Решение по делу № 2-235/2022 от 19.04.2022

Дело №2-235/2022 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 мая 2022 года                                                                               г. Бежецк

Бежецкий межрайонный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Михайловой М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Садиковой В.С.,

с участием помощника Бежецкого межрайонного прокурора Прохоровой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бежецкого межрайонного прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 5 имени Л.Н. Гумилева» города Бежецка Тверской области о возложении обязанности по проведению обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников образовательной организации,

у с т а н о в и л :

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МАОУ «СОШ №5 им. Л.Н. Гумилева» о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обязательное психиатрическое освидетельствование педагогических работников образовательного учреждения, занимающих должности: социального педагога, педагога-организатора, преподавателя организации ОБЖ, педагога-библиотекаря, педагога-психолога, педагога-организатора центра «Точка роста», воспитателя группы продленного дня, учителя, педагога дополнительного образования. Требования мотивированы тем, что Бежецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения МАОУ «СОШ №5 им. Л.Н. Гумилева» требований законодательства об образовании. Согласно Уставу МАОУ «СОШ №5 им. Л.Н. Гумилева» учреждение реализует следующие виды образовательных программ: начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование. Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в штатное расписание МАОУ «СОШ №5 им. Л.Н. Гумилева» включены работники, подлежащие обязательному психиатрическому освидетельствованию: социальный педагог, педагог-организатор, преподаватель организации ОБЖ, педагог-библиотекарь, педагог-психолог, педагог-организатор центра «Точка роста», воспитатель группы продленного дня, учитель, педагог дополнительного образования. Указанные педагогические работники МАОУ «СОШ №5 им. Л.Н. Гумилева» обязательное психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке не проходили, что противоречит требованиям федерального законодательства. Игнорирование ответчиком требований федерального законодательства, регламентирующего осуществление мероприятий по своевременному выявлению у работников образовательного учреждения заболеваний, препятствующих выполнению ими работы, с целью обеспечения безопасности воспитанников, пребывающих в образовательном учреждении, и других работников учреждения, нарушает их права и законные интересы, поскольку данное бездействие может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

В судебном заседании помощник Бежецкого межрайонного прокурора Прохорова М.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить, однако, ввиду фактического исполнения ответчиком заявленных требований просила не предъявлять к исполнению решение суда.

Представитель ответчика МАОУ «СОШ №5 им. Л.Н. Гумилева» г. Бежецка Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом заранее и надлежащим образом, представил ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, также указал, что 04.05.2022 г. сотрудники МАОУ «СОШ №5 им. Л.Н. Гумилева» прошли психиатрическое освидетельтвование.

Представители третьих лиц – администрации Бежецкого района Тверской области и отдела образования администрации Бежецкого района Тверской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены судом заранее и надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

Выслушав помощника Бежецкого межрайонного прокурора, изучив доводы иска, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 3 статьи 3 Конвенции ООН о правах ребенка закреплено, что государства-участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Статьями 2, 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно п.15 ч. 3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п.2 ч. 6 ст. 28 вышеуказанного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.7 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с п.9 ч.1 ст.48 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) закреплена обязанность работодателя по соблюдению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В силу положений ч.2 ст.214 ТК РФ работодатель обязан: обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований; обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

По правилам ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 215 ТК РФ обязывает работника в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, другие обязательные медицинские осмотры и обязательные психиатрические освидетельствования, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя, и (или) в соответствии с нормативными правовыми актами, и (или) медицинскими рекомендациями.

Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 г. №695.

В соответствии с п.3 Правил освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.

Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет (п.5 Правил).

Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем (п.6 Правил).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 г. №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Согласно таблице 2 Перечня медицинским противопоказанием для осуществления деятельности работниками учебно-воспитательных учреждений; детских и подростковых оздоровительных учреждений, в том числе, сезонных; детских дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ-интернатов, интернатов при школах; лечебно-профилактических учреждений, санаториев, домов отдыха, пансионатов, домов - интернатов, непосредственно, связанных с организацией питания пациентов, тренерами, инструкторами по плаванию, работниками бассейнов и лечебных ванн, отпускающими процедуры, является заболевание эпилепсией и синкопальные состояния.

В указанный Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, включены работы с физическими перегрузками на работе связанными с длительным пребыванием в вынужденной позе, в том числе стоя; с перенапряжением голосового аппарата (преподавательская).

Согласно Уставу МАОУ «СОШ №5 им. Л.Н. Гумилева» основным видом деятельности учреждения является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (п.2.3 Устава).

В соответствии с п. 1.5 Устава МАОУ «СОШ №5 им. Л.Н. Гумилева» учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральным законом от 03.11.2006 г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» и иными федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, законами и иными нормативными правовыми актами Тверской области, муниципальными правовыми актами администрации Бежецкого района, договором между Учреждением и Учредителем, Уставом и локальными нормативными актами Учреждения.

В силу п.п. 2.1, 2.2 Устава предметом деятельности учреждения является осуществление на основании лицензии образовательной деятельности в качестве основного вида деятельности в соответствии с целью, ради которой учреждение создано. Целью деятельности учреждения является предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

В штатное расписание МАОУ «СОШ №5 им. Л.Н. Гумилева» включены работники, подлежащие обязательному психиатрическому освидетельствованию: социальный педагог, педагог-организатор, преподаватель организации ОБЖ, педагог-библиотекарь, педагог-психолог, педагог-организатор центра «Точка роста», воспитатель группы продленного дня, учитель, педагог дополнительного образования.

Указанные педагогические работники обязательное психиатрическое освидетельствование на момент проведения прокурорской проверки в установленном законом порядке не проходили, доказательств обратного суду не представлено.

В ходе судебного разбирательства установлено, что МАОУ «СОШ №5 им. Л.Н. Гумилева» относится к учреждениям, работники которых, осуществляя педагогическую деятельность, обязаны проходить периодические медицинские осмотры, а также психиатрическое освидетельствование.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

При этом воспитание - это деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающихся на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в российском обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства, формирование у обучающихся чувства патриотизма, гражданственности, уважения к памяти защитников Отечества и подвигам Героев Отечества, закону и правопорядку, человеку труда и старшему поколению, взаимного уважения, бережного отношения к культурному наследию и традициям многонационального народа Российской Федерации, природе и окружающей среде (п. 2 ст. 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Под обучением понимается целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни (п.3 ст.2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Таким образом, исходя из приведенных положений ст.2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», суд приходит к выводу о том, что МАОУ «СОШ №5 им. Л.Н. Гумилева» относится к учебно-воспитательным учреждениям, поскольку осуществляет процесс образования, включающий в себя как обучение, так и воспитание.

Согласно Постановлению Совета Министров Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 г. №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» работники, чья работа связана с перенапряжением голосового аппарата (в том числе преподавательская), проходят психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 г. №695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности.

Данными Правилами определен порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования названной категорией работников, в том числе работающих в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления, отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 г. №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности, утвержденным вышеприведенным Постановлением, предусмотрена обязанность прохождения психиатрического освидетельствования работниками учебно-воспитательных учреждений, детских и подростковых оздоровительных учреждений, в том числе сезонных, детских дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ-интернатов при школах.

Поскольку в Перечне медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 г. №377, в числе иных видов такой деятельности указаны работники учебно-воспитательных учреждений, работники детских дошкольных учреждений, суд приходит к выводу о том, что работники МАОУ «СОШ №5 им. Л.Н. Гумилева» должны проходить обязательное психиатрическое освидетельствование.

Проведение данного освидетельствования направлено на выявление у работников заболеваний, препятствующих выполнению ими работы, связанной с обучением и воспитанием детей; обеспечивает охрану труда, а также жизнь и здоровье несовершеннолетних, обучающихся в данных учреждениях; предупреждает возникновение угрозы безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

Учитывая, что такое освидетельствование вышеуказанными работниками МАОУ «СОШ №5 им. Л.Н. Гумилева» на момент проведения прокурорской проверки и на момент обращения прокурора в суд с иском было не пройдено, суд находит заявленные Бежецким межрайонным прокурором исковые требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Также судом установлено, что 22.04.2022 г. между ООО «Центр Медицины труда» (исполнитель) и МАОУ «СОШ №5 им. Л.Н. Гумилева» (заказчик) заключен договор №295/22 на оказание медицинских услуг, а именно на проведение мероприятий по оказанию медицинских услуг по психиатрическому освидетельствованию лиц заказчика с целью выявления медицинских психиатрических противопоказаний к осуществлению отдельных видов работ в соответствии со статьями 212, 213 ТК РФ, постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 г. №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 г. №695.

Из сведений, предоставленных Отделом образования администрации Бежецкого района Тверской области и МАОУ «СОШ №5 им. Л.Н. Гумилева» следует, что все сотрудники МАОУ «СОШ №5 им. Л.Н. Гумилева», подлежащие прохождению психиатрического освидетельствования, прошли данную процедуру 04.05.2022 г.

Таким образом, принимая во внимание тот факт, что после подачи прокурором иска в суд сотрудники МАОУ «СОШ №5 им. Л.Н. Гумилева» прошли психиатрическое освидетельствование, суд считает возможным решение не исполнять, ввиду его фактического исполнения.

В силу п.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец при обращении в суд освобожден по закону.

Согласно п.19 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Учитывая, что учредителем ответчика МАОУ «СОШ №5 им. Л.Н. Гумилева» является муниципальное образование «Бежецкий район» Тверской области, суд считает необходимым освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №5 имени Л.Н. Гумилева» города Бежецка Тверской области о возложении обязанности по проведению обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников образовательной организации удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №5 имени Л.Н. Гумилева» города Бежецка Тверской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №5 имени Л.Н. Гумилева» города Бежецка Тверской области, занимающих должности: социального педагога, педагога-организатора, преподавателя организации ОБЖ, педагога-библиотекаря, педагога-психолога, педагога-организатора центра «Точка роста», воспитателя группы продленного дня, учителя, педагога дополнительного образования.

Решение не исполнять ввиду его фактического исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято 19 мая 2022 года.