февраля 2021 года, которым удовлетворены исковые требования прокурора Боградского района Республики Хакасия в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детскому саду №3 «Одуванчик», Администрации Боградского район Республики Хакасия об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения прокурора отдела прокуратуры Республики Хакасия Найдешкиной Т.Н., выразившей согласие с решением суда, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Прокурор Боградского района Республики Хакасия в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детскому саду №3 «Одуванчик» (далее - МБОУ Детский сад №3 «Одуванчик», детский сад, учреждение, образовательная организация), Администрации Боградского район Республики Хакасия, в котором просил первого из ответчиков обязать устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних путем оснащения медицинского кабинета детского сада в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением №3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года №822н, а второго - профинансировать мероприятия по устранению МБОУ Детский сад №3 «Одуванчик» соответствующих нарушений, установить срок для устранения нарушений законодательства до 31 августа 2021 года, мотивируя требования тем, что прокуратурой Боградского района Республики Хакасия проведена проверка исполнения МБОУ Детский сад №3 «Одуванчик» требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, которая показала, что медицинский кабинет этой образовательной организации в нарушение вышеуказанного приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации укомплектован медицинскими изделиями, мебелью и оргтехникой не в полном объеме. 7 сентября 2020 года его заведующей внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. До настоящего времени они не устранены, тогда как создают угрозу безопасности воспитанников детского сада, нарушают их права на оказание качественной медицинской помощи, в том числе на защиту и охрану жизни и здоровья

Определением суда от 28 декабря 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Боградская районная больница» (далее – ГБУЗ РХ «Боградская РБ»).

В судебном заседании помощник прокурора Боградского района Республики Хакасия Усков С.В. настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Боградского район Республики Хакасия Чернышова Ю.Ю. исковые требования не признала, просила в случае их удовлетворения установить срок для исполнения решения суда до 1 сентября 2022 года.

Представитель третьего лица Роот Н.Н. исковые требования прокурора Боградского района Республики Хакасия поддержала.

Представитель ответчика МБОУ Детский сад №3 «Одуванчик» в судебное заседание не явился, суд рассмотрел дело в его отсутствие.

Суд постановил решение, которым исковые требования прокурора Боградского района Республики Хакасия в защиту неопределенного круга лиц удовлетворил. Обязал МБОУ Детский сад №3 «Одуванчик» в срок до 31 августа 2021 года устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, а именно оснастить его медицинский кабинет в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением №3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года №822н, а Администрацию Боградского района Республики Хакасия в тот же срок профинансировать мероприятия по устранению им данных нарушений.

Не согласившись с вынесенным решением, представитель ответчиков Чернышова Ю.Ю. обратилась в Верховный Суд Республики Хакасия с апелляционной жалобой, в которой просит судебную коллегию отменить решение Боградского районного суда Республики Хакасия от 3 февраля 2021 года в связи с неправильным применением норм материального права.

Заявитель жалобы ссылается на то, что при разрешении исковых требований судом первой инстанции не учтено, что Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года №822н, распространяет свое требование на вновь построенные здания. Здание МБОУ Детский сад №3 «Одуванчик» было построено в ДД.ММ.ГГГГ. Его проект не предусматривал наличия в детском саде медицинских кабинетов. Помещениями, которые бы соответствовали санитарным нормам, предъявляемым к ним, детский сад не располагает. Свободных площадей у него не имеется. Перепланировка здания с целью обустройства медицинских кабинетов приведет к большим финансовым затратам и не будет соответствовать безопасности воспитанников. Считает, что судом первой инстанции принято заведомо неисполнимое решение, поскольку в МБОУ Детский сад №3 «Одуванчик» отсутствует возможность оснастить медицинский кабинет в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением №3 к ранее названному Порядку. Отмечает, что в штате детского сада нет ставки врача, медицинской сестры. Медицинский контроль за состоянием здоровья воспитанников осуществляется ГБУЗ РХ «Боградская РБ». Медицинские услуги им оказывает медицинская сестра или фельдшер, имеющие соответствующие сертификаты. Полагает, что их права не нарушаются. Они получают необходимое медицинское обслуживание, как при образовательном учреждении, так и непосредственно в ГБУЗ РХ «Боградская РБ», что законом не запрещается. Обращает внимание судебной коллегии на то, что в адрес прокуратуры Боградского района Республики Хакасия жалоб от законных представителей воспитанников МБОУ Детский сад №3 «Одуванчик» о нарушении требований, предъявляемых к условиям обучения и воспитания несовершеннолетних, которые предусмотрены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, не поступало. Его представителем формально были запрошены сведения о наличии либо отсутствии оборудования, выезд и проверка по факту нарушения не осуществлялись.

В возражениях относительно апелляционной жалобы прокурор Боградского района Республики Хакасия выражает согласие с решением суда, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В заседание судебной коллегии представители ответчиков, третьего лица не явились, о времени и месте разбирательства по делу извещались надлежащим образом. В связи с этим судебная коллегия на основании положений ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, в МБОУ Детский сад №3 «Одуванчик» имеется медицинский кабинет, в котором на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности ГБУЗ РХ «Боградская РБ» осуществляет деятельность по оказанию первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях

В ходе проведенной прокуратурой Боградского района Республики Хакасия в МБОУ Детский сад №3 «Одуванчик» проверки на предмет соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних было установлено, что медицинский кабинет учреждения мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями укомплектован не в полном объеме, в нем отсутствуют тонометр с возрастными манжетами - 1; стетофонендоскоп - 1; секундомер - 2; динамометр кистевой 2-х видов для детей разных возрастных групп - 3; оториноскоп с набором воронок - 1; анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина – 1 комплект; аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма – 1 комплект; холодильник - 1; лоток медицинский почкообразный – 1; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу - 1; грелка медицинская - 1; пузырь для льда – 1; жгут кровоостанавливающий резиновый – 1; носилки - 2; травматологическая укладка – 1 комплект; зонды желудочные разных размеров - 4; термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологичеких препаратов – 1; стул - 4; ширма медицинская – 1; стол медицинский - 1; лампа настольная - 1; бикс большой – 1; бикс малый – 1; пинцет – 3; корцанг - 3; персональный компьютер – 1 комплект; принтер – 1 комплект; калькулятор – 1; сейф для хранения медикаментов – 1.

7 сентября 2020 года и.о. прокурором Боградского района Республики Хакасия заведующей МБОУ Детский сад №3 «Одуванчик» направлено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

В ответ на представление заведующей МБОУ Детский сад №3 «Одуванчик» 6 октября 2020 года было указано о невозможности оснащения медицинского кабинета в связи с отсутствием финансов.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при применении приведенных в решении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, суд первой инстанции правомерно, исходя из того, что выявленные нарушения требований действующего законодательства подлежат устранению, однако подтверждения оснащения медицинского кабинета МБОУ Детский сад №3 «Одуванчик» в соответствии со стандартом оснащения, указанным в приложении №3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года №822н, не представлено, деятельность обозначенного учреждения финансируется за счет муниципального образования, удовлетворил исковые требования прокурора Боградского района Республики Хакасия в защиту неопределенного круга лиц к ответчикам.

Вопреки доводу заявителя апелляционной жалобы на возникшие правоотношения действие Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года №822н, распространяется.

Из п. 3 вышеназванного Порядка следует, что он распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение.

░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 5 ░░░░░░ 2013 ░░░░ №822░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░ №3 «░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░ №3 «░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░ ░. 1 ░░. 45 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░. 3 ░░. 35 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 17 ░░░░░░ 1992 ░░░░ № 202-1 «░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░ №3 «░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░. 195, ░░. 198 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░. ░. 1, 2 ░ 3 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 19 ░░░░░░░ 2003 ░░░░ №23 «░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 328 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 3 ░░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                           ░.░. ░░░░░░

░░░░░                                                         ░.░. ░░░░░░

                                                                                                  ░.░. ░░░░░░░░░░░