Решение по делу № 2-613/2018 от 28.12.2017

Дело № 2-613/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2018 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи              Шнайдер О.А.,

при секретаре                      Сатлаевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Афанасьева Д к Администрации г. Горно-Алтайска об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка и предоставить земельный участок без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

Афанасьев Д.А. обратился в Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай с иском к администрации г. Горно-Алтайска об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и предоставить его без проведения торгов. Исковые требования мотивированы тем, что Афанасьев Д.А. 10 августа 2016 года принят в члены садоводческого товарищества «Бочкаревка» и ему предоставлен земельный участок №, <данные изъяты>, для ведения садоводства. 20 октября 2016 года Афанасьев Д.А. обратился в администрацию г. Горно-Алтайска с заявлением о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка, для его получения без проведения торгов. На основании указанного заявления администрацией г. Горно-Алтайска в газете «Вестник Горно-Алтайска» от 02 ноября 2016 года № 44 (730) и в сети интернет на сайте www.torgi.gov.ru, а также на официальном портале МО «Город Горно-Алтайск» в сети интернет www.gornoaltaysk.ru, было опубликовано извещение о предоставлении данного земельного участка в собственность для ведения садоводства, информация о праве граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных целей, по подаче заявлений. В период времени с 02 ноября 2016 года по 01 декабря 2016 года в администрацию г. Горно-Алтайска от Идрисбаева С.Т., зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, поступило заявление о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Истцом от администрации г. Горно-Алтайска получено письмо об отказе в предоставлении земельного участка. При этом администрация г. Горно-Алтайска указала, что земельный участок будет сформирован, поставлен на государственный кадастровый учет, оценен, а затем администрация города примет решение о продаже на аукционе права на заключении договора аренды земельного участка для ведения садоводства. Между тем истцом на испрашиваемом земельном участке за свой счет выполнены кадастровые работы, участок сформирован. Распоряжением администрации г. Горно-Алтайска утверждена схема расположения земельного участка, присвоен адрес. Истцу известно, что вступившим в законную силу решением суда от 10 августа 2017 года по гражданскому делу № 2-1474/2017 установлено злоупотребление правом Идрисбаевым С.Т., путем подачи заявлений о намерении участвовать в аукционах по приобретению земельных участком на территории г. Горно-Алтайска, поведение Идрисбаева С.Т. свидетельствует об отсутствии у него реального намерения по приобретению земельных участков на территории г. Горно-Алтайска, в том числе и на земельный участок, на который претендует Афанасьев Д.А. Действия Идрисбаева С.Т. повлекли нарушение законных прав и интересов истца, нарушение его имущественных прав.

Определением суда от 09.01.2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Идрисбаева С.Т., МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений» г. Горно-Алтайска.

Истец Афанасьев Д.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Горно-Алтайска, третье лицо Идрисбаев С.Т., представитель третьего лица МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений» г. Горно-Алтайска в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав истца, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов при подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Из материалов дела следует, что 10 августа 2016 года Афанасьев Д.А. принят в члены садоводческого товарищества «Бочкаревка», Афанасьеву Д.А. как члену садоводческого товарищества «Бочкаревка» предоставлен земельный участок №, <данные изъяты>, для ведения садоводства. Сведений о предоставлении указанного земельного участка иным лицам, судом не установлено, что следует из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 16.01.2018 года №2018-225.

Согласно справке председателя с/т «Бочкаревка» П, Афанасьев Д.А. имеет земельный участок <данные изъяты>, не имеет задолженности по членским и целевым взносам.

20 октября 2017 года Афанасьев Д.А. обратился в администрацию г. Горно-Алтайска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 945 кв.м. для ведения садоводства на праве аренды, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании данного заявления администрацией г. Горно-Алтайска в газете «Вестник Горно-Алтайска» № 44(730) от 02 ноября 2016 г., на сайте торгов Российской Федерации www.torgi.gov.ru и на официальном портале МО «Город Горно-Алтайск» www.gornoaltaysk.ru в сети «Интернет» были опубликованы извещения о предоставлении указанного земельного участка для ведения садоводства в аренду. Разъяснено, что граждане, заинтересованные в предоставлении этого земельного участка для ведения садоводства, имеют право подать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка.

В соответствии с подп. 2 п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Письмом от 15 декабря 2016 г. № 4387 администрация г. Горно-Алтайска отказала Афанасьеву Д.А. в предоставлении земельного участка <адрес>, в связи с поступлением заявления Идрисбаева С.Т. о намерении участвовать в аукционе. Разъяснено, что земельный участок будет сформирован и оценен, после чего администрация г. Горно-Алтайска примет решение о продаже на аукционе права на заключение договора аренды земельного участка для ведения садоводства.

Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, сформирован Афанасьевым Д.А. по договору подряда на выполнение кадастровых работ № 355 от 01 ноября 2016 года, заключенному с ИП К, что подтверждается кадастровым делом земельного участка.

Распоряжением администрации г. Горно-Алтайска от 30 декабря 2016 года № 23/70 утверждена схема расположения земельного участка общей площадью 945 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>.

Таким образом, после обращения в администрацию г. Горно-Алтайска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, Афанасьев Д.А. понес материальные затраты на формирование испрашиваемого земельного участка, а именно он оплатил ИП К за выполнение кадастровых работ 4000 рублей, что подтверждается договором подряда на выполнение кадастровых работ № 355 от 01 ноября 2016 года.

Согласно п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии с положениями п.п. 1, 2 ст. 10 Гражданского кодекса РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 названной статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части 1 Гражданского кодекса РФ» разъяснено, что согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 Гражданского кодекса РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В этом случае суд при рассмотрении дела выносит на обсуждение обстоятельства, явно свидетельствующие о таком недобросовестном поведении, даже если стороны на них не ссылались.

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (п. 2 ст. 10 Гражданского кодекса РФ).

Из ответа врио начальника МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений» г. Горно-Алтайска от 24.01.2018 года № 47 следует, что в 2016-2017 годах от Идрисбаева С.Т., проживающего в другом субъекте Российской Федерации (Московская область), в Администрацию г. Горно-Алтайска направлено 51 заявление о намерении участвовать в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельных участков. Идрисбаев С.Т. не принимал участия в аукционах, поскольку большинство аукционов не проведено. На территории МО «город Горно-Алтайск» земельные участки Идрисбаеву С.Т. не предоставлялись и им по результатам аукционов не приобретались.

Со стороны Идрисбаева С.Т. имеет место злоупотребление правом, поскольку Идрисбаевым С.Т. подавались заявления о намерении участвовать в аукционе почти по всем извещениям о предоставлении в собственность/аренду земельных участков на территории г. Горно-Алтайска, размещенным на сайте торгов Российской Федерации www.torgi.gov.ru. Действия Идрисбаева С.Т. по подаче заявок на участие в аукционах по продаже, аренде земельных участков привели к нарушению имущественных прав и законных интересов лиц, действующих добросовестно и имеющие реальные намерения по приобретению испрашиваемых земельных участков, так как ими за свой счет проведены кадастровые работы по их формированию.

Злоупотребление правом одним участником гражданских правоотношений не должно приводить к нарушению прав и законных интересов других участников таких отношений, действующих добросовестно.

Анализ приведенных законоположений Земельного кодекса РФ позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления гражданам земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

По мнению суда, обязательным условием соблюдения указанной процедуры является добросовестное поведение участников гражданских правоотношений и наличие реальной заинтересованности граждан в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Администрация г. Горно-Алтайска в соответствии с требованиями закона (п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ) отказала в предоставлении Афанасьеву Д.А. испрашиваемого земельного участка, однако при этом не было учтено, что Идрисбаев С.Т., подав заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка для ведения садоводства № в садоводческом товариществе «Бочкаревка», злоупотребил своим правом, которое привело к нарушению имущественных прав и законных интересов Афанасьева Д.А., действующего добросовестно и имеющего реальные намерения по приобретению испрашиваемого земельного участка, так как им за свой счет проведены кадастровые работы по его формированию.

При таких обстоятельствах суд полагает, что исковое заявление Афанасьева Д.А. к администрации г. Горно-Алтайска об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка и предоставить земельный участок без проведения торгов подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Афанасьева Д к Администрации г. Горно-Алтайска об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка и предоставить земельный участок без проведения торгов, удовлетворить.

Обязать администрацию г. Горно-Алтайска предварительно согласовать предоставление земельного участка, <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, и предоставить его Афанасьеву Д без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья О.А. Шнайдер

Мотивированное решение изготовлено 30 января 2018 года.