Решение по делу № 12-21/2019 от 08.10.2019

Р Е Ш Е Н И Е

Р.п.Черлак                                                                                      20 ноября 2019 года

Дело №12-21/2019

УИД 55RS0038-01-2019-001117-03

Судья Черлакского районного суда Омской области Губер Е.В.

При секретаре Мишинковой В.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Омскэнерго» Дубовой Е.В. на определение от 20.09.2019 участкового уполномоченного полиции ОМВД России по Черлакскому району Штукерта И.Ю. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по заявлению ИАВ по ч.1 п.2 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях БТА, состава административного правонарушения предусмотренного ст.7.19 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Определением от 20.09.2019 участкового уполномоченного полиции ОМВД России по Черлакскому району Штукерта И.Ю. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ст.7.19 КоАП РФ по заявлению начальника Черлакского РЭС ИАВ от 20.09.2019 (КУСП №2991), в отношении БТА по основанию ч.1 п.2 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях последней состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.19 КоАП РФ. Отказному производству присвоен №493/366.

Не согласившись с данным определением должностного лица полиции ОМВД России по Черлакскому району, представитель Россети Сибири филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Омскэнерго» Дубова Е.В. действующая на основании доверенности <№> от 24.12.2018 года, подала настоящую жалобу на упомянутое выше определение. В обоснование жалобы указала, что вынесенное должностным лицом полиции определение от 20.09.2019 является незаконным, необоснованным и противоречит фактическим обстоятельствам по следующим основаниям. Начальником Черлакского РЭС филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Омскэнерго» ИАВ на имя начальника ОМВД России по Черлакскому району подано заявление по факту обнаружения незаконного (безучетного) потребления электроэнергии БТА по адресу: <адрес>. По результатам проведенной проверки 20.09.2019 участковым уполномоченным полиции Штукерт И.Ю. вынесено обжалуемое определение, поступившее в ПАО «МРСК Сибири» 24.09.2019. Отказ в возбуждении дела об административном правонарушении мотивирован тем, что БТА проживает в доме с 01.04.2019 и самостоятельных действий по подключению к электросетям не производила и никого об этом не просила и что в её действиях содержаться только формально признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.19 КоАП РФ. Вместе с тем, диспозицией части 1 ст.7.19 КоАП РФФ предусмотрена ответственность за самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Федеральным законом от 29.05.2019 №114-ФЗ указанная норма ст.7.19 КоАП РФ дополнена частью 2. Таким образом, квалификация деяния БТА в целом по ст.7.19 КоАП РФ не соответствует правовому регулированию, действующему на момент возникновения обстоятельств. Сотрудниками филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Омскэнерго» 26.07.2019 (после заселения БТА – 01.04.2019) проводилась проверка отключенного состояния электроустановки потребителя, установленного в доме по адресу: <адрес>. При проведении проверки присутствовал потребитель, что подтверждается его подписью в акте проверки от 26.07.2019 (приложение №3). В присутствии потребителя проверкой установлено, что электроэнергия отключена, пломбы установлены на крышке зажимов счетчика. Между тем, согласно акту проверки от 19.09.2019 (приложение №4) в присутствии потребителя БТА установлено, что электроэнергия подключена самовольно, пломбы на крышке зажимов счетчика сорваны. Поскольку в ходе проверки от 19.09.2019 установлен факт несанкционированного подключения: самовольное восстановление схемы подключения, по факту выявленных нарушений был составлен акт о выявлении несанкционированного подключения (вмешательства в работу прибора учета) гражданина-потребителя коммунальной услуги по электроснабжению от 19.09.2019 №551 0008588 (приложение №5). При составлении акта присутствовали: БТА с её слов, являющаяся квартиросъемщиком по указанному адресу. С содержанием акта последняя была согласна, что подтвердила своей подписью. Потребитель вопреки требованиям действующего законодательства, осуществил несанкционированное вмешательство (самовольно восстановил схему подключения, сорвав пломбу на крышке зажимов). Факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета выявлен в ходе проверки от 19.09.2019 (приложение №4) и подтверждается актом от 19.09.2019 №551 0008588 (приложение №5). Из диспозиции ст.7.19 КоАП РФ следует, что субъектом правоотношений является не только собственник, но и любое лицо, получившее согласие собственника на безучетное пользование. Учитывая факт проживания БТА в <адрес>, что подтверждается справкой администрации Иртышского сельского поселения, таким образом, последняя является субъектом правонарушения предусмотренного ст.7.19 КоАП РФ. Таким образом, участковому уполномоченному полиции ОМВД России по Черлакскому району Штукерту И.Ю. были известны достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения: установлен факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета электрической энергии; наличие БТА с актом от 19.09.2019 №551 0008588, а также согласие БТА с периодом и расчетом безучетного потребления, однако в нарушение указанных выше норм права, принято решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Просит суд апелляционной инстанции обжалуемое определение от 20.09.2019 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом полиции отменить и направить материалы дела на новое рассмотрение.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции автор жалобы отсутствовал, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом. Представителем филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Омскэнерго» Толмачевой Е.Р. действующей на основании доверенности №55/38/55/188 от 08.10.2018 года, в суд направлено ходатайство, в котором последняя просит рассмотреть жалобу ПАО «МРСК Сибири» в отсутствие представителя ПАО «МРСК Сибири».

Участковый уполномоченный полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по Черлакскому району Омской области и представитель ОМВД России по Черлакскому району, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежаще, об уважительных причинах неявки суду не сообщили.

Заинтересованное лицо БТА в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства уведомлялась надлежащим образом.

Суд определил о рассмотрении дела в отсутствие представителя ПАО «МРСК Сибири» - «Омскэнерго» и заинтересованных лиц.

Изучив настоящую жалобу, проверив в интересах законности материалы производства об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении №493/366, суд апелляционной инстанции полагает, что имеются основания для отмены обжалуемого определения должностного лица полиции ОМВД России по Черлакскому району по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч.ч.1 и 1.1 ст.28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пункте 1 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Право заинтересованного лица на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении закреплено в части 4 ст.30.1 КоАП РФ. Согласно названной норме закона, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 20 сентября 2019 года в ОМВД России по Черлакскому району Омской области поступило заявление начальника Черлакского РЭС ИАВ о проведении проверки по факту обнаружения 19.09.2019 электромонтерами Черлакского РЭС незаконного потребления электроэнергии по адресу: <адрес> гражданкой БТА проживающей по указанному адресу. Заявитель также просил установить виновных лиц в незаконном подключении и неучетном потреблении электроэнергии и решить вопрос о привлечении их к предусмотренной законодательством РФ ответственности. Данное заявление было зарегистрировано оперативным дежурным по ОМВД в КУСП №2991 от 20.09.2019.

В ходе проведенной по данному заявлению проверки, должностным лицом ОМВД России по Черлакскому району – участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН капитаном полиции Штукерт И.Ю. установлено, что по адресу: <адрес>, проживает с 01.04.2019 года БТА, которая пользовалась всеми коммунальными услугами, в том числе и электрической энергией, за потребление которой по квитанциям вносила плату. При проверке сотрудниками РЭС приборов учета, установлено, что указанный выше дом по заявке был отключен от электроэнергии и что БТА незаконно пользуется электроэнергией. Опрошенная в ходе указанной проверки БТА пояснила, что с момента проживая в данном доме с 01.04.2019 вместе со своим сожителем, дом был подключен к электроэнергии и самостоятельно действий по незаконному подключению к электросетям не производила и никого не просила, приобщив два счета на оплату с нулевой задолженностью и квитанции с чеками по оплате за электроэнергию.

Кроме лица, проживающей в упомянутом выше доме БТА должностным лицом полиции, проводившим проверку по заявлению, также был опрошен сотрудник Черлакского РЭС НВЛ который пояснил, что 19.09.2019 около 15-00 часов, при проведении плановой проверки приборов учета в <адрес>, где проживает БТА было установлено, что в данном доме имелась электроэнергия и подключен электропровод к электросчетчику, несмотря на то, что абонент по данному адресу ЛСЮ с которым заключен договор на поставку элетроэнергии, по заявке отключен от электроэнергии, в связи с чем, составлен соответствующий акт.

По результатам рассмотрения заявления начальника Черлакского РЭС ИАВ участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по Черлакскому району капитаном полиции Штукерт И.Ю. 20.09.2019 года вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях БТА состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.19 КоАП РФ.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.7.19 КоАП РФ, образуют действия граждан, должностных и юридических лиц по самовольному подключению и использованию электрической, тепловой энергии и газа. Конструкция данной нормы состоит из двух частей.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Как следует из материалов дела и отказного производства №493/366, согласно акту №158 от 25.07.2019 проверки отключенного состояния электроустановки потребителя, составленного электромонтером Черлакского РЭС ТВС в присутствии абонента (потребителя) ЛСЮ с которым заключен договор на электроснабжение (лицевой счет <№>, на приборе учета последнего отключена электроэнергия, зафиксированы в акте показания прибора учета, установлены пломбы на крышке зажимов счетчика.

Как следует из акта №55 от 19.09.2019 составленного электромонтером Черлакского РЭС НВЛ по адресу: <адрес> (абонент ЛСЮ) в присутствии проживающей в указанном доме БТА был установлен факт самовольного подключения к электроустановки потребителя, путем срыва пломб на крышке зажимов счетчика, зафиксированы показания прибора учета, которые отличаются от предыдущих.

В ходе проведенной проверки по заявлению начальника Черлакского РЭС ИАВ должностным лицом полиции, проводившим данную проверку не были в полном объеме проведены все проверочные мероприятия: не был опрошен по обстоятельствам дела сам абонент ЛСЮ, не опрошен сожитель БТА Кроме того, в обжалуемом определении участковым уполномоченным полиции юридическая оценка дана только действиям БТА Вместе с тем, представленными сотрудниками Черлакского РЭС актами установлен факт самовольного подключения к электроустановке и безучетного потребления электроэнергии. Однако, в результате проведенной проверки должностным лицом полиции не проводилось мероприятий по установлению виновных лиц, как того просил заявитель, им не дана надлежащая юридическая оценка. Должностному лицу полиции, следовало провести весь комплекс проверочных мероприятий по установлению указанных виновных лиц, после чего оценить все полученные доказательства и принять законное и обоснованное решение в соответствии с нормами действующего законодательства, в том числе и в отношении БТА чего сделано не было.

Таким образом, при указанных обстоятельствах обжалуемое определение нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене, материалы производства подлежат направлению на новое рассмотрение в ОМВД России по Черлакскому району.

При таких обстоятельствах доводы жалобы заявителя о том, что обжалуемое определение является незаконными и подлежат отмене, признаются заслуживающими внимания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 п.4 ч.1 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 20.09.2019, вынесенное участковым уполномоченным ОМВД России по Черлакскому району Омской области капитаном полиции Штукерт И.Ю. по заявлению начальника Черлакского РЭС ИАВ о привлечении виновных лиц к административной ответственности по ст.7.19 КоАП РФ (КУСП №2991 от 20.09.2019) – отменить.

Материалы производства №493/366 по заявлению начальника Черлакского РЭС ИАВ о привлечении виновных лиц к административной ответственности по ст.7.19 КоАП РФ, направить на новое рассмотрение в ОМВД России по Черлакскому району Омской области.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Омский областной суд с подачей жалобы через Черлакский районный суд Омской области.

Судья                                                  Е.В. Губер